重慶投190億建國儲林遠(yuǎn)召“白山黑水”
——中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會與白山市政府調(diào)研重慶國儲林建設(shè)

文/本刊記者 游娜

三月的巴蜀之地，景和春明，眉黛遠(yuǎn)山，在一片蒼翠中，彌漫著清新淡雅的松香氣息。藍(lán)天下，微風(fēng)中，重慶市銅梁區(qū)雙碾林場數(shù)千畝的馬尾松和柏樹隨風(fēng)輕拂，與辛勤勞作的林場工作人員形成春日里最生動的光景。

2019年，國家林業(yè)和草原局、重慶市人民政府、國家開發(fā)銀行共同簽署《支持長江大保護(hù)共同推進(jìn)重慶國家儲備林等林業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議》，確定投資190億元在重慶市先期實(shí)施建設(shè)500萬畝國家儲備林基地，打造長江上游重要生態(tài)屏障，推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)建設(shè)和長江上游生態(tài)保護(hù)。

國家儲備林建設(shè)是重慶市踐行生態(tài)文明建設(shè)理念，促進(jìn)綠色發(fā)展的一項(xiàng)重大舉措。目前，整體項(xiàng)目正在全面推進(jìn)中。從市區(qū)到林場，視線之所及的路旁、河邊、村莊，行行片片的樹木隨風(fēng)輕拂，色彩絢麗的景觀花卉和喬木、灌木相得益彰，近觀心迷，遠(yuǎn)觀豁達(dá)。紅豆樹、杉木、柏木、香樟、楠木……數(shù)萬株的苗木綠染山川，秀美重慶的綠色畫卷徐徐鋪陳開來。

近日，中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會與白山市政府調(diào)研組一行深入重慶市銅梁區(qū)，實(shí)地查看了國儲林苗木規(guī)格、樹種選擇、栽植標(biāo)準(zhǔn)等情況。中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會副會長兼秘書長王滿，中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會品牌建設(shè)分會理事長蔣周明，中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會副會長、重慶經(jīng)緯林業(yè)科技有限公司董事長王國熙，中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會秘書長助理兼辦公室主任楊燕南，白山市委常委、秘書長費(fèi)洪海，白山市人民政府副秘書長葛會清，白山市林業(yè)局局長黃英，白山市金融辦公室主任李江波等參與調(diào)研。一起陪同的有重慶市林業(yè)局黨組成員戴栓友、重慶市林投公司總經(jīng)理黃珍富、重慶市林業(yè)局產(chǎn)業(yè)處調(diào)研員鄭蘭春等。

生態(tài)建設(shè)的抓手在哪？在江，在山，更在林

據(jù)第八次森林資源清查結(jié)果，我國森林面積2.08億公頃，森林覆蓋率21.63%，低于世界平均水平10%，人均森林面積僅為世界平均水平的1/4。隨著天然林全面停伐，保守預(yù)計2020年木材需求缺口將達(dá)2.5億立方米。

生態(tài)要保護(hù)，經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，如何在保護(hù)好生態(tài)的基礎(chǔ)上推動綠色發(fā)展，走出一條經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)相輔相成、相得益彰的路子？國家儲備林建設(shè)做了有益的實(shí)踐探索。

銅梁區(qū)地處重慶西部，森林面積達(dá)90萬畝。該區(qū)堅持先試點(diǎn)探索后推廣的原則，近年來在雙碾林場實(shí)施3000畝儲備林建設(shè)，采取現(xiàn)有林改培方式，改造現(xiàn)有馬尾松、杉木林分，套種楠木，培育楠木、馬尾松、杉木大中徑級木材戰(zhàn)略儲備基地。通過精心組織，合理采伐林木，留優(yōu)去劣、全面除草割灌整地、利用林下空間優(yōu)化補(bǔ)植、嚴(yán)格后期管理等措施，優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，保持林木競爭優(yōu)勢，促進(jìn)林木由高生長向徑發(fā)展，從而提高森林質(zhì)量。

記者從重慶市林業(yè)局獲悉，目前國儲林項(xiàng)目建設(shè)布局在全市30個區(qū)縣，總規(guī)模為500萬畝，其中集約人工林栽培150萬畝，現(xiàn)有林間伐套種改培與補(bǔ)植補(bǔ)造20萬畝，森林撫育及撫育間伐改培130萬畝，現(xiàn)有林收購200萬畝。

在下午召開的座談會上，重慶市林業(yè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人向調(diào)研組介紹了重慶市林業(yè)生態(tài)環(huán)境以及國儲林項(xiàng)目的相關(guān)準(zhǔn)備情況，全面分析了重慶市國儲林項(xiàng)目建設(shè)的優(yōu)勢和必要性。在國儲林建設(shè)上，重慶堅持立足實(shí)際，突出當(dāng)?shù)靥厣褔鴥α纸ㄔO(shè)與國土綠化提升、森林質(zhì)量提升、林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅進(jìn)行有機(jī)結(jié)合。

在具體實(shí)施方面，重慶市林業(yè)部門探索出一條通過林投公司作為承接主體的路子，開辟出全產(chǎn)業(yè)鏈的模式。林投公司作為開放的平臺，積極與林業(yè)行業(yè)的龍頭企業(yè)合作，同時引進(jìn)民營企業(yè)，形成大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)布局。

林投公司總經(jīng)理黃珍富說：“國儲林的建設(shè)實(shí)施不僅能調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，增加農(nóng)民收入，而且能加快國土綠化，提高森林覆蓋率，改善項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)的協(xié)同發(fā)展，具有良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益?！?/p>

“重慶市國儲林建設(shè)走出了自己的路子，在了解了重慶國儲林項(xiàng)目的規(guī)劃定位、空間布局、建設(shè)思路以及資金來源后，也讓我們在白山市儲備林建設(shè)上有了足夠的信心。”白山市市委常委、秘書長費(fèi)洪海說。

據(jù)悉，白山市森林覆蓋率達(dá)84.1%，素有“長白林?！?、“立體資源寶庫”的美譽(yù)，境內(nèi)活力木森林積蓄量達(dá)到了1.8億立方米，人均163立方米，是全國人均水平的19倍，是全國首家全幅員森林旅游區(qū)、可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)、國內(nèi)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和中國綠色轉(zhuǎn)型示范區(qū)、綠色食品、特產(chǎn)名城。白山市堅持生態(tài)文明綠色發(fā)展，2017年9月，白山市召開“生態(tài)文明、綠色轉(zhuǎn)型（中國·白山）論壇，此次調(diào)研是為了促進(jìn)和踐行生態(tài)文明建設(shè)的另一舉措。目前，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上研究和探討開展國家儲備林建設(shè)，為生態(tài)文明建設(shè)再添新綠。

白山市林業(yè)局局長黃英了解到重慶市國儲林建設(shè)進(jìn)展情況以及實(shí)施模式后表示，要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒重慶市國儲林建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，針對白山市的實(shí)際情況，探索一套適合白山儲備林建設(shè)的辦法。

國家林業(yè)和草原局直屬機(jī)關(guān)工會聯(lián)合會原主席、中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會品牌建設(shè)分會理事長蔣周明針對重慶市國儲林后期建設(shè)工作提出了三點(diǎn)建議：一是各方要扮演好角色，政府主導(dǎo)，企業(yè)主體，銀行支持；二是要區(qū)分保護(hù)與利用的關(guān)系，要將生態(tài)與產(chǎn)業(yè)有機(jī)地結(jié)合起來，生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展；三是要突出各方作用，將政府和企業(yè)、銀行之間的積極性充分調(diào)動起來，全面提升林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)水平，深入推進(jìn)林業(yè)改革，推動林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

政府銀行企業(yè)三方聯(lián)動共促森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升

平臺和資金是國儲林建設(shè)是否能順利進(jìn)行的兩大重要因素，國家林業(yè)和草原局、重慶市人民政府、國家開發(fā)銀行共同簽署了合作協(xié)議，這將意味著按照優(yōu)勢互補(bǔ)、相互支持、因地制宜的原則，能充分發(fā)揮開發(fā)性金融引領(lǐng)作用，通過整合財政資金、加大中長期信貸支持、提供優(yōu)惠貸款政策、創(chuàng)新投融資模式、完善項(xiàng)目建設(shè)管理機(jī)制等方式，滿足國家儲備林、林業(yè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目融資需求，積極探索建立林業(yè)生態(tài)價值多元化市場化補(bǔ)償機(jī)制，創(chuàng)新林業(yè)投融資機(jī)制及金融產(chǎn)品服務(wù)，進(jìn)一步拓寬林業(yè)建設(shè)投融資渠道，支持國有林場改革發(fā)展，推動國家公園、森林公園、濕地公園等保護(hù)與建設(shè)，謀劃木本油料、筍竹、中藥材、特色經(jīng)濟(jì)林、林下經(jīng)濟(jì)、林木種苗、森林旅游、森林康養(yǎng)等林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)建設(shè)和長江上游生態(tài)保護(hù)，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動貧困人口脫貧致富。

作為政府一方，國家林業(yè)和草原局能發(fā)揮組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢，制定實(shí)施林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、政策、規(guī)劃和項(xiàng)目管理辦法。重慶市政府發(fā)揮當(dāng)?shù)卣鲗?dǎo)優(yōu)勢，制定和出臺有利于促進(jìn)重慶國家儲備林建設(shè)等林業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展相關(guān)制度政策。國開行發(fā)揮融資融智優(yōu)勢，引領(lǐng)資金、設(shè)計投融資方案和創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)管理模式。三方根據(jù)林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)總體安排，共同開展課題研究，編制行業(yè)融資規(guī)劃，設(shè)計項(xiàng)目融資方案。國家林業(yè)和草原局、國開行將支持重慶市探索建立林業(yè)生態(tài)價值多元化市場化補(bǔ)償機(jī)制，創(chuàng)新市場化融資渠道，鼓勵社會資本參與國家儲備林建設(shè)及林業(yè)生態(tài)扶貧項(xiàng)目建設(shè)。在全面建成小康社會的整體框架下，三方還將探索央地、銀林等合作機(jī)制，形成合力，共同推進(jìn)戰(zhàn)略合作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

重慶地處長江上游，位于三峽庫區(qū)腹心地帶，生態(tài)區(qū)位非常重要。近年來，重慶市積極開展大規(guī)模國土綠化，全面加強(qiáng)天然林保護(hù)、退耕還林還草、濕地保護(hù)恢復(fù)，林業(yè)建設(shè)和生態(tài)保護(hù)修復(fù)取得了重大進(jìn)展，為全國作出了重要示范。森林覆蓋率由直轄初的20.98%提高到46.5%，2018年林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破1200億元，同比增長15%。重慶市委、市政府確定用3年時間，大規(guī)模推進(jìn)國土綠化提升行動，全市營造林1700萬畝，到2022年，全市森林覆蓋率達(dá)到55%左右。

“一年之計，莫如樹谷；十年之計，莫如樹木?！眹覂淞纸ㄔO(shè)，是綠水青山就是金山銀山科學(xué)理念的生動詮釋，是推進(jìn)林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手，是精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量的重要工程，對推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)具有重要意義。白山市學(xué)習(xí)重慶先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合白山市實(shí)際，在模式創(chuàng)新的基礎(chǔ)上探討國家儲備林建設(shè)的可行性和實(shí)踐性，為白山再添新綠，為生態(tài)文明建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

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國家儲備林是指為滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民美好生活對優(yōu)質(zhì)木材的需要，在自然條件適宜地區(qū)，通過人工林集約栽培、現(xiàn)有林改培、撫育及補(bǔ)植補(bǔ)造等措施，營造和培育的工業(yè)原料林、鄉(xiāng)土樹種、珍稀樹種和大徑級用材林等多功能森林。

國家儲備林建設(shè)，是對綠水青山就是金山銀山科學(xué)理念的生動詮釋，是推進(jìn)林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手，是精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量的重要工程，對推進(jìn)林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。

2018年4月，國家林業(yè)和草原局印發(fā)《國家儲備林建設(shè)規(guī)劃(2018-2035年)》?！兑?guī)劃》提出，到2020年，規(guī)劃建設(shè)國家儲備林700萬公頃，繼續(xù)劃定一批國家儲備林，國家儲備林管理制度體系基本建立。到2035年，規(guī)劃建設(shè)國家儲備林2000萬公頃，年平均蓄積凈增2億立方米，年均增加鄉(xiāng)土珍稀樹種和大徑材蓄積6300萬立方米，一般用材基本自給。