松江區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員份額實(shí)現(xiàn)“轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)與、贖回”管理的調(diào)查

■ 朱華平 朱佳薇

中共中央、國(guó)務(wù)院2016年印發(fā)實(shí)施的《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》提出“組織實(shí)施好賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承改革試點(diǎn)”。松江區(qū)自2008年開始探索集體產(chǎn)權(quán)制度改革，至2013年底14 個(gè)涉農(nóng)街鎮(zhèn)、107 個(gè)村以份額形式（即集體資產(chǎn)股份）將集體資產(chǎn)量化到人，2014年率先在全市研究探索了份額的繼承，并于2015年開始連續(xù)5年14 個(gè)鎮(zhèn)級(jí)聯(lián)合社成員全部獲得了收益分配，全面賦予了農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份的占有權(quán)、收益權(quán)和繼承權(quán)。

2018年4月《上海市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）進(jìn)一步提出要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民份額的“轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)與與贖回”的權(quán)利?，F(xiàn)根據(jù)中共松江區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)黨組關(guān)于開展“不忘初心、牢記使命”主題教育工作安排，挑選了一個(gè)鎮(zhèn)級(jí)聯(lián)合社（葉榭）及2 個(gè)村級(jí)合作社（泖港曹家浜、佘山劉家山）對(duì)份額管理及“轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)與、贖回”操作可行性開展了相關(guān)調(diào)研。

一、社員及份額管理現(xiàn)狀

（一）基本情況

1.社員情況。截至2019年9月底，全區(qū)鎮(zhèn)級(jí)社員共有479414 人，比改革前社員570141 人減少了90727 人。除人員過世外，主要是新橋及方松2 家鎮(zhèn)級(jí)聯(lián)合社對(duì)持有多本本社社員證的情況進(jìn)行了合并（改革時(shí)，因戶口遷移分段計(jì)算農(nóng)齡，為統(tǒng)計(jì)方便，以原村為單位界定社員，導(dǎo)致一個(gè)人可能持有多本社員證）。村級(jí)社員326765 人，比改革前村級(jí)社員416804 減少了90039 人。除人員過世外，泗涇10 家村級(jí)合作社及佘山鎮(zhèn)辰山村1 家合作社的撤銷造成村級(jí)社員減少。

2.份額情況。至2019年9月底，全區(qū)鎮(zhèn)級(jí)份額總數(shù)為3118.66 萬份，其中農(nóng)齡份額1368.07 萬份，土地份額1750.59 萬份，份額總數(shù)相比改革前3033.24 萬份增加了155.42 萬份。這主要是因?yàn)楣I(yè)區(qū)原14 個(gè)行政村的農(nóng)民于2016年納入了新橋、小昆山、車墩等3 家鎮(zhèn)級(jí)聯(lián)合社。村級(jí)份額2097.72萬元，其中農(nóng)齡份額879.25 萬份，土地份額1218.47 萬元，村級(jí)份額總數(shù)相比改革前2159.85萬份減少了62.13 萬份。這主要是因?yàn)殂魶?0 家村級(jí)合作社及佘山鎮(zhèn)辰山村1 家合作社已撤銷。

3.管理特點(diǎn)。一是“份額固化”。松江區(qū)實(shí)行社員份額固化管理模式，即份額“生不增、死不減”，社員的份額不隨人員的增減、年齡的增長(zhǎng)而變化。二是“一人一證、一證兩用”。松江區(qū)社員證實(shí)行“一人一證”發(fā)放，相較于市農(nóng)委要求的以戶為單位記載社員證，更有效地避免家庭糾紛，切實(shí)保護(hù)每個(gè)社員的權(quán)益。對(duì)于實(shí)行鎮(zhèn)、村兩級(jí)改革的地區(qū)，社員持有的社員證既代表鎮(zhèn)級(jí)份額又代表村級(jí)份額。

（二）探索并實(shí)施社員份額“繼承”管理

松江區(qū)改革相較于上海其他區(qū)較早，當(dāng)時(shí)法律及市上級(jí)有關(guān)文件制度尚未對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)份額“繼承”有明確規(guī)定。考慮到松江區(qū)實(shí)行的份額固化管理模式，為確保新增人口的權(quán)益，各集體經(jīng)濟(jì)組織成立時(shí)都在章程中規(guī)定：“社員過世的，其所持的個(gè)人份額及收益分配由其法定繼承人繼承?！备母锍跗冢蓊~繼承基本上是各鎮(zhèn)各辦，但隨著各街鎮(zhèn)都實(shí)行了份額分配，社員逐漸認(rèn)識(shí)到了份額的重要性，關(guān)于份額繼承的矛盾陸續(xù)出現(xiàn)。

2014年區(qū)經(jīng)管站經(jīng)過調(diào)研，在全市率先制定了《社員份額繼承說明》，以遵守《中華人民共和國(guó)繼承法》和遵照《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織章程》、尊重本人意愿為原則，明確了份額繼承對(duì)象，一定是過世社員的法定繼承人?！墩f明》明確了份額繼承方式，過世社員的法定繼承人只能通過“法定繼承”或“遺囑繼承”兩種方式取得過世社員的份額：法定繼承方式即過世社員的繼承人持簽訂好的《松江區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織社員份額析產(chǎn)協(xié)議書》、過世社員的過世相關(guān)證明、過世社員的社員證及繼承的社員證至所在集體經(jīng)濟(jì)組織辦理，遺囑繼承方式即過世社員的繼承人持遺囑公證材料、過世社員的社員證及繼承的社員證至所在集體經(jīng)濟(jì)組織辦理，過世社員的社員證統(tǒng)一回收保管。同時(shí)，在松江區(qū)“三資”監(jiān)管平臺(tái)社員管理模塊中新增份額變更子模塊，便于份額繼承信息化管理。目前社員證份額變更信息統(tǒng)一由所在街鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)管理事務(wù)所（或聯(lián)合社日常管理辦公室）錄入并打印。松江區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織已累計(jì)繼承操作99316 單，涉及繼承人130487 人次。

二、社員份額“轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)與、贖回”需探索研究的問題

（一）份額轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)與與贖回必須遵守的原則

1.份額必須在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)與與贖回。不論在《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》還是在《條例》中，都明確現(xiàn)階段集體資產(chǎn)股份有償退出不得突破本集體經(jīng)濟(jì)組織的范圍，但可以在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部轉(zhuǎn)讓或由本集體經(jīng)濟(jì)組織贖回。

2.尚未具備完全民事行為能力社員不得進(jìn)行份額轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)與與贖回。對(duì)于未滿18 周歲的未成年社員及屬于法律規(guī)定的精神病人社員，尚未具備完全民事行為能力，不得進(jìn)行份額轉(zhuǎn)讓或贈(zèng)與，且不得向集體經(jīng)濟(jì)組織提出份額贖回申請(qǐng)。針對(duì)現(xiàn)實(shí)中客觀需要轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)與或贖回的，如家庭困難、出國(guó)定居等，建議應(yīng)由其法定監(jiān)護(hù)人簽名同意，且要有相關(guān)證明材料。

（二）轉(zhuǎn)讓、贖回的份額價(jià)值設(shè)定

《條例》及市農(nóng)委相關(guān)部門都未明確“轉(zhuǎn)讓”及“贖回”的價(jià)格認(rèn)定，現(xiàn)分別根據(jù)集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、凈資產(chǎn)為標(biāo)準(zhǔn)，測(cè)算每份份額的價(jià)值。

經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)：經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)由集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)負(fù)債表中的“貨幣資金”“長(zhǎng)期投資”“短期投資”及“經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)原值”科目相加所得。鎮(zhèn)級(jí)聯(lián)合社經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)包括鎮(zhèn)級(jí)聯(lián)合社及下屬集體企業(yè)；村級(jí)合作社經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)包括村級(jí)合作社及下屬村級(jí)實(shí)業(yè)公司。

凈資產(chǎn)：凈資產(chǎn)取自集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)負(fù)債表中的“所有者權(quán)益”科目。鎮(zhèn)級(jí)聯(lián)合社凈資產(chǎn)包括鎮(zhèn)級(jí)聯(lián)合社及下屬集體企業(yè)；村級(jí)合作社凈資產(chǎn)包括村級(jí)合作社及下屬村級(jí)實(shí)業(yè)公司。

葉榭鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社：2018年底，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)48253.65 萬元，凈資產(chǎn)18139.77 萬元，總份額4509532 份。若以經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)計(jì)算，則每份份額價(jià)值107 元；若以凈資產(chǎn)計(jì)算，則每份份額價(jià)值40 元。

泖港鎮(zhèn)曹家浜村經(jīng)濟(jì)合作社：2018年底，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)549.34 萬元，凈資產(chǎn)1291.19 萬元，總份額197609.8 份。若以經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)計(jì)算，則每份份額價(jià)值28 元；若以凈資產(chǎn)計(jì)算，則每份份額價(jià)值65 元。

佘山鎮(zhèn)劉家山村經(jīng)濟(jì)合作社：2018年底，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)917.17 萬元，凈資產(chǎn)1357.35 萬元，總份額200177 份。若以經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)計(jì)算，則每份份額價(jià)值46 元；若以凈資產(chǎn)計(jì)算，則每份份額價(jià)值68 元。

兩種計(jì)算方式中，鎮(zhèn)級(jí)以經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)測(cè)算，份額價(jià)值高于以凈資產(chǎn)測(cè)算的價(jià)值，而村級(jí)情況則相反。主要是因?yàn)殒?zhèn)級(jí)長(zhǎng)期投資及經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)相對(duì)較多，而村級(jí)，泖港與佘山的村級(jí)經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)已被鎮(zhèn)級(jí)聯(lián)合社收購(gòu)，且基本沒有長(zhǎng)、短期投資，故村級(jí)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)僅有貨幣資產(chǎn)。但不能忽視的一點(diǎn)，鎮(zhèn)級(jí)的長(zhǎng)期投資中存在大比例的虛投資，如集體企業(yè)之間互相的內(nèi)部投資，相比較而言，凈資產(chǎn)更能反應(yīng)集體經(jīng)濟(jì)組織真實(shí)的資產(chǎn)情況。參考上海市閔行區(qū)制定的《閔行區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)管理暫行辦法》，“股權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格一般以上年度末審計(jì)的賬面凈資產(chǎn)為依據(jù)，由股權(quán)轉(zhuǎn)讓雙方當(dāng)事人協(xié)商確定”，松江區(qū)的份額價(jià)值計(jì)算可參考此做法。

（三）份額“轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)與、贖回”今后可能出現(xiàn)的問題

目前全國(guó)各地探索股權(quán)“轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)與、贖回”的較少。而上海市雖在《條例》中提出了“轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)與及贖回”，但具體可實(shí)施的操作辦法也尚未制定，閔行區(qū)作為全國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能試點(diǎn)，雖然制定了《閔行區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)管理暫行辦法》，但該辦法有效期至2017年12月底。根據(jù)調(diào)研，我們覺得份額“轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)與、贖回”可能帶來以下新矛盾和新問題：

一方面沒有條件的“贈(zèng)與”可能造成投機(jī)行為。根據(jù)市農(nóng)經(jīng)站解釋，份額“贈(zèng)與”指“贈(zèng)與人將自己的全部或部分份額無償給予受贈(zèng)人、受贈(zèng)人表示接受的一種行為”。贈(zèng)與本應(yīng)遵循社員本人意愿。但這樣設(shè)定的“贈(zèng)與”沒有條件，在集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)部也有可能誘發(fā)投機(jī)行為，無法防止惡意的操作，會(huì)導(dǎo)致私底下交易，集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部有人做大。參考東莞市“股權(quán)贈(zèng)與時(shí)，受贈(zèng)與人須是贈(zèng)與方近親屬和其他具有撫養(yǎng)、贍養(yǎng)關(guān)系（如翁婿、婆媳）的親屬”的規(guī)定，避免了贈(zèng)與帶來的一人持有大量份額的現(xiàn)象。松江近年來，已有部分社員提出份額贈(zèng)與申請(qǐng)，但經(jīng)過調(diào)查也都基本是出現(xiàn)在親屬關(guān)系之間，如方松聯(lián)合社某社員因出國(guó)定居想將自己的份額贈(zèng)與父母。

另一方面份額“轉(zhuǎn)讓與贖回”的操作性不強(qiáng)。一是“贖回、轉(zhuǎn)讓”的份額價(jià)值測(cè)算沒有完全體現(xiàn)，也沒有任何依據(jù)。前文雖參考閔行地區(qū)的做法對(duì)份額價(jià)值進(jìn)行了測(cè)算，就松江而言，集體經(jīng)濟(jì)組織股份的價(jià)值尚未完全體現(xiàn)，股份設(shè)定時(shí)未能將土地資源折價(jià)入賬，另外，此種測(cè)算方式是否真正能保障社員在份額轉(zhuǎn)讓、贖回時(shí)的權(quán)益尚且沒有法律依據(jù)。二是雖然《條例》規(guī)定可以在集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)部進(jìn)行“轉(zhuǎn)讓與贖回”，但如果不對(duì)這項(xiàng)工作加以限制，在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部也有可能誘發(fā)投機(jī)行為， 導(dǎo)致集體資產(chǎn)流失，長(zhǎng)遠(yuǎn)也會(huì)影響到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。

三、思考與建議

目前，份額“轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)與及贖回”相關(guān)的國(guó)家法律尚未有明確規(guī)定，市級(jí)相關(guān)實(shí)施辦法也尚未制定。在調(diào)研中，鎮(zhèn)、村相關(guān)監(jiān)管人員雖對(duì)此未有多深入思考，但抱有顧慮，擔(dān)憂今后可能引發(fā)的矛盾及糾紛。由于《條例》已下發(fā)并已廣泛宣傳，需對(duì)份額“轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)與及贖回”制定相關(guān)辦法，堅(jiān)持嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范和內(nèi)部協(xié)調(diào)原則，特提出以下工作建議。

（一）建議可嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范做好“贈(zèng)與”工作

在按照市《條例》規(guī)定，堅(jiān)持在集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)部做好“贈(zèng)與”的同時(shí)，一定要按照“依規(guī)循章、規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)，保障權(quán)益、自愿有償”的原則。要做好以下四點(diǎn)：一要明確份額內(nèi)部“贈(zèng)與”的對(duì)象及條件。要充分考慮贈(zèng)與人與受贈(zèng)與人的親屬關(guān)系，考慮年齡、考慮已組建家庭配偶的相關(guān)權(quán)益等。二要明確份額內(nèi)部“贈(zèng)與”的程序。遵循雙方協(xié)商，要經(jīng)過申請(qǐng)和公示以及簽訂協(xié)議方式進(jìn)行。三是繼續(xù)開發(fā)“三資”平臺(tái)“贈(zèng)與”模塊設(shè)計(jì)進(jìn)行操作。四是內(nèi)部贈(zèng)與必須到集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行見證。

（二）基于現(xiàn)實(shí)考量下，建議暫不開展份額“轉(zhuǎn)讓、贖回”工作

考慮到當(dāng)前松江區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況及收益分配較少的情況，加上土地資源尚未評(píng)估入賬，集體資產(chǎn)的價(jià)值并未能完全顯現(xiàn)，且諸多不確定因素，為了切實(shí)保護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的資產(chǎn)收益權(quán)，目前不提倡開展份額轉(zhuǎn)讓、贖回。

（三）基于長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，還是要探索成熟的“轉(zhuǎn)讓與贖回”工作

因松江改革也是實(shí)行“生不增、死不減”的靜態(tài)管理模式，份額雖然可以通過有條件的繼承方式進(jìn)行。近期看，有利于穩(wěn)定，但是長(zhǎng)遠(yuǎn)看，不開展份額的轉(zhuǎn)讓、贖回甚至抵押擔(dān)保等，永遠(yuǎn)不讓份額流通，那么我們的改革終究違背社會(huì)主義市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的改革要求，集體資產(chǎn)增長(zhǎng)、農(nóng)民收入增加也無從談起。