鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略引領下通州城鄉(xiāng)融合發(fā)展研究

■王夢琪

2017年10月18日，“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”一詞首次出現(xiàn)在黨的十九大報告中，明確提出“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系”，為近6億中國農村人口擘畫了宏偉而美好的藍圖。2017年的中央農村工作會議研究實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要政策，就“走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路”制定了7條具體路徑，“重塑城鄉(xiāng)關系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路”被擺在首位。從“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”到“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”，再到“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”，既反映中央政策的一脈相承，又符合新時代城鄉(xiāng)關系的發(fā)展趨勢。通州區(qū)是農業(yè)大區(qū)，是現(xiàn)代農業(yè)投資發(fā)展的熱土，但農業(yè)發(fā)展質量效益不高，農民增收后勁不足，農村自我發(fā)展能力較弱，城鄉(xiāng)差距依然巨大。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略引領下推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，是通州探索城鄉(xiāng)建設高質量發(fā)展的必由之路。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略引領下推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重大意義

（一）以城鄉(xiāng)融合促進鄉(xiāng)村振興是決勝全面建成小康社會的關鍵所在

隨著改革開放的深入發(fā)展，中國步入了決勝全面建成小康社會、奪取中國特色社會主義偉大勝利的新時代，2020年即將實現(xiàn)全面建成小康社會的目標。中國是個農業(yè)大國，更是個農民大國，農業(yè)強不強、農村美不美、農民富不富，決定著億萬農民的獲得感和幸福感，更決定著我國全面小康社會的底色。黨的十九大報告明確指出：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”其中，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農村發(fā)展不充分，是新時代我國社會主要矛盾的突出表現(xiàn)。城鄉(xiāng)二元結構是現(xiàn)階段我國經濟社會發(fā)展中最大的結構性矛盾，城鄉(xiāng)收入差距依然巨大，2017年城鄉(xiāng)居民人均收入比為2.71∶1。根據《中華人民共和國2017年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》數(shù)據顯示，第一產業(yè)增加值占國內生產總值的比重為7.9%，第二產業(yè)增加值比重為40.5%，第三產業(yè)增加值比重為51.6%，農業(yè)在國民經濟中占比逐年下降，農村地區(qū)發(fā)展嚴重滯后。中國長期以來“重城輕鄉(xiāng)”，造成了城鄉(xiāng)基礎設施、人居環(huán)境條件及教育、衛(wèi)生、文化等公共服務配套方面的巨大差距。通過城鄉(xiāng)融合、以城帶鄉(xiāng)，加快農業(yè)農村發(fā)展，打破阻礙城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策障礙，有助于確保全面建成小康社會的實現(xiàn)。

（二）以城鄉(xiāng)融合促進鄉(xiāng)村振興是實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化的必然要求

黨的十九大報告對2020年到本世紀中葉我國的現(xiàn)代化進程提出了“兩個階段”的偉大構想：到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。在這樣的背景下提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，既是解決新時代我國社會主要矛盾的客觀要求，也是建設社會主義現(xiàn)代化強國的必然要求。目前，農業(yè)現(xiàn)代化是“四化”同步發(fā)展的短板，鄉(xiāng)村發(fā)展是建設社會主義現(xiàn)代化強國的一大決定性因素。農業(yè)農村現(xiàn)代化的提出，從原來單純地將農村作為農產品供應基地和農民的聚居地，到現(xiàn)在強調鄉(xiāng)村的多重價值，提升鄉(xiāng)村的內生活力，打造高品質的現(xiàn)代鄉(xiāng)村生活方式。城鄉(xiāng)融合發(fā)展有利于加速農業(yè)農村現(xiàn)代化的進程，使鄉(xiāng)村的價值和功能進入多元發(fā)展的歷史階段，比如具備發(fā)展新興產業(yè)的經濟功能、維護生物多樣性的生態(tài)功能、保護鄉(xiāng)愁人文的文化功能等等。因此，在實現(xiàn)現(xiàn)代化強國目標的過程中，始終堅持把解決好“三農”問題置于全黨工作的重中之重，通過城鄉(xiāng)融合發(fā)展振興鄉(xiāng)村是實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化的必然要求。

（三）以城鄉(xiāng)融合促進鄉(xiāng)村振興是破解鄉(xiāng)村衰落難題的有力舉措

亞當·斯密在論述城鄉(xiāng)關系時有個著名的論斷，農業(yè)的剩余是工業(yè)化、城市化的先決條件。故此，世界上幾乎所有國家的發(fā)展都有一個普遍規(guī)律，就是在工業(yè)化起始階段的積累都來自農業(yè)的剩余，工業(yè)化、城市化進程中鄉(xiāng)村出現(xiàn)普遍衰退現(xiàn)象。城鄉(xiāng)發(fā)展的巨大落差讓人、財、物等幾乎所有優(yōu)質資源要素流向了城市，農村變得愈來愈凋敝與荒涼。不僅土地拋荒，耕地被茅草厚厚地覆蓋，而且農村人口主要是以婦女、兒童和老人為代表的“386199”部隊，內生動力不斷喪失，演變出耕地空廢化、農村空心化、鄉(xiāng)村貧困化等日益嚴峻的“鄉(xiāng)村病”問題。如果任由其發(fā)展，未來破敗衰落的鄉(xiāng)村勢必會成為影響整體社會持續(xù)、協(xié)調、健康發(fā)展的最大病灶，故而城鄉(xiāng)融合發(fā)展提到了前臺，是破解鄉(xiāng)村衰落難題的有力舉措。城鄉(xiāng)融合發(fā)展能夠打破城鄉(xiāng)壁壘，實現(xiàn)要素資源自由流動，城市與鄉(xiāng)村保留各自特點，兩者共融共生，并不是一味地擴張城市，減少農村、減少農民。建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，有利于破除城鄉(xiāng)二元結構，加快城市基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、現(xiàn)代文明向農村傳播，構建和諧共生的城鄉(xiāng)關系，推動鄉(xiāng)村振興目標的實現(xiàn)。

二、通州城鄉(xiāng)融合發(fā)展的現(xiàn)狀分析

通州區(qū)統(tǒng)計局數(shù)據顯示，截至2017年末，通州區(qū)常住人口114.2萬人，城鎮(zhèn)人口70萬人，城鎮(zhèn)化率達61.3%，比上年提高了1.89個百分點，在南通市區(qū)排第四，遠低于市區(qū)城鎮(zhèn)化平均水平80.56%，但略高于縣區(qū)城鎮(zhèn)化平均水平59.12%。從數(shù)據可以看出，通州區(qū)雖然與南通市其他區(qū)相比差距較大，但城鎮(zhèn)化水平正在穩(wěn)步提升，按這種趨勢發(fā)展下去城鄉(xiāng)融合的步伐會不斷加快。

（一）通州城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實踐經驗

1.大力發(fā)展經濟調優(yōu)結構，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提升

2017年，全區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產總值1169.41億元，按可比價計算，比上年增長7.9%。按常住人口、戶籍人口計算的人均地區(qū)生產總值分別為10.24萬元和9.28萬元。三次產業(yè)結構比例由上年的5.4∶49.5∶45.1 調整為 5.0∶49.1∶45.9，第三產業(yè)增加值占地區(qū)生產總值的比重提高0.8個百分點，居南通市9縣（市、區(qū)）第2位，產業(yè)結構不斷優(yōu)化。2017年通州居民人均可支配收入32584元，同比增長9.8%。分城鄉(xiāng)看，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入44366元，同比增長8.9%；農村居民人均可支配收入21794元，同比增長9.4%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速比上年快0.7個百分點；農村居民人均可支配收入增速比上年快0.9個百分點，收入增速穩(wěn)步回升。

2.注重完善農村基礎設施，城鄉(xiāng)社會事業(yè)建設日益增強

通州區(qū)近年來大力改善農村基礎設施，優(yōu)化農田水利基礎設施建設，現(xiàn)已建成高標準農田67.33萬畝，占比達76.8%。2017年通州區(qū)提擋升級農路205公里，農村道路總里程數(shù)達到2871公里，在全市率先實現(xiàn)農村公路“村村通”。2017年通州區(qū)農村河道整治三年行動圓滿收官，累計疏浚河道1158公里，建成“水美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”3個、“水美村莊”22個，農村水環(huán)境呈現(xiàn)河暢、水清、岸綠、景美新景象。通州區(qū)統(tǒng)籌提升保障水平，加強城鄉(xiāng)社會事業(yè)建設。2017年城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險續(xù)保率達96.39%，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險參保率均達98%以上。健全社會救助體系，城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、孤兒等救助對象保障標準進一步提高。推動教育優(yōu)質均衡發(fā)展，新（擴）建中小學校4所、幼兒園6所，入圍國家級農村職業(yè)與成人教育示范區(qū)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，區(qū)中醫(yī)院實現(xiàn)政府完全舉辦，區(qū)三院托管運行，重點人群家庭醫(yī)生簽約率超60%。積極構建“9064”養(yǎng)老格局，南山頤養(yǎng)中心投入運營，完成15家社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心標準化建設。

3.推動農業(yè)供給側結構性改革，農業(yè)現(xiàn)代化進程加快

通州區(qū)正大力推動農業(yè)供給側結構性改革，不斷加快農業(yè)現(xiàn)代化進程，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，農業(yè)生產規(guī)?；Ｈ珔^(qū)建成各類現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園區(qū)9個，其中省級基地2個、省級園區(qū)1個、市級園區(qū)6個，園區(qū)輻射帶動生產基地18.5萬畝。第二，農業(yè)經營產業(yè)化。全區(qū)現(xiàn)有國家級農業(yè)龍頭企業(yè)1家，省級4家，市級31個；現(xiàn)有家庭農場410家，經營面積4.9萬畝；現(xiàn)有農業(yè)生產“全托管”服務組織480個，服務面積17.3萬畝，“全托管”實現(xiàn)了農業(yè)鎮(zhèn)全覆蓋；現(xiàn)有農民合作社957家，名錄庫內合作社105家，其中國家級示范社4家，省級示范社26家。第三，農產品品牌化。全區(qū)以特色農產品為創(chuàng)建品牌的重點，調整產業(yè)結構，努力做強優(yōu)勢品牌?，F(xiàn)有各類農產品商標76件，其中中國馳名商標3件，中國名牌農產品3件，省、市級著名商標8件，代表性品牌景瑞蔬菜獲中國蔬菜行業(yè)十大知名品牌，江蘇省首個新鮮蔬菜類農副產品馳名商標。

（二）通州城鄉(xiāng)融合發(fā)展存在的問題與不足

1.城鄉(xiāng)融合規(guī)劃欠缺，城鄉(xiāng)空間布局不合理

為了加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，我國制定了《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，與之相適應江蘇省于2010年通過了《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》。通州區(qū)在2009年撤市設區(qū)，經多次調整，現(xiàn)設金沙、金新、先鋒和興東4個街道辦事處，12個鎮(zhèn)，1個國家級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)，208個行政村，68個社區(qū)居民委員會，5個農場，但缺乏相應的城鄉(xiāng)融合規(guī)劃。城鄉(xiāng)融合的規(guī)劃欠缺，會導致短期內實現(xiàn)公共服務的均等化難度加大?，F(xiàn)階段城鄉(xiāng)接合部融入城市核心區(qū)的規(guī)劃正在大力開展，但關鍵是廣大偏遠的農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅憑現(xiàn)在的空間布局很難實現(xiàn)與城市的真正融合。很多地方通過發(fā)展特色小鎮(zhèn)推動城鄉(xiāng)融合，通州區(qū)現(xiàn)有6家申報市級特色小鎮(zhèn)，分別是江海數(shù)字小鎮(zhèn)高新區(qū)科技新城、家紡小鎮(zhèn)川姜鎮(zhèn)、空港小鎮(zhèn)興東街道、田園小鎮(zhèn)石港鎮(zhèn)、航天果蔬小鎮(zhèn)十總鎮(zhèn)、國學文化小鎮(zhèn)東社鎮(zhèn)，雖有一定效果，但畢竟特色小鎮(zhèn)數(shù)量有限，加之大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導不夠重視、投資主體難以落實、特色產業(yè)不明顯，故而真正發(fā)揮作用的特色小鎮(zhèn)屈指可數(shù)，串聯(lián)起來的城鄉(xiāng)融合空間也較為狹隘。

2.城鄉(xiāng)居民收入差距明顯，鄉(xiāng)村全面脫貧任務重

2016年，通州城鎮(zhèn)居民人均可支配收入40741元，農村居民人均可支配收入19929元，城鄉(xiāng)居民收入差額20812元。2017年，通州城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為44366元，農村居民人均可支配收入為21794元，城鄉(xiāng)居民收入差額22572元，與2016年相比增加1760元，城鄉(xiāng)居民收入比為2.036∶1。從2010年算起，雖然農村居民收入增幅連續(xù)8年來一直高于城鎮(zhèn)居民收入增幅，但農村居民收入的絕對量仍然遠低于城鎮(zhèn)居民，并有逐步擴大的趨勢。鄉(xiāng)村貧困化是城鄉(xiāng)地域不平衡、不充分發(fā)展，導致特定區(qū)域鄉(xiāng)村要素短缺、結構失調、能力衰弱的自然－經濟－技術退化過程。根據2016年全區(qū)確定建檔立卡低收入農戶為6868戶12634人（以戶為單位人均年收入低于7000元）為標準，2017年全區(qū)脫貧2897戶5350人，脫貧率達68%，13個經濟薄弱村市扶項目建設難中求進。實施精準脫貧，打好鄉(xiāng)村脫貧攻堅戰(zhàn)是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的首要任務。

3.城鄉(xiāng)要素單向流動，基本公共服務供給不均等

城鄉(xiāng)二元結構的突出表現(xiàn)就是城鄉(xiāng)要素不能雙向流動，優(yōu)質勞動力、資本、技術等基本都是從農村單向流往城市，這種資源要素持續(xù)外流的趨勢僅僅依靠市場調節(jié)很難。2017年，通州區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)9195人，新增轉移農村勞動力人數(shù)3589人，城市對農村優(yōu)質勞動力的吸引力較為明顯。雖然通州區(qū)的社會事業(yè)建設取得了較大改觀，但城鄉(xiāng)差異依然巨大，表現(xiàn)為社會保障公共服務供給不足，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間公共服務不夠均衡，基本公共服務均等化水平有待提升；社會保障業(yè)務系統(tǒng)分散，各項業(yè)務信息尚未實現(xiàn)充分互通共享。一邊是城市市民便捷地享受醫(yī)療、教育與交通等公共產品，另一邊是很多農民就醫(yī)上學極不方便、設施落后。即便是那些選擇進城務工的農民，大部分人只能“蟻居”在城中村等地帶，城市醫(yī)療、教育等公共福利對他們來講還很遙遠。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略引領下推進通州城鄉(xiāng)融合發(fā)展的對策思路

（一）空間融合定基礎，提高城鄉(xiāng)基礎設施保障能力

空間融合是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的地理載體，更是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基礎，有助于增強城鄉(xiāng)在空間上的聯(lián)系，達到城市和鄉(xiāng)村互融互生的城鄉(xiāng)空間形態(tài)。因此，一方面，規(guī)劃先行，科學布局，形成城鄉(xiāng)融合、多規(guī)合一的規(guī)劃體系，優(yōu)化通州城鄉(xiāng)空間格局。習近平總書記強調，規(guī)劃科學是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費，規(guī)劃折騰是最大的忌諱。通州區(qū)要以規(guī)劃期限至2030年的南通市城市總體規(guī)劃修編為契機，深化區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃布局研究，大力推進城鄉(xiāng)建設、基本農田、產業(yè)集聚、生產居住、生態(tài)保護等的多規(guī)合一，積極改革創(chuàng)新，按照國家、省關于開展縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃試點工作的總體部署，編制通州區(qū)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃，實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設用地“一張圖”管理，形成布局合理、分工有序、開放互通的城鄉(xiāng)空間格局。另一方面，推動農村基礎設施提擋升級，促進城鎮(zhèn)基礎設施向農村延伸，實現(xiàn)互聯(lián)互通、共建共享。具體而言：一要全面推進“四好農村路”建設，完善農村公路網絡、管養(yǎng)和運輸體系；二要加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民飲水“同源、同網、同質、同服務”，切實提升農民群眾飲水安全水平；三要把農田水利作為基礎設施的重點任務，積極推進中小河流治理、灌區(qū)改造，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉；四要推進農村新一代信息基礎設施建設，實施“光網鄉(xiāng)村”工程，加快實現(xiàn)農村地區(qū)光纖寬帶網絡、4G網絡全覆蓋，并逐步開展5G網絡規(guī)劃、建設和應用，建立城鄉(xiāng)一體的廣播電視網。

（二）產業(yè)融合注動能，增強城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展活力

產業(yè)融合是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的一個重要體現(xiàn)，鄉(xiāng)村振興必須依托于產業(yè)興旺，這樣才能為經濟社會發(fā)展注入新動能。新時代鄉(xiāng)村產業(yè)的內涵與格局要置于城鄉(xiāng)融合的大背景中，不斷創(chuàng)新融合發(fā)展模式，以產業(yè)集聚型發(fā)展融合、農業(yè)產業(yè)鏈延伸融合、農業(yè)功能拓展融合等模式為例，促進農業(yè)產業(yè)全環(huán)節(jié)升級、全鏈條升值，增強農業(yè)在產業(yè)價值分配上的談判能力。因此，一要構造人才鏈，加快培育農村產業(yè)融合主體。引導土地經營權通過股份合作、出租、托管等方式規(guī)范有序流轉，培育發(fā)展一批專業(yè)能力強、示范引領好、利益聯(lián)結緊的農業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農場、農業(yè)合作社等融合主體，大力推動規(guī)?；洜I。二要延伸產業(yè)鏈，提高優(yōu)質安全高附加值農產品的供給能力。推廣農產品的標準化品牌化生產，建立健全農產品質量安全監(jiān)管和追溯體系，擴大綠色、有機、無公害農產品的供給。加快發(fā)展農產品加工業(yè)，積極發(fā)展農產品產地初加工，拓展農產品精深加工，促進農產品就地加工轉化，從而延伸農業(yè)產業(yè)鏈、提高農產品附加值。三要拓展功能鏈，大力發(fā)展以農村電商、休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游為代表的新產業(yè)新業(yè)態(tài)。推進“互聯(lián)網+現(xiàn)代農業(yè)”，加快發(fā)展農產品銷售流通新業(yè)態(tài)，利用電商、微信、網店、快遞、小區(qū)配送等發(fā)展農業(yè)電子商務。發(fā)展壯大休閑觀光農業(yè)，挖掘資源打造各具特色的農家樂項目，拓展農業(yè)功能，提高農業(yè)三產效益，通州區(qū)可以重點做好進鮮港休閑觀光集聚區(qū)花海項目的推進與建設?？傊?，通過模式創(chuàng)新、主體參與、鏈條延伸、業(yè)態(tài)打造等推動產業(yè)融合發(fā)展，增強了城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展活力，拓寬了農民增收與就業(yè)渠道，從相對狹窄的農業(yè)領域向更為寬廣的二、三產業(yè)領域持續(xù)拓展，從農業(yè)生產單環(huán)節(jié)向全產業(yè)鏈持續(xù)拓展，從農業(yè)內部向農業(yè)外部持續(xù)拓展。

（三）要素融合強支撐，推動城鄉(xiāng)資源要素合理配置

破解城鄉(xiāng)二元結構，改變城鄉(xiāng)要素的單向流動，需要實現(xiàn)要素融合，建立健全城鄉(xiāng)資源要素雙向流動機制，推動資源要素在城鄉(xiāng)間的合理均衡配置。江蘇省委書記婁勤儉在省委十三屆三次全會上的講話中指出：“在改革上下功夫，在政策上破障礙，推動資本、技術、人才等各類要素向鄉(xiāng)村流動，開創(chuàng)江蘇的‘新鄉(xiāng)土時代’?！睘榇耍ㄖ輩^(qū)要落實支持農業(yè)農村發(fā)展的政策措施，積極推動城鄉(xiāng)結對、村企掛鉤，以要素市場化配置為重點，引導資本、技術、人才等要素向農村流動，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。第一，資本要素方面，要創(chuàng)新財政支農方式，通過政府與社會資本合作、政府購買服務、擔保貼息、以獎代補、風險補償?shù)却胧?，發(fā)揮財政資金的引導和杠桿作用，撬動金融資本和社會資本投入農業(yè)農村。第二，技術要素方面，要鼓勵科技下鄉(xiāng)參與農業(yè)開發(fā)，發(fā)展智慧農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、農村電商，引導農業(yè)科技人員到鄉(xiāng)村兼職或離崗創(chuàng)業(yè)，從而提高農業(yè)生產效率和產品市場競爭力。第三，人才要素方面，要實行更加積極開放有效的人才政策，制定實施鄉(xiāng)村振興人才支撐計劃，實行自主培養(yǎng)和人才引進相結合，全面建立新型職業(yè)農民、專業(yè)人才、科技人才、鄉(xiāng)土人才、返鄉(xiāng)青年5支農村人才隊伍，培養(yǎng)一批農業(yè)職業(yè)經理人、經紀人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人、非遺傳承人，讓愿意留在鄉(xiāng)村、建設家鄉(xiāng)的人留得安心，為各路人才投身鄉(xiāng)村振興提供廣大空間。

（四）社會融合惠民生，完善城鄉(xiāng)均等公共服務體系

提高民生保障水平，大力推動社會融合，有利于集中力量打好“聚焦富民”主攻仗，走共同富裕之路，讓廣大農民也能過上文明幸福的現(xiàn)代生活。完善城鄉(xiāng)一體化均等化的公共服務體系是我國社會事業(yè)建設的核心內容，更關乎數(shù)以萬計的民眾福祉。因此，一要優(yōu)先發(fā)展農村教育衛(wèi)生事業(yè)。實施鄉(xiāng)村教育提升工程，整合農村職業(yè)教育資源；發(fā)揮農村社區(qū)教育培訓功能，推動教育服務“三農”示范基地建設。實施健康鄉(xiāng)村建設行動，強化農村公共衛(wèi)生服務，推動優(yōu)質醫(yī)療衛(wèi)生資源下沉，加快鄉(xiāng)村衛(wèi)生機構提擋升級，提高基層醫(yī)療機構服務能力。二要整合完善城鄉(xiāng)社會保障體系。鞏固城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老和醫(yī)療保險全覆蓋成果，逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金標準，全面實施通州區(qū)城鄉(xiāng)一體化的居民基本醫(yī)療制度，鞏固城鄉(xiāng)居民大病保險制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)救助體系，建立起城鄉(xiāng)一體、覆蓋全民、可持續(xù)的多層次社會保障體系。三要不斷加大精準扶貧幫扶力度。對尚未脫貧的建檔立卡低收入戶，一個一個排定脫貧計劃，因戶施策、精準幫扶到位；對有勞動能力的，要在產業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧幫到點上、扶到根上；對無勞動能力的，及時納入低保群體，由社會保障兜底；對已經脫貧的，要“扶上馬、送一程”，切實鞏固脫貧成果。運用“陽光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)，讓扶貧幫困工作在陽光下操作，自覺接受社會和廣大群眾監(jiān)督。只有這樣，才能吸引更多都市人群向農村流動與居住，才能吸引更多返鄉(xiāng)人員重歸鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)興家，不斷推動現(xiàn)代化成果的全方位共享和城鄉(xiāng)文明的互促共生。

（五）生態(tài)融合美鄉(xiāng)村，推進城鄉(xiāng)綠色發(fā)展生態(tài)振興

生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的關鍵環(huán)節(jié)，生態(tài)融合更是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的應有之義。因此，一方面，加大投入，提高農村人居環(huán)境的整治力度，建設美麗宜居鄉(xiāng)村。具體而言：一要大力開展集鎮(zhèn)環(huán)境提升行動，深入推進農村垃圾分類收集處理，加快城鎮(zhèn)污水管網、農村小型污水處理設施建設；二要持續(xù)推進畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場治理改造，推進小散養(yǎng)殖場戶畜禽糞便社會化處理體系建設；三要深入推進秸稈焚燒和全量化綜合利用，提升機械化還田質量，加強秸稈燃料化、基料化、肥料化等綜合利用能力建設?？傊?，通州區(qū)要大力實施農村人居環(huán)境整治提升行動，保護好綠水青山和田園風光，留住獨特的鄉(xiāng)土味道和鄉(xiāng)村風貌。另一方面，綠色發(fā)展，增加農業(yè)生態(tài)產品和服務供給。也就是說要正確處理開發(fā)與保護的關系，將鄉(xiāng)村生態(tài)優(yōu)勢轉化為發(fā)展生態(tài)經濟的優(yōu)勢，提供更多更好的農業(yè)生態(tài)產品和服務，促進生態(tài)和經濟的良性循壞。通州區(qū)不僅要積極開發(fā)農旅融合精品線路，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、特色民宿、養(yǎng)生養(yǎng)老等農旅服務，打造綠色生態(tài)環(huán)保的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產業(yè)鏈，更要注重規(guī)劃設計，深度挖掘自然風水、地域文化、建筑傳統(tǒng)等元素，著力構筑以二甲、東社及金沙、十總部分區(qū)域為核心的東部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，體現(xiàn)通州美麗鄉(xiāng)村鮮明的地域特色。