福建南平：著力提高森林質(zhì)量 創(chuàng)新生態(tài)文明建設(shè)
——南平市實(shí)施國(guó)家儲(chǔ)備林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程調(diào)研報(bào)告

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，森林關(guān)系國(guó)家生態(tài)安全，是人類生存發(fā)展的重要生態(tài)屏障，要著力提高森林質(zhì)量，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然修復(fù)為主，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量和質(zhì)量并重、質(zhì)量?jī)?yōu)先，堅(jiān)持封山育林、人工造林并重，完善天然林保護(hù)制度，實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程。福建省南平市認(rèn)真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實(shí)福建國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)部署，策劃實(shí)施總投資215億元的國(guó)家儲(chǔ)備林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，實(shí)現(xiàn)森林資源經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益協(xié)調(diào)發(fā)展、相得益彰，推動(dòng)綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山，加快建設(shè)“機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的新南平取得新成效。

主要做法：注重頂層設(shè)計(jì)、機(jī)制推動(dòng)，創(chuàng)新市場(chǎng)化運(yùn)作，高質(zhì)高效推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，高效推進(jìn)。項(xiàng)目策劃實(shí)施一步踩在高位上，積極主動(dòng)向國(guó)家林業(yè)和草原局、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行對(duì)接匯報(bào)，全力爭(zhēng)取支持。在國(guó)家林業(yè)和草原局、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行的部署指導(dǎo)下，南平市成立專門工作專班，畫出路線圖、倒排時(shí)間表，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)主抓推動(dòng)，各縣（市、區(qū)）相應(yīng)成立項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。一是快策劃。堅(jiān)持謀劃在先、工作在前，組建工作專班全程跟蹤對(duì)接。福建省林業(yè)勘察設(shè)計(jì)院作為可研編制單位，僅用一個(gè)半月就完成山林總面積469萬(wàn)畝、涉及全市10個(gè)（縣、區(qū)）和14家國(guó)有林場(chǎng)的可研報(bào)告編制并通過(guò)國(guó)家林業(yè)和草原局專家組論證，省招標(biāo)集團(tuán)作為項(xiàng)目顧問(wèn)咨詢機(jī)構(gòu)提前介入，在合法合規(guī)前提下3個(gè)月完成PPP全部流程。二是快落地。堅(jiān)持統(tǒng)籌把握、交叉推進(jìn)，按規(guī)定程序緊抓快辦，同步推進(jìn)“一方案、兩論證”和社會(huì)資本招標(biāo)采購(gòu)等工作，兩個(gè)多月完成項(xiàng)目招投標(biāo)全部流程，不到一個(gè)月時(shí)間完成項(xiàng)目公司組建，從啟動(dòng)策劃到通過(guò)評(píng)審僅用半年時(shí)間。三是快實(shí)施。出臺(tái)項(xiàng)目管理辦法、資金管理辦法、項(xiàng)目工作方案、檢查驗(yàn)收辦法等，構(gòu)建“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、主體承貸、項(xiàng)目管理、持續(xù)經(jīng)營(yíng)”的項(xiàng)目建設(shè)體系，促進(jìn)高效率實(shí)施、高質(zhì)量推進(jìn)。2017年10月、12月，國(guó)開(kāi)行、國(guó)家林業(yè)和草原局先后在南平召開(kāi)全國(guó)項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，總結(jié)推廣南平做法。國(guó)家林業(yè)和草原局指出：“該項(xiàng)目創(chuàng)造了南平速度、南平模式、南平經(jīng)驗(yàn)，具有可操作性、可復(fù)制性、可推廣性?！?/p>

創(chuàng)新思路舉措，市場(chǎng)運(yùn)作。一是融資市場(chǎng)化。搶抓金融窗口期，探索運(yùn)用PPP模式推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，首次構(gòu)建“市帶縣”的PPP統(tǒng)貸融資體系，由南平市綠發(fā)集團(tuán)等12家單位聯(lián)合發(fā)起成立南平國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)發(fā)展有限公司，在嚴(yán)格防范金融風(fēng)險(xiǎn)，依法合規(guī)、不增加地方政府債務(wù)的前提下，首創(chuàng)“以存量促增量”的現(xiàn)金流建設(shè)方案，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的項(xiàng)目還款現(xiàn)金流，項(xiàng)目成功入選國(guó)家財(cái)政部第四批PPP示范項(xiàng)目。二是贖買市場(chǎng)化。結(jié)合推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買試點(diǎn)改革，進(jìn)一步拓展贖買的區(qū)域范圍，堅(jiān)持市場(chǎng)化評(píng)估、公司化運(yùn)作，開(kāi)展多種形式的商品林贖買。三是服務(wù)市場(chǎng)化。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性磋商或招投標(biāo)等方式，向社會(huì)購(gòu)買專業(yè)服務(wù)，借智借力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。比如，聘請(qǐng)省林勘院編制項(xiàng)目可研，聘請(qǐng)省招標(biāo)集團(tuán)編制項(xiàng)目實(shí)施方案和項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告等工作，聘請(qǐng)3家具備評(píng)估資質(zhì)單位對(duì)全市林木資產(chǎn)評(píng)估成果進(jìn)行抽查復(fù)核。

突出規(guī)模經(jīng)營(yíng)，多措增效。一是集約高效經(jīng)營(yíng)。對(duì)商品林進(jìn)行統(tǒng)一收儲(chǔ)后，利用國(guó)有林場(chǎng)的資金、人才、技術(shù)和管護(hù)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行規(guī)?；母脑旖?jīng)營(yíng)，大力培育珍貴樹(shù)種用材林、大徑級(jí)用材林，提高森林經(jīng)營(yíng)效益。如通過(guò)改主伐為擇伐，選擇保留優(yōu)勢(shì)杉木和闊葉樹(shù)，提高單位蓄積量，杉木林每年每畝能增長(zhǎng)1—1.5立方米。二是立體復(fù)合經(jīng)營(yíng)。充分利用豐富的林下資源發(fā)展林下復(fù)合種植模式，培育林下種植基地，在林下套種金線蓮、鐵皮石斛、三葉青等中藥材，提高林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。如光澤縣與福建承天集團(tuán)共建林下中藥材規(guī)范化種植基地，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益。三是創(chuàng)新業(yè)態(tài)經(jīng)營(yíng)。做好“森林+”文章，合理利用森林景觀、自然環(huán)境和林下產(chǎn)品資源，發(fā)展旅游觀光、休閑度假、健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新業(yè)態(tài)、豐富產(chǎn)品，延伸林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈。如邵武槎溪國(guó)有林場(chǎng)建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)示范園，打造花千谷旅游項(xiàng)目，吸引了大量游客。

強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，機(jī)制推動(dòng)。一是政府主導(dǎo)。把項(xiàng)目作為“一把手”工程，納入“四比六促”考評(píng)和“大督查”的重要內(nèi)容，建立項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，實(shí)行“每周通報(bào)、每月考評(píng)、每季督查、年終考核”，明確目標(biāo)任務(wù)、職責(zé)分工，嚴(yán)格督促檢查、問(wèn)責(zé)問(wèn)效，形成“一把手”牽頭抓總、林業(yè)部門具體負(fù)責(zé)、相關(guān)部門分工協(xié)作的工作格局。二是宣傳引導(dǎo)。發(fā)揮電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等作用，通過(guò)干部進(jìn)村入戶走訪等，多渠道、多形式開(kāi)展宣傳，給群眾算“總賬”、算“大賬”，講清項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，營(yíng)造項(xiàng)目實(shí)施的良好氛圍環(huán)境。三是聯(lián)動(dòng)督導(dǎo)。加強(qiáng)與銀行、企業(yè)等的聯(lián)系對(duì)接，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、林業(yè)專業(yè)合作社、家庭林場(chǎng)參與項(xiàng)目建設(shè)，形成推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)合力。農(nóng)業(yè)銀行、興業(yè)銀行和南平農(nóng)商行為項(xiàng)目建設(shè)單位和林木所有者開(kāi)通第三方監(jiān)管賬戶，實(shí)行林木收儲(chǔ)資金三方共管，為項(xiàng)目順利推進(jìn)創(chuàng)造條件。

實(shí)施成效：項(xiàng)目實(shí)施促進(jìn)了各方互利共羸，綠色發(fā)展理念更加深入人心，生態(tài)保護(hù)合力進(jìn)一步形成，實(shí)現(xiàn)了“生態(tài)美”與“百姓富”的有機(jī)統(tǒng)一，生動(dòng)詮釋了“綠水青山就是金山銀山”。

實(shí)現(xiàn)了森林資源“三個(gè)效益”的新提升。

項(xiàng)目實(shí)施既改善林分結(jié)構(gòu)，又提高林地產(chǎn)出；既優(yōu)化森林生態(tài)系統(tǒng)，又保護(hù)生物多樣性；既提供以林木為主的有形生態(tài)產(chǎn)品，又提供以涵養(yǎng)水源、保持水土、凈化空氣為主的無(wú)形生態(tài)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)了森林資源經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)綜合效益的相得益彰。經(jīng)濟(jì)效益上，項(xiàng)目實(shí)施累計(jì)為林農(nóng)、林企、村集體帶來(lái)收入22億多元。林業(yè)效益上，完成集約人工林栽培 9.19萬(wàn)畝，現(xiàn)有林改培 45.14萬(wàn)畝，商品林贖買38.79萬(wàn)畝。生態(tài)效益上，空氣質(zhì)量連續(xù)三年居全省第一，2017年南平市在全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考評(píng)中被評(píng)為優(yōu)秀等次，PM2.5平均濃度優(yōu)于歐盟標(biāo)準(zhǔn)，5個(gè)縣（市、區(qū)）入選全國(guó)2018百佳深呼吸小城，境內(nèi)3條主要水系水質(zhì)優(yōu)，國(guó)考、省考斷面Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)比例均為100%，全省排名第一。

探索了現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的新模式。作為全國(guó)首個(gè)落地的國(guó)家儲(chǔ)備林PPP項(xiàng)目，在推動(dòng)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展上進(jìn)行了一系列探索創(chuàng)新。在商品林贖買方式上，探索商品林直接贖買、股權(quán)合作等新模式，既為國(guó)“儲(chǔ)材”，又為民“儲(chǔ)財(cái)”。在林業(yè)合作經(jīng)營(yíng)模式上，探索實(shí)行“股份合作、提前分紅、逐年支付、保底收益”的股份制合作經(jīng)營(yíng)模式，讓林農(nóng)林企既能獲得保底收益，又能按照股份分紅，共享經(jīng)營(yíng)收益，提高了林農(nóng)、林企參與項(xiàng)目建設(shè)的積極性。在林業(yè)可持續(xù)發(fā)展模式上，通過(guò)實(shí)施集約人工林栽培和現(xiàn)有林改培，推廣杉木大徑材套種鄉(xiāng)土珍貴闊葉樹(shù)等做法，提高森林綜合效益，把廣闊山林建設(shè)成為取之不盡的“綠色寶庫(kù)”。

取得了生態(tài)扶貧精準(zhǔn)脫貧新成效。項(xiàng)目在保護(hù)森林資源，提高森林質(zhì)量的同時(shí)，投入近1億元，發(fā)展森林旅游、林下經(jīng)濟(jì)，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)1.17萬(wàn)畝，做到不砍樹(shù)也能富，多種樹(shù)快致富，既保護(hù)綠水青山，又收獲金山銀山。項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)，幫扶建檔立卡貧困戶230多戶，通過(guò)吸納貧困戶入股分紅、參與植樹(shù)造林、栽后管護(hù)、病蟲害防治、森林撫育等工作，增加貧困人口收入。如政和縣梅坡項(xiàng)目示范點(diǎn)與17戶貧困戶合作，將其小額扶貧貸款（每戶5萬(wàn)元）參股人工林贖買，林業(yè)總公司每年收益按12%年息（6000元）優(yōu)先支付貧困戶分紅，確?！熬珳?zhǔn)滴注”、穩(wěn)定脫貧。

拓展了青山變金山的新路徑。項(xiàng)目實(shí)施有效解決分林到戶后一家一戶發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)缺技術(shù)、缺資金等瓶頸問(wèn)題，促進(jìn)林業(yè)長(zhǎng)期收益分期兌現(xiàn)、分散資源規(guī)模開(kāi)發(fā)，特別是通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施，為推進(jìn)全國(guó)首創(chuàng)的“生態(tài)銀行”建設(shè)提供了思路、探索了路徑：探索建立以林業(yè)資源為主的管理、開(kāi)發(fā)、運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，對(duì)碎片化、分散化的自然資源進(jìn)行規(guī)?；諆?chǔ)、整合、優(yōu)化，引入市場(chǎng)化資金和專業(yè)運(yùn)營(yíng)商，促進(jìn)資源變資產(chǎn)變資本，讓綠色產(chǎn)品、生態(tài)產(chǎn)品成為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。目前，正在武夷山、順昌等地開(kāi)展試點(diǎn)。

幾點(diǎn)啟示：南平國(guó)家儲(chǔ)備林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程項(xiàng)目的成功實(shí)踐，為山區(qū)林區(qū)在自然資源的保護(hù)與利用上如何通過(guò)項(xiàng)目帶動(dòng)、機(jī)制創(chuàng)新從而實(shí)現(xiàn)二者互促共進(jìn)。

合力保護(hù)是基礎(chǔ)。生態(tài)資源保護(hù)牽涉面廣、收益期長(zhǎng)，需要各方特別是直接利益相關(guān)方統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、形成合力、共同保護(hù)。重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位的商品林保護(hù)是福建省生態(tài)保護(hù)中的一大難題。對(duì)如何保護(hù)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林這一棘手問(wèn)題，因?yàn)闆](méi)有明確的法規(guī)政策，面臨林農(nóng)利益訴求和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的兩難選擇。南平國(guó)家儲(chǔ)備林質(zhì)量精準(zhǔn)提升項(xiàng)目創(chuàng)新探索商品林直接贖買、股權(quán)合作等多種方式，實(shí)現(xiàn)了商品林經(jīng)濟(jì)價(jià)值，鼓勵(lì)林農(nóng)放下斧頭扛起鋤頭，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)和多種經(jīng)營(yíng)，既保護(hù)了森林資源，又維護(hù)了林農(nóng)林企權(quán)益，增強(qiáng)了林農(nóng)林企保護(hù)森林資源的自覺(jué)性和積極性，推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。

項(xiàng)目帶動(dòng)是根本。生態(tài)資源保護(hù)要落實(shí)到具體項(xiàng)目，通過(guò)項(xiàng)目帶動(dòng)資金投入、技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)拓展。南平國(guó)家儲(chǔ)備林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程項(xiàng)目高位起步，積極主動(dòng)對(duì)接國(guó)家林業(yè)和草原局、國(guó)開(kāi)行，成功爭(zhēng)取到南平林業(yè)發(fā)展史上投資最大、規(guī)模最大的項(xiàng)目，有效拉動(dòng)投資，促進(jìn)林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，催生新的林業(yè)經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，助力脫貧攻堅(jiān)，為發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)增強(qiáng)了后勁、提升了綜合效益，說(shuō)明現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)大有可為，同樣可以策劃出體量大、效益好的大項(xiàng)目，以大投入產(chǎn)生大效益。

市場(chǎng)運(yùn)作是關(guān)鍵。南平國(guó)家儲(chǔ)備林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程項(xiàng)目創(chuàng)新林業(yè)投融資機(jī)制，堅(jiān)持運(yùn)作市場(chǎng)化，實(shí)行融資市場(chǎng)化、贖買市場(chǎng)化、服務(wù)市場(chǎng)化，探索運(yùn)用PPP模式推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，是全國(guó)首個(gè)國(guó)家儲(chǔ)備林PPP落地項(xiàng)目，充分發(fā)揮了市場(chǎng)在資源配置上的決定性作用，充分調(diào)動(dòng)了各方參與的積極性和主動(dòng)性，有效解決了融資難問(wèn)題。

高效推進(jìn)是保障。推進(jìn)大項(xiàng)目貴在謀定后動(dòng)、動(dòng)則必快、動(dòng)則必成。南平市在國(guó)家和省直有關(guān)部門的指導(dǎo)下，把國(guó)家儲(chǔ)備林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程項(xiàng)目列入一把手工程，精心制定方案，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，強(qiáng)力組織推動(dòng)，人員、資金、保障迅速到位，在九個(gè)月時(shí)間內(nèi)，從啟動(dòng)項(xiàng)目策劃、編制可研報(bào)告、通過(guò)項(xiàng)目評(píng)審，到完成項(xiàng)目招標(biāo)、項(xiàng)目落地實(shí)施、召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議，環(huán)環(huán)相扣、交叉進(jìn)行，有力推動(dòng)項(xiàng)目快策劃、快實(shí)施、快見(jiàn)效。

相關(guān)建議：深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，更加聚焦“機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”，發(fā)揮森林資源優(yōu)勢(shì)，在實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程中深化創(chuàng)新、總結(jié)提升，著力把生態(tài)優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高素質(zhì)、生態(tài)環(huán)境高顏值、民生幸福高指數(shù)，助力高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超。

把發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)作為堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超的重要支撐。福建省是南方重點(diǎn)林區(qū)，森林覆蓋率達(dá)到65.95%，居全國(guó)第一。全省林業(yè)用地占土地總面積75.3%，山多林多是一大特色和優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，是堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超的應(yīng)有之義。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，貫徹落實(shí)省委十屆六次全會(huì)關(guān)于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)打造千億特色產(chǎn)業(yè)的決策部署，著力推動(dòng)落實(shí)林竹、花卉苗木、森林旅游三個(gè)千億產(chǎn)業(yè)升級(jí)行動(dòng)，做大做強(qiáng)現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)濟(jì)。在項(xiàng)目建設(shè)上，著力推進(jìn)林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，圍繞發(fā)展“森林+康養(yǎng)”“森林+旅游” “森林+種養(yǎng)”“森林+金融”等業(yè)態(tài)，積極爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部門利用開(kāi)發(fā)性和政策性金融推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的政策機(jī)遇，策劃實(shí)施一批重大林業(yè)項(xiàng)目，以大項(xiàng)目帶動(dòng)大投資，創(chuàng)造大效益。

把保護(hù)森林資源作為推進(jìn)協(xié)同發(fā)展區(qū)生態(tài)建設(shè)的重要內(nèi)容。落實(shí)福建省委十屆六次全會(huì)關(guān)于推進(jìn)兩大協(xié)同發(fā)展區(qū)建設(shè)，抓好生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)的要求，通過(guò)完善上下游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、下游向上游提供林業(yè)項(xiàng)目貸款貼息、下游購(gòu)買上游林業(yè)碳匯等方式，統(tǒng)籌抓好森林資源保護(hù)，打造山區(qū)綠色發(fā)展帶，筑牢全省生態(tài)屏障。加快推進(jìn)實(shí)施閩江流域“山水林田湖草”生態(tài)修復(fù)保護(hù)試點(diǎn)等項(xiàng)目，培育做大碳交易市場(chǎng)，加大造林綠化和商品林贖買保護(hù)力度，確保全省森林覆蓋率繼續(xù)保持全國(guó)第一，做大全省綠色“不動(dòng)產(chǎn)”，提升區(qū)域涵養(yǎng)水源、保育土壤、固碳釋氧、凈化空氣能力，把高質(zhì)量森林打造成為高品質(zhì)、有口碑的“金字招牌”，形成沿海和山區(qū)共同保護(hù)、共同受益、共同發(fā)展的良好格局，全力推進(jìn)建設(shè)“清新福建”。

把林業(yè)發(fā)展機(jī)制創(chuàng)新作為生態(tài)文明建設(shè)體制改革的重要方面。立足服務(wù)福建國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，圍繞加快形成產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵(lì)約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，結(jié)合深化林權(quán)制度改革，在拓展政府引導(dǎo)和市場(chǎng)配置相結(jié)合的投融資渠道、健全完善林地使用權(quán)和林木所有權(quán)流轉(zhuǎn)辦法、加快資源轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)資本等方面積極探索，在商品林贖買等重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新突破，探索收儲(chǔ)、置換、租賃和入股等多種形式保護(hù)措施，著力破解林改到戶后不好管、管不好等問(wèn)題。對(duì)創(chuàng)新實(shí)踐及時(shí)進(jìn)行總結(jié)提升，形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，為全省深入創(chuàng)新推進(jìn)生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提供實(shí)踐樣本，為福建省林權(quán)制度改革持續(xù)走在全國(guó)前列注入新動(dòng)力。

把森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程作為探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑的重要實(shí)踐。按照“積極探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑”的要求，總結(jié)提升南平市探索建設(shè)“生態(tài)銀行”的做法，結(jié)合國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理體制改革，從森林資源入手，運(yùn)用市場(chǎng)化手段，搭建資源變資產(chǎn)變資本的轉(zhuǎn)化平臺(tái)，通過(guò)租賃、托管、股權(quán)合作、特許經(jīng)營(yíng)等多種形式，將相關(guān)森林資源經(jīng)營(yíng)（使用）權(quán)流轉(zhuǎn)，對(duì)碎片化、分散化的森林資源進(jìn)行收儲(chǔ)、整合、優(yōu)化，轉(zhuǎn)換成規(guī)?；?、優(yōu)質(zhì)高效的資源資產(chǎn)包，再引進(jìn)有實(shí)力的行業(yè)龍頭和產(chǎn)業(yè)基金，采取政府與社會(huì)資本合作等模式，聯(lián)合組建項(xiàng)目公司，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行高水平開(kāi)發(fā)、運(yùn)營(yíng)和管理，有效推動(dòng)森林資源“變現(xiàn)”，加快推動(dòng)綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山。