農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)：226批次任務(wù)基本覆蓋農(nóng)村改革各領(lǐng)域

本刊記者 付姓

5月27日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司司長趙陽介紹了農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)的工作進(jìn)展情況，并回答記者提問。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司副司長趙長保、上海市閔行區(qū)副區(qū)長吳志宏、貴州省六盤水市副市長王成剛、黑龍江省克山縣縣長陳寶柱一同出席發(fā)布會。

58個試驗(yàn)區(qū)承擔(dān)226批次任務(wù)，積累寶貴經(jīng)驗(yàn)

農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)是中央推進(jìn)農(nóng)村改革試點(diǎn)試驗(yàn)的綜合平臺，承擔(dān)著為農(nóng)村全局性改革探索路子、為面上改革提供實(shí)踐示范的重要使命，是農(nóng)村改革的先行軍、排頭兵。

趙陽介紹，截至目前，58個農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)承擔(dān)了中央部署的226批次的改革試驗(yàn)任務(wù)，基本覆蓋了農(nóng)村改革各個領(lǐng)域。試驗(yàn)區(qū)圍繞全面深化改革重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)持底線思維、封閉運(yùn)行，堅(jiān)持重點(diǎn)突破、集成配套，主動入位、先行先試，為農(nóng)村改革的全面深化探索了路子，積累了經(jīng)驗(yàn)。

一是為全局性改革提供了實(shí)踐示范。各地試驗(yàn)區(qū)改革探索著眼于解決突出的體制機(jī)制弊端和現(xiàn)實(shí)問題，取得了明顯成效。二是為面上改革提供了可學(xué)可鑒的制度成果。試驗(yàn)區(qū)堅(jiān)持大膽探索，邊破邊立，為面上改革提供了許多成果，很多成果先后轉(zhuǎn)化為政策文件和法律法規(guī)條文。三是為“三農(nóng)”理論創(chuàng)新提供了豐富營養(yǎng)。以農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為例，一些試驗(yàn)區(qū)探索開展農(nóng)村集體資產(chǎn)的股權(quán)繼承、轉(zhuǎn)讓、抵押等方面試驗(yàn)，拓展了農(nóng)村現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度框架，豐富了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)理論內(nèi)涵。四是為深化農(nóng)村改革提供了重要方法。農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作初步形成了由中央明確授權(quán)、部門加強(qiáng)指導(dǎo)、各方支持配合、基層大膽創(chuàng)新的工作機(jī)制，為深化改革提供了有力支撐和保障。

1987年國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，因改革而生、因改革而興。趙陽認(rèn)為，總結(jié)這30多年來試驗(yàn)區(qū)工作，主要有四點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。第一，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨在農(nóng)村的基本政策，堅(jiān)持以習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述作為根本遵循，凝聚起了推動改革發(fā)展的強(qiáng)大合力。第二，堅(jiān)持問題導(dǎo)向。發(fā)展出題，改革求解，試驗(yàn)區(qū)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，從當(dāng)?shù)貙?shí)踐和發(fā)展需要出發(fā)，立足于現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村面臨的主要矛盾問題，針對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村體制機(jī)制創(chuàng)新的關(guān)鍵環(huán)節(jié)先行先試，超前試驗(yàn)。第三，健全工作機(jī)制。農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)在中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組直接領(lǐng)導(dǎo)下，建立有20個部門單位的聯(lián)席會議制度，形成了比較健全的工作體系和行之有效的工作方法。第四，充分調(diào)動地方積極性。不少試驗(yàn)區(qū)所在的縣市主要領(lǐng)導(dǎo)同志親自掛帥、主動過問，自覺擔(dān)負(fù)起對試驗(yàn)區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，為農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作提供了強(qiáng)有力的組織保障。

試驗(yàn)任務(wù)不斷拓展，各領(lǐng)域改革成效顯著

“農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)的試驗(yàn)任務(wù)是不斷拓展的?！壁w長保介紹說，有關(guān)部門和各農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)主動把農(nóng)村改革納入改革全局，主動與中央提出的改革任務(wù)相協(xié)調(diào)、工作機(jī)制相銜接，統(tǒng)籌謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)，在各領(lǐng)域改革中都取得了顯著成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2011年以來，試驗(yàn)區(qū)共有144項(xiàng)試驗(yàn)成果在省部級以上政策文件制定法律法規(guī)制修訂中得到體現(xiàn)，幾乎涵蓋了農(nóng)村改革的所有領(lǐng)域。

在農(nóng)村土地制度改革方面，相關(guān)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新農(nóng)村土地優(yōu)化配置和維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益的體制機(jī)制，盤活了農(nóng)村土地資源。黑龍江克山試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新經(jīng)營模式，持續(xù)推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營，成功探索出“少數(shù)人種地、多數(shù)人受益”的規(guī)模經(jīng)營之路。重慶梁平試驗(yàn)區(qū)探索出“退零換整”和“定制用地”兩種模式，為有退出承包經(jīng)營權(quán)意愿的農(nóng)民提供了規(guī)范、順暢的退出通道。

在深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革方面，相關(guān)試驗(yàn)區(qū)探索農(nóng)村集體資產(chǎn)明晰產(chǎn)權(quán)和運(yùn)營管理的規(guī)范路徑，賦予了農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。貴州六盤水試驗(yàn)區(qū)通過“三變”改革有效激活了農(nóng)村自然資源、存量資產(chǎn)、人力資本，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增效，農(nóng)民生活增收，農(nóng)村生態(tài)增值；上海閔行試驗(yàn)區(qū)通過集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，量化集體資產(chǎn)份額108億元，30萬農(nóng)民變成了股民，保護(hù)了農(nóng)民集體資產(chǎn)權(quán)益。

在農(nóng)村金融制度改革方面，各相關(guān)試驗(yàn)區(qū)探索提升農(nóng)村金融服務(wù)水平的體制機(jī)制，提高了農(nóng)村金融服務(wù)的可得性。廣西田東試驗(yàn)區(qū)利用金融改革推動扶貧開發(fā)；江蘇常州市武進(jìn)試驗(yàn)區(qū)采取地方各級財(cái)政補(bǔ)貼的辦法來分擔(dān)農(nóng)戶的保費(fèi)，建立了巨額風(fēng)險準(zhǔn)備金制度以及政府和保險機(jī)構(gòu)聯(lián)辦共保的制度，因地制宜開展價格保險和收入保險，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗風(fēng)險能力。

在構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制方面，各相關(guān)試驗(yàn)區(qū)探索推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的辦法舉措。江蘇蘇州等試驗(yàn)區(qū)建立了以加大公共財(cái)政投入為核心的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展支持機(jī)制，推動建設(shè)了一批生態(tài)優(yōu)美、設(shè)施配套、經(jīng)濟(jì)繁榮、農(nóng)民富裕的美麗鄉(xiāng)村；四川成都等試驗(yàn)區(qū)將城市與農(nóng)村作為一個有機(jī)的整體，編制域內(nèi)土地利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)一張圖，規(guī)劃全覆蓋。

各試驗(yàn)區(qū)先行先試，探索創(chuàng)造出一批好做法

上海閔行、貴州六盤水、黑龍江克山三個試驗(yàn)區(qū)是58個試驗(yàn)區(qū)的縮影。三個地方的負(fù)責(zé)同志分別針對記者提問，介紹了各自的做法及經(jīng)驗(yàn)。

據(jù)吳志宏介紹，上海市閔行區(qū)建立了完善的組織保障機(jī)制，把推進(jìn)改革納入對街鎮(zhèn)黨委、政府政績考核的重要任務(wù)，形成了至上而下的壓力傳導(dǎo)機(jī)制。先后出臺指導(dǎo)鎮(zhèn)村兩級改革的指導(dǎo)意見、實(shí)施規(guī)則等20余項(xiàng)政策。探索多樣性的入股方式，逐步探索了有限責(zé)任公司、社區(qū)股份合作社、村經(jīng)濟(jì)合作社和土地股份合作社等四種村級改革的模式。轉(zhuǎn)變村級集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式，通過資產(chǎn)登記、委托管理、統(tǒng)籌經(jīng)營、收益保障等手段，實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和集體利益雙贏。

六盤水2014年起探索提出的“三變”改革，三次寫入了中央一號文件。據(jù)王成剛介紹，一是推進(jìn)資源變資產(chǎn)，將土地等自然資源活化入股，集體經(jīng)營性資產(chǎn)量化入股，技術(shù)技藝等資源物化入股。二是推進(jìn)資金變股金，整合財(cái)政資金入股，量化扶貧資金參與，撬動社會資本進(jìn)入，創(chuàng)新金融產(chǎn)品支持，把各方面資金歸集到“三變”產(chǎn)業(yè)的平臺，支持農(nóng)戶通過信貸資金入股發(fā)展，獲得保息分紅和收益分紅。三是推進(jìn)農(nóng)民變股東，通過企業(yè)帶動變、合作社覆蓋變、政府幫助變、自己參與變等方式，讓每個農(nóng)民都可以成為股東。

陳寶柱介紹說，克山試驗(yàn)區(qū)圍繞主體創(chuàng)新完善經(jīng)營模式，主推合作社模式，鼓勵家庭農(nóng)場模式，引導(dǎo)聯(lián)合社發(fā)展模式；圍繞載體建設(shè)打造服務(wù)體系，搭建“兩轉(zhuǎn)”平臺，健全科技體系，完善服務(wù)體系；圍繞配套支撐建立保障機(jī)制，整合支農(nóng)項(xiàng)目財(cái)政貼息、涉農(nóng)資金重點(diǎn)向規(guī)模經(jīng)營主體進(jìn)行傾斜，采取“項(xiàng)目注入+縣級補(bǔ)貼+主體自籌”的多元投入機(jī)制，完善金融扶持機(jī)制，在全省率先建立信用信息中心。

未來繼續(xù)加大推進(jìn)力度，試驗(yàn)任務(wù)將由批準(zhǔn)制改為備案制

趙陽表示，下一步，新時代農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)將傳承和發(fā)揚(yáng)“大膽試、大膽闖”的改革精神，用更大勇氣、熱情和決心，為新一輪農(nóng)村改革探索新路子、提供新動能、增添新活力。主要在三個方面下功夫：

一是不斷拓展試驗(yàn)的廣度和深度。準(zhǔn)確把握全面深化農(nóng)村改革要突破的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，緊扣實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)硬任務(wù)，來遴選試點(diǎn)試驗(yàn)任務(wù)，拓展試驗(yàn)內(nèi)容，擴(kuò)大試驗(yàn)范圍，集成試驗(yàn)項(xiàng)目，推動農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作。推動試驗(yàn)區(qū)從開展單項(xiàng)試驗(yàn)向?qū)嵤┚C合試驗(yàn)轉(zhuǎn)變，更加注重改革的系統(tǒng)性。同時更加注重改革試驗(yàn)的前瞻性，緊盯一些農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域發(fā)展的前沿性問題，加大探索力度。

二是強(qiáng)化試驗(yàn)成果的提煉和轉(zhuǎn)化。要把完成好打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)硬任務(wù)和探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展的長遠(yuǎn)制度結(jié)合起來，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化試驗(yàn)成果的提煉和轉(zhuǎn)化。一方面，要抓緊梳理總結(jié)試驗(yàn)區(qū)以改革促脫貧的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。另一方面，要全面總結(jié)分析經(jīng)濟(jì)條件較好的地區(qū)，來推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和一般性規(guī)律，提出建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策建議，服務(wù)于鄉(xiāng)村振興。

三是鼓勵地方大膽探索，尊重地方自主權(quán)，探索將試驗(yàn)任務(wù)由批準(zhǔn)制改為備案制，采取“自上而下”和“自下而上”結(jié)合的方式拓展改革試驗(yàn)的任務(wù)，鼓勵農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)根據(jù)各地實(shí)際提出改革試驗(yàn)方案，支持農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)省級主管部門自行選擇適合的縣市區(qū)來開展對比試驗(yàn)，適度擴(kuò)大改革試驗(yàn)范圍，加大政策支持力度，充分利用農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作聯(lián)席會議的機(jī)制，積極協(xié)調(diào)有關(guān)方面放權(quán)促改革。