我國(guó)農(nóng)村土地承包政策概要回顧

1978年12月，安徽省鳳陽縣小崗村18位農(nóng)民簽下“生死狀”，實(shí)行“大包干”，開創(chuàng)了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的先河。

1983年1月，第二個(gè)中央1號(hào)文件《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問題》正式確立了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。

1984年1月1日，中共中央發(fā)出第三個(gè)1號(hào)文件《關(guān)于1984年農(nóng)村工作的通知》，強(qiáng)調(diào)要穩(wěn)定和完善生產(chǎn)責(zé)任制，將土地承包期政策明確規(guī)定為延長(zhǎng)15年不變；對(duì)農(nóng)民向土地的投資應(yīng)予合理補(bǔ)償；自留地、承包地均不準(zhǔn)買賣，不準(zhǔn)出租，不準(zhǔn)轉(zhuǎn)作宅基地和其他非農(nóng)業(yè)用地等。

1993年正式將“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”寫進(jìn)《憲法》修正案，使其成為一項(xiàng)國(guó)家的基本經(jīng)濟(jì)制度。

1993年11月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策與措施》，指出“在原定的耕地承包期到期之后，再延長(zhǎng)三十年不變”，且規(guī)定“提倡在承包期內(nèi)實(shí)行‘增人不增地、減人不減地’的辦法”。

1998年10月，黨的十五屆三中全會(huì)提出，“長(zhǎng)期穩(wěn)定以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制”，“是黨的農(nóng)村政策的基石，決不能動(dòng)搖”。

2001年12月30日，中共中央下發(fā)《關(guān)于做好農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知》，規(guī)定“農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)要在長(zhǎng)期穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的前提下進(jìn)行”，并提出“農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)必須堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t”。

2002年8月29日，第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過《農(nóng)村土地承包法》，以法律形式對(duì)農(nóng)村土地承包的重要問題進(jìn)行明確和規(guī)范。該法于2003年3月1日正式實(shí)施。

2007年3月16日，《物權(quán)法》頒布實(shí)施，該法明確農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為用益物權(quán)，規(guī)定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人依法對(duì)其承包經(jīng)營(yíng)的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的權(quán)利。

2008年，黨的十七屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出：“現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作。完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能，依法保障農(nóng)民對(duì)承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”。

2010年1月1日，《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》正式實(shí)施，標(biāo)志著農(nóng)村土地承包法律體系的進(jìn)一步健全。

2013年，黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，“穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變，賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能”。

2014年11月中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見》提出，“抓緊研究探索集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)在土地流轉(zhuǎn)中的相互權(quán)利關(guān)系和具體實(shí)現(xiàn)形式”。

2016年10月，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見》，明確了實(shí)行農(nóng)村土地“三權(quán)分置”的重要意義、指導(dǎo)思想和基本原則，對(duì)堅(jiān)持土地集體所有權(quán)根本地位、嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)戶承包權(quán)、加快放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、完善“三權(quán)”關(guān)系作出了具體規(guī)定。

2017年10月，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年?！?/p>

2018年12月29日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議作出《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法〉的決定》。新修改的農(nóng)村土地承包法，對(duì)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”、承包到期后再延長(zhǎng)了30年、進(jìn)城農(nóng)民的土地承包權(quán)利、農(nóng)村婦女的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作了規(guī)范。

2019年11月26日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的意見》正式公布。