貧困地區(qū)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟啟示
——基于貴州省劍河縣4個村的調(diào)查

余葵 王剛 崔琳 譚蓉 羅超

按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司黨支部對口幫扶工作方案要求，為做好黨建結(jié)對幫扶工作，推動脫貧攻堅與發(fā)展壯大集體經(jīng)濟有機銜接，近日，調(diào)研組赴政策與改革司黨支部對口幫扶的劍河縣革東鎮(zhèn)光條村以及仰阿莎街道川洞村、革東鎮(zhèn)寶貢屯村、柳川鎮(zhèn)巫泥村等四個村進行了實地調(diào)查，通過深入田間地頭、院壩現(xiàn)場辦公、干部群眾座談等多種方式，走訪了多個貧困戶、村辦學(xué)校和農(nóng)民合作社，了解了當(dāng)?shù)孛撠毠院图w經(jīng)濟發(fā)展情況，并在此基礎(chǔ)上提出了貧困地區(qū)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的思考及建議。

一、基本情況

劍河縣隸屬黔東南苗族侗族自治州，是國家扶貧開發(fā)重點縣，也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部定點扶貧縣。全縣地處山地性高原，以低山、低中山為主，由于山高坡陡谷深，素有“九山半水半分田”之稱。受這種自然條件限制，當(dāng)?shù)馗丶毸?，資源有限，設(shè)施落后，交通不便，集體經(jīng)濟薄弱，脫貧難度較大。目前，該縣所轄180個行政村中，仍有貧困村121個，其中深度貧困村81個；貧困戶7000戶，貧困人口2.6萬人，貧困發(fā)生率為11.1%。從調(diào)研情況看，劍河縣各級干部群眾對脫貧攻堅工作高度關(guān)注，農(nóng)村改革各項基礎(chǔ)較為扎實，具備發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的基礎(chǔ)條件。

（一）黨委政府高度重視。劍河縣注重發(fā)揮黨組織在脫貧攻堅中的引擎作用，不斷推動黨建與精準(zhǔn)扶貧深度融合，有力促進全縣脫貧攻堅工作的順利實施。一方面，堅持把選優(yōu)配強村級黨組織書記作為脫貧攻堅的重要抓手，把“空殼村”脫殼工作納入領(lǐng)導(dǎo)干部考核和黨建述職的重要內(nèi)容，實行鎮(zhèn)街黨政一把手負(fù)責(zé)制；另一方面，組織開展縣、鎮(zhèn)街兩級脫貧攻堅優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、黨務(wù)工作者和先進黨組織評選，選樹先進典型，以先進幫后進，以示范帶整體，切實發(fā)揮黨組織在脫貧攻堅中的帶動輻射作用。

（二）確權(quán)登記扎實有效。劍河縣2016年啟動農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作，并于2018年3月通過省級驗收。截至目前，全縣共完成承包地確權(quán)登記面積近25萬畝，確權(quán)面積超過二輪承包面積；已頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證4.6萬份，頒證率為88.3%。此外，由于貴州省此前明確二輪承包從1994年起再延長50年，承包期限自1994年1月1日起至2043年12月31日止，這一點不同于全國其他省份。

（三）清產(chǎn)核資基本完成。目前，劍河縣180個村已經(jīng)全部完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資報表填報。從賬面資產(chǎn)構(gòu)成看，光條村等四個村均沒有經(jīng)營性資產(chǎn)，非經(jīng)營性資產(chǎn)主要是非經(jīng)濟林木和非經(jīng)營性固定資產(chǎn)。四個村的資源性資產(chǎn)主要是林地、耕地等農(nóng)用地，以及少量的宅基地、交通運輸和水利設(shè)施用地等建設(shè)用地。此外，四個村還有一定的長期負(fù)債，全部來自一事一議資金。

（四）干部群眾積極性高。為做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的銜接工作，劍河縣重點選擇光條村等四個村作為脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接樣板村，指導(dǎo)四個村發(fā)展鉤藤、食用菌、稻花魚、小香雞等“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)，推動四個村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，統(tǒng)籌四個村做好農(nóng)田水利設(shè)施、土地整治及機耕道等項目申報、建設(shè)等工作。調(diào)研中我們深切地感到，基層干部對于脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興高度重視、積極性高，農(nóng)民群眾對于收入增加和生活改善也有很高的期望。

劍河擁有豐富的山地梯田等農(nóng)業(yè)景觀

二、貧困地區(qū)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟面臨的主要問題

（一）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。光條村等四個村在生產(chǎn)觀念、經(jīng)營方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面還比較落后，主要表現(xiàn)為：農(nóng)產(chǎn)品單一、結(jié)構(gòu)不合理，缺乏發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所需的先進理念、技術(shù)、手段和經(jīng)營管理能力。在種植業(yè)方面，生產(chǎn)方式簡單粗放，種植作物品種單一，主要種植水稻、玉米等傳統(tǒng)作物，經(jīng)濟效益較低；在畜牧業(yè)方面，以一家一戶敞放散養(yǎng)為主，既無法適應(yīng)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)代生產(chǎn)要求，也對本就脆弱的當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成破壞。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)習(xí)慣影響下，四個村的種養(yǎng)業(yè)基本還停留在封閉無序的低層次狀態(tài)，落后的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重制約了村集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大。

（二）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。由于地處偏遠山區(qū)，光條村等四個村的土地資源十分有限，中低產(chǎn)田比例較大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施也不完善。一方面，農(nóng)田水利設(shè)施滯后，有效灌溉面積較小，還未完全擺脫“靠天吃飯”的狀態(tài)，抗御干旱等自然災(zāi)害能力較弱。另一方面，與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通相配套的倉儲、物流等設(shè)施設(shè)備數(shù)量較少，無法滿足發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、提高產(chǎn)業(yè)規(guī)模、壯大集體經(jīng)濟的客觀需要。

（三）村干部素質(zhì)有待提升。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的地方領(lǐng)導(dǎo)干部對發(fā)展壯大集體經(jīng)濟重要性的認(rèn)識還不到位，有的基層干部還存有“村干部做事就要控制集體資源、村集體服務(wù)就要保留集體股”的傳統(tǒng)思維，有的村干部“等、靠、要”思想較重、發(fā)展集體經(jīng)濟的思路還沒有完全打開。促進集體經(jīng)濟薄弱村發(fā)展提升不僅需要主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥、有關(guān)部門協(xié)同作戰(zhàn)，還需要培養(yǎng)和發(fā)掘一批有情懷、懂政策、重實干的村級組織帶頭人，切實發(fā)揮他們的“領(lǐng)頭雁”作用。

（四）現(xiàn)有組織運營能力不強。光條村等四個村均未建立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，缺少了集體資產(chǎn)經(jīng)營主體，制約了集體經(jīng)濟發(fā)展進程。雖然寶貢屯村部分村民自發(fā)成立了大球蓋菇種植專業(yè)合作社，但由于缺少經(jīng)濟能人和管理不善等原因，合作社流于形式，組織較為松散，未能發(fā)揮應(yīng)有作用；川洞村的54戶貧困戶以扶貧資金出資成立豐發(fā)農(nóng)業(yè)發(fā)展合作社，也因覆蓋范圍較小、影響力較弱，沒有形成帶動村集體經(jīng)濟整體發(fā)展的規(guī)模和動力。

（五）財政補助資金沒有得到有效利用。自2017年以來，該縣整合各級財政補助資金5900萬元，用于扶持61個試點村發(fā)展村級集體經(jīng)濟，其中光條村、川洞村、巫泥村先后被納入扶持范圍。劍河縣財政局傾向于保守的資金使用方式，指導(dǎo)36個村以財政補助資金購買銀行理財產(chǎn)品，其余25個村參股當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社，通過賺取穩(wěn)定利息來增加村集體收入。財政補助資金的使用，貴在“雪中送炭”，由于擔(dān)心投資失敗而讓寶貴的財政補助資金躺在銀行“睡大覺”，實在是一種尷尬的浪費。

三、思考及建議

劍河縣發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟存在的困難和問題，在廣大貧困地區(qū)中具有普遍性。為促進貧困地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，提出以下幾點建議。

（一）村莊發(fā)展規(guī)劃要先行。加強村莊規(guī)劃，既是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性工作，也是厘清村莊發(fā)展思路、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的重要前提。劍河縣要以縣為單位抓緊編制村莊發(fā)展規(guī)劃，按照先規(guī)劃后建設(shè)的原則，通盤考慮各村的區(qū)位條件、土地利用、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、生態(tài)保護、歷史文化等因素，逐村明確功能分類，做到“科學(xué)規(guī)劃為先導(dǎo)、一張藍圖繪到底”。川洞村有天然溶洞群等自然地質(zhì)資源，寶貢屯村有山地梯田等農(nóng)業(yè)景觀資源，巫泥村有斗黃牛、吹蘆笙、祭神樹等民俗文化資源，這三個村還擁有特色苗寨等人文歷史資源，均可以確定為特色保護類村莊，在處理好保護和利用關(guān)系的基礎(chǔ)上，探索開發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。光條村村內(nèi)留守人口較多，傳統(tǒng)村落保存完好，特色產(chǎn)業(yè)已經(jīng)起步，中心帶動作用較強，可以確定為集聚提升類村莊，結(jié)合本村資源稟賦和種養(yǎng)業(yè)基礎(chǔ)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進產(chǎn)業(yè)集聚，通過多種途徑增加農(nóng)民收入、發(fā)展集體經(jīng)濟。

（二）農(nóng)村改革基礎(chǔ)要夯實。農(nóng)村改革是鄉(xiāng)村振興的重要法寶，也是激活貧困地區(qū)農(nóng)村各類要素的重要手段。做好集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、承包地確權(quán)登記頒證這兩項農(nóng)村改革基礎(chǔ)性工作，對于摸清集體經(jīng)濟家底、盤活集體資源要素具有十分重要的意義。

（三）集體經(jīng)濟組織要建立。按照中央政策要求，凡有集體統(tǒng)一經(jīng)營資產(chǎn)的村、組，特別是城中村、城郊村、經(jīng)濟發(fā)達村等，都應(yīng)建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。雖然光條村等四個村沒有通過自身積累形成經(jīng)營性資產(chǎn)，但隨著脫貧攻堅工作的深入推進，各級政府加大了對貧困地區(qū)的投入力度，形成了大量的財政補助資產(chǎn)，這些資產(chǎn)也歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有。此外，四個村也都有未承包到戶的林地、“四荒”地等集體資源。因此，建立集體經(jīng)濟組織不是發(fā)達地區(qū)的專利，貧困地區(qū)同樣需要建立健全集體經(jīng)濟組織，為明確財政補助資金和項目承擔(dān)主體、開發(fā)利用集體資源、增加成員集體收益提供組織保障。建議先選擇改革基礎(chǔ)較好的光條村開展試點，在摸清集體家底、確認(rèn)集體成員的基礎(chǔ)上，探索將財政補助形成的經(jīng)營性資產(chǎn)和未承包到戶的“四荒”地等資源性資產(chǎn)分別以股份或者份額形式量化到本集體成員，建立集體經(jīng)濟組織，健全治理運行機制，管好用好集體資產(chǎn)。

（四）村組織帶頭人要配強。農(nóng)村美不美，關(guān)鍵看“兩委”；農(nóng)民富不富，關(guān)鍵看支部。貧困地區(qū)要發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，離不開一個堅強有力的村“兩委”班子和一個能力突出的村黨組織帶頭人。劍河縣要緊緊扭住村黨組織帶頭人這個牛鼻子，加快實施農(nóng)村帶頭人整體優(yōu)化提升行動，配齊配強班子，強化集體經(jīng)濟薄弱村的人才支撐。一方面，注重本土人才培育。吸引本村大學(xué)生、外出務(wù)工經(jīng)商創(chuàng)業(yè)人員、致富能手等本土人才回村任職，選優(yōu)配強村黨支部書記；加大對村“兩委”負(fù)責(zé)人、村集體經(jīng)濟組織負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)力度，著重提高其發(fā)展壯大集體經(jīng)濟、帶領(lǐng)群眾脫貧致富的本領(lǐng)。另一方面，建立人才幫扶機制。派強用好第一書記和駐村工作隊，優(yōu)先選派素質(zhì)好、懂經(jīng)濟、有經(jīng)驗的干部到集體經(jīng)濟薄弱村任第一書記，幫助薄弱村選準(zhǔn)發(fā)展路子。

（五）鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)要找準(zhǔn)。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，是提高貧困地區(qū)自我造血能力、促進集體經(jīng)濟薄弱村發(fā)展提升的重要舉措。光條村等四個村各有特色的自然與人文資源，具有特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛力，關(guān)鍵在于因地制宜找準(zhǔn)特色產(chǎn)業(yè)。建議四個村綜合考慮資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場需求、技術(shù)支撐等因素，立足資源環(huán)境承載力，拓展發(fā)展思路，選準(zhǔn)特色產(chǎn)業(yè)，實施“一村一品”，推動特色產(chǎn)業(yè)與新型經(jīng)營主體、貧困戶對接，科學(xué)確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，建立健全利益聯(lián)結(jié)機制，使村集體和貧困戶穩(wěn)定分享特色產(chǎn)業(yè)收益?，F(xiàn)階段，四個村都可以立足林地資源，發(fā)展特色經(jīng)濟林和林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，聯(lián)合發(fā)展大球蓋菇等特色食用菌種植，打造農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。此外，各村還可以探索發(fā)展個性化的特色產(chǎn)業(yè)，川洞村可以利用閑置苗寨、天然溶洞等資源，發(fā)展特色民宿和鄉(xiāng)村旅游；寶貢屯村可以依托山地梯田等農(nóng)業(yè)景觀，發(fā)展觀光稻田、稻魚養(yǎng)殖等休閑農(nóng)業(yè)；巫泥村可以包裝斗牛、蘆笙等人文景觀，打造苗族民俗文化節(jié)；光條村可以根據(jù)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和地理環(huán)境，建設(shè)鉤藤、纈草、黃精等中藥材生產(chǎn)基地。

（六）財政補助資金要用好。近年來，各級政府向貧困地區(qū)農(nóng)村投入了大量的財政專項扶貧資金、集體經(jīng)濟發(fā)展項目資金以及其他涉農(nóng)資金。為確保資金安全，劍河縣引導(dǎo)大部分集體經(jīng)濟薄弱村使用財政補助資金購買銀行理財產(chǎn)品，這種做法雖然可以“旱澇保收”，但是年收益并不高，而且還阻斷了財政資金與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聯(lián)系，使“活錢”變“死錢”。劍河縣應(yīng)當(dāng)進一步解放思想、立足長遠，指導(dǎo)薄弱村科學(xué)確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，切實提高財政補助資金使用效益。在資金使用過程中，要鼓勵薄弱村從實際出發(fā)，選擇有一定發(fā)展基礎(chǔ)和長遠發(fā)展預(yù)期的產(chǎn)業(yè)項目；同時，也要建立健全容錯機制，允許承接資金項目短期出現(xiàn)虧損，給予其足夠的成長空間和時間。比如，光條村受交通條件、運輸設(shè)備、儲藏手段等因素制約，當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的大球蓋菇等食用菌只能靠農(nóng)民自家的小型農(nóng)用車甚至馬幫運出大山，運輸時間一長，質(zhì)量就受影響，導(dǎo)致“價格上不去、增產(chǎn)不增收”。建議村集體利用財政補助資金，購置適合山地運輸?shù)奈锪鬈囕v，建設(shè)倉儲冷庫等生產(chǎn)性設(shè)施，讓財政資金為當(dāng)?shù)厥秤镁a(chǎn)業(yè)發(fā)展“鋪路架橋”。