繼續(xù)弘揚(yáng)“大包干”精神高質(zhì)量推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

安徽省委農(nóng)辦主任、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長(zhǎng) 盧仕仁

近年來(lái)，農(nóng)業(yè)大省安徽認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以實(shí)施鄉(xiāng)村振戰(zhàn)略為總抓手，大力弘揚(yáng)改革創(chuàng)新、敢為人先的“大包干”精神，按照“擴(kuò)面、提速、集成”的要求，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，取得了良好成效。

一是清產(chǎn)核資全面完成。今年3月份將數(shù)據(jù)全部錄入全國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺(tái)，成為第一批錄入全國(guó)系統(tǒng)的3個(gè)省份之一。全省共清查核實(shí)農(nóng)村集體資產(chǎn)總額1203.4億元，比原賬面資產(chǎn)多出530億元（增加78%），其中經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)260.4億元，農(nóng)村集體土地資源1.7億畝，基本摸清了農(nóng)村集體家底。二是集體成員身份確認(rèn)全面開展。全省共確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員4910萬(wàn)人，占農(nóng)村人口總數(shù)的87.8%。采取“生不增、死不減，進(jìn)不增、出不減”原則，對(duì)成員實(shí)行靜態(tài)管理，減少和化解矛盾糾紛，保持農(nóng)村和諧穩(wěn)定。三是改革試點(diǎn)全面提速。2013年啟動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，之后，先后參加前三批國(guó)家農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)。今年安徽被列為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整省試點(diǎn)單位。目前全省完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的村（居）達(dá)到12813個(gè)，占總村（居）數(shù)的80%。集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼穩(wěn)步推進(jìn)，省級(jí)共發(fā)放2.5萬(wàn)套登記證書，近6000個(gè)村完成了資產(chǎn)量化、股權(quán)設(shè)置和集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼工作。四是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。通過(guò)實(shí)施一系列舉措，持續(xù)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，到今年底，全省經(jīng)營(yíng)性收入50萬(wàn)元的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村比重將達(dá)到5.7%，比上年增加2.5 個(gè)百分點(diǎn)。到2020年、2022年，全省集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村占比分別達(dá)到8%、9%，全省1.5萬(wàn)個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)全面提標(biāo)升級(jí)。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成為繼農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證后安徽又一項(xiàng)領(lǐng)先全國(guó)的農(nóng)村改革，有效激活了農(nóng)村資源要素，盤活了農(nóng)村資產(chǎn)。主要做法：

強(qiáng)化總體謀劃，在健全機(jī)制上下真功。建立“省級(jí)全面負(fù)責(zé)、市級(jí)監(jiān)督指導(dǎo)、縣級(jí)組織實(shí)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體落實(shí)”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。省委省政府主要負(fù)責(zé)同志親自謀劃、親自部署，多次作出改革批示，相繼召開省委常委會(huì)、省委深改組會(huì)議、省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、省政府常務(wù)會(huì)等，研究部署改革工作。成立省級(jí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革辦公室，組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政、自然資源等26個(gè)省直部門共同推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革。各地均成立由黨委或政府主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組或農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組，黨委或政府主要負(fù)責(zé)同志親自掛帥，明確任務(wù)分工，高位推進(jìn)改革工作。

強(qiáng)化任務(wù)落實(shí)，在組織推動(dòng)上施全力。建立“1+N”政策指導(dǎo)體系，省委省政府印發(fā)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見作為綜合指導(dǎo)文件，配套印發(fā)清產(chǎn)核資工作方案、整省試點(diǎn)工作推進(jìn)方案等“N”項(xiàng)文件，各地印發(fā)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革政策文件260多件，初步形成指導(dǎo)改革的政策體系。創(chuàng)新“123”工作推進(jìn)法，明確“1”個(gè)核心目標(biāo)，即著力建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格”的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。打造“2”個(gè)平臺(tái)，即“會(huì)議+宣傳”平臺(tái)，全省累計(jì)召開業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)等1100余次。利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、微信、橫幅、宣傳車、電子屏、宣傳畫冊(cè)、一封信等十幾種方式，廣泛開展政策宣傳，營(yíng)造濃厚的改革氛圍。把好“3”個(gè)關(guān)口，即把好清產(chǎn)核資關(guān)，按照統(tǒng)一范圍、時(shí)間、流程、報(bào)表、編碼要求，創(chuàng)設(shè)“9步操作流程”，確保清產(chǎn)核資全面真實(shí)準(zhǔn)確。把好成員身份確認(rèn)關(guān)，以縣為單位制定具體成員身份界定辦法和操作流程，實(shí)行一村一策，防止多數(shù)人侵犯少數(shù)人權(quán)益。把好股權(quán)設(shè)置關(guān)，嚴(yán)格按照資產(chǎn)量化、股權(quán)設(shè)置、股權(quán)管理、成立集體經(jīng)濟(jì)組織等流程規(guī)范開展。強(qiáng)化三項(xiàng)工作保障，即強(qiáng)化人員保障，全省各級(jí)共動(dòng)員政府工作人員、村組干部、各類社會(huì)人員近20萬(wàn)人參與改革；強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障，省級(jí)累計(jì)安排20多億元工作經(jīng)費(fèi)保障改革有序推進(jìn)；強(qiáng)化制度保障，各地積極建立集體資產(chǎn)使用、管理、處置，集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理，集體經(jīng)濟(jì)組織管理等制度，有效提高管理水平。

強(qiáng)化督查檢查，在提高質(zhì)量上出實(shí)招。為提高改革質(zhì)量，安徽省堅(jiān)持以查促改，狠抓“三查”工作。抓數(shù)據(jù)審查，清查工作結(jié)束后，省里組織6個(gè)審核小組對(duì)各地?cái)?shù)據(jù)進(jìn)行審查復(fù)核，組織開展了縣級(jí)自查、市級(jí)核查和省級(jí)驗(yàn)收工作，保障清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)全面準(zhǔn)確。抓進(jìn)度督查。省級(jí)建立“領(lǐng)導(dǎo)督查、領(lǐng)導(dǎo)小組督查、部門督查”的督查機(jī)制，省委省政府領(lǐng)導(dǎo)多次深入基層開展督查，省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組兩次組織14個(gè)省直單位在全省范圍開展包市督察，省直牽頭部門多次開展業(yè)務(wù)督查。各地均建立改革督查機(jī)制，不定期開展工作督查，確保改革按序時(shí)推進(jìn)。抓成效核查，省委、省政府、省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組均把農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革納入對(duì)各市年度目標(biāo)考核，通過(guò)考核激發(fā)基層改革動(dòng)力，提高改革成效。

強(qiáng)化試點(diǎn)探索，在改革路徑上求創(chuàng)新。試點(diǎn)過(guò)程中，各地立足實(shí)際，不斷拓寬改革路徑，在資產(chǎn)確權(quán)、成員身份確認(rèn)、股權(quán)盤活利用、集體法人公司化運(yùn)營(yíng)、處理集體經(jīng)濟(jì)組織與村委會(huì)關(guān)系等方面進(jìn)行探索創(chuàng)新，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大改革成效。在資產(chǎn)確權(quán)方面，發(fā)揮政府統(tǒng)籌作用，強(qiáng)化政策指導(dǎo)。如：淮北市、來(lái)安縣專門出臺(tái)農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)實(shí)施辦法，徹底解決村級(jí)小學(xué)、林地、山場(chǎng)等各類集體資產(chǎn)權(quán)屬不清問(wèn)題。在成員身份確認(rèn)上，嚴(yán)格按照“尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可”原則開展，并注重保護(hù)婦女權(quán)益。如：銅陵市義安區(qū)充分考慮外國(guó)婦女權(quán)益，全區(qū)共確認(rèn)56名嫁入本地的外國(guó)女士為集體經(jīng)濟(jì)組織成員。在股權(quán)盤活利用上，注重打好“組合拳”。如：第一批國(guó)家級(jí)試點(diǎn)單位天長(zhǎng)市，將農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)與農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)捆綁抵押貸款，創(chuàng)設(shè)“農(nóng)權(quán)貸”融資產(chǎn)品，累計(jì)發(fā)放貸款2896萬(wàn)元，有效解決了經(jīng)營(yíng)主體融資難問(wèn)題。在集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)營(yíng)管理上，積極借鑒現(xiàn)代公司管理制度，提高運(yùn)營(yíng)效率。如：旌德縣創(chuàng)設(shè)“母子公司”制度，集體經(jīng)濟(jì)組織作為“母公司”，不參與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，僅承擔(dān)資產(chǎn)管理、收益分配等職能；集體經(jīng)濟(jì)組織下設(shè)子公司，負(fù)責(zé)具體經(jīng)營(yíng)。這一做法有效解決了集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)人才不足、約束制度不配套、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)不可控等問(wèn)題，促進(jìn)了集體經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)效發(fā)展。在處理集體經(jīng)濟(jì)組織與村委會(huì)關(guān)系上，堅(jiān)持實(shí)行“政經(jīng)分離”，保障集體經(jīng)濟(jì)組織獨(dú)立經(jīng)營(yíng)地位。如：繁昌縣推行村民委員會(huì)與村集體經(jīng)濟(jì)組織事務(wù)分離、賬務(wù)分開管理制度，全縣74個(gè)村全面推進(jìn)村社分離，覆蓋率100%，有效厘清了村委會(huì)和集體經(jīng)濟(jì)組織的職能定位。

強(qiáng)化統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，在集成效應(yīng)上做文章。安徽省立足鄉(xiāng)村振興全局，在推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革過(guò)程中，同步推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革、“三變”改革、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)、扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)等，提高改革系統(tǒng)性、統(tǒng)籌性，充分發(fā)揮改革的集成效應(yīng)。立足放活農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，開展農(nóng)村土地“三權(quán)分置”制度改革，全省耕地流轉(zhuǎn)面積3841萬(wàn)畝，流轉(zhuǎn)率47.1%，高于全國(guó)平均水平10個(gè)百分點(diǎn)。立足盤活農(nóng)村資源要素，推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革，通過(guò)引進(jìn)專業(yè)化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)，助力鄉(xiāng)村振興。全省開展“三變”改革的村達(dá)到8497個(gè)，占全省總村（居）數(shù)的52.8%。立足集體資產(chǎn)保值增值，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，全省市、縣、鄉(xiāng)共建成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)（服務(wù)站）992個(gè)，2018年交易金額達(dá)到25.7億元。立足集體和農(nóng)民增收，以實(shí)施村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)百村培強(qiáng)、千村扶優(yōu)、萬(wàn)村提升“百千萬(wàn)”工程為重點(diǎn)，大力扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入。今年共安排財(cái)政扶持資金10.3億元，重點(diǎn)扶持1474個(gè)基礎(chǔ)條件較好的村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，并通過(guò)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民增收。今年前三季度，安徽省農(nóng)村常住居民人均可支配收入達(dá)到11725元，增長(zhǎng)10.1%，增幅比全國(guó)高0.9個(gè)百分點(diǎn)，居全國(guó)第4位。