浦東貫徹實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推動更高水平城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

■王 珣

浦東新區(qū)一直注重農(nóng)村地區(qū)作為國際大都市郊區(qū)的發(fā)展定位，高度重視推進城鄉(xiāng)一體發(fā)展。十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以及上海市召開實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作會議后，浦東新區(qū)進一步深化理解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵實質(zhì)，加強城鄉(xiāng)一體化發(fā)展研究，緊密結(jié)合新區(qū)實際，扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

一、明確以“更高水平城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”作為貫徹實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的工作主線

根據(jù)黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，深入貫徹中央農(nóng)村工作會議和2018年中央一號文件以及上海市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作會議精神，浦東新區(qū)明確落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的工作主線就是推進更高水平城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。要按照新區(qū)《關(guān)于加快推進更高水平上的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的若干意見》和《關(guān)于加快推進更高水平上的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化2020行動計劃》2個文件確定的“一張藍圖、兩個抓手、五大領(lǐng)域”總體部署（即發(fā)揮新一輪總體規(guī)劃的戰(zhàn)略導向、基礎(chǔ)引領(lǐng)作用，以美麗家園和美麗鄉(xiāng)村建設為主要抓手，聚焦美麗家園、美麗鄉(xiāng)村、基礎(chǔ)設施、社會事業(yè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型“五大領(lǐng)域”），貫徹落實鄉(xiāng)村振興相關(guān)工作。到2020年，重點推進實施“15個一批”、86類重點項目，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化、城鄉(xiāng)公共服務均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配置合理化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化。目前浦東新區(qū)正在研究編制《浦東新區(qū)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃（2018－2022）》。

二、試點推廣以“美麗庭院”為主要抓手的美麗鄉(xiāng)村建設

浦東新區(qū)以建設美麗庭院為重要抓手，貫徹落實中央鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動浦東更高水平城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。2018年上半年，推進“美麗庭院”試點工作成效明顯，試點范圍不斷擴大，試點內(nèi)容不斷深化，由最初的13個鎮(zhèn)31個村，擴大到了21個鎮(zhèn)331個村，試點推進有力，點上亮點頻出，社會反響良好。6月13日，全區(qū)召開了美麗庭院建設現(xiàn)場推進會，由區(qū)政府下發(fā)了《美麗鄉(xiāng)村建設實施意見》和《美麗庭院“星級戶”評選辦法》，明確了美麗鄉(xiāng)村建設的工作目標為“2018年年內(nèi)實現(xiàn)全區(qū)‘美麗庭院’建設村級全覆蓋；2019年上半年，基本完成全區(qū)‘美麗庭院’建設；結(jié)合農(nóng)村污水處理、中小河道治理、垃圾分類處置、農(nóng)林水聯(lián)動高標準農(nóng)田建設等專項工作推進，到明年年底基本實現(xiàn)‘美麗鄉(xiāng)村’建設全覆蓋”。

2018上半年，經(jīng)過試點經(jīng)驗總結(jié)，明確了“三美兩好”的“美麗庭院”創(chuàng)建標準。

“三美”指生態(tài)美、風貌美、新風美。一是整治環(huán)境，美化庭院，打造生態(tài)美。庭院內(nèi)外環(huán)境要全面實現(xiàn)“五清”（清垃圾、清雜物、清殘垣斷壁、清庭院、清村溝宅河），建立“柴磚銀行”，做好農(nóng)村廢舊物資、零星建筑廢料的歸集和再利用，綠化村宅環(huán)境，因地制宜種好“小三園”；規(guī)范處置生產(chǎn)生活垃圾，強化污水處理和水質(zhì)保護，維護環(huán)境整潔。二是留住鄉(xiāng)愁、傳承文脈，打造風貌美。注重保留歷史形成的自然肌理和傳統(tǒng)歷史文脈，傳承“江南水鄉(xiāng)、田園風光”的鄉(xiāng)村風貌，做好傳統(tǒng)建筑風貌的保護。因地制宜設計農(nóng)民住宅建設方案，村莊公共空間造型、材質(zhì)應與農(nóng)村自然田園風貌相協(xié)調(diào)，防止將城市建設材質(zhì)及元素過度移植到農(nóng)村。三是弘揚文明，提升素質(zhì)，打造新風美。將傳統(tǒng)美德融入農(nóng)村家庭，將社會主義核心價值觀融入鄉(xiāng)村生活，組織開展各類群眾性主題活動和評比活動，培育尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、睦鄰友好、勤勞致富、勤儉持家的文明家風，倡導移風易俗，弘揚時代新風，樹立健康向上的生活方式。

“兩好”指產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力好、群眾參與機制好。一是因地制宜，盤活資源，產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力好。立足區(qū)域資源特色，結(jié)合美麗庭院及美麗鄉(xiāng)村建設，發(fā)展庭院特色農(nóng)業(yè)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。圍繞浦東特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)，打造特色農(nóng)家小院，盤活農(nóng)村資源，拓展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)種類和多種功能，增加農(nóng)民收入。二是堅持黨建引領(lǐng)，村民自治，群眾參與機制好。發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和農(nóng)村黨員先鋒模范作用，深化黨建引領(lǐng)下的“四治”聯(lián)動，進一步健全村級治理體系，推廣“1+1+X”治理模式，完善農(nóng)村社區(qū)基本公共服務機制和鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，健全村民自治機制。

三、圍繞都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺

浦東新區(qū)緊緊圍繞都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，夯實農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)能級。

一是按照農(nóng)林水聯(lián)動的要求，開展高標準農(nóng)田建設。將糧食功能區(qū)、蔬菜保護區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本藍圖，所有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局都以“三區(qū)”劃定為基礎(chǔ)。目前全區(qū)劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)8萬畝、蔬菜生產(chǎn)保護區(qū)8.3萬畝、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)1.3萬畝。所有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局都要在“三區(qū)劃定”基礎(chǔ)上進行“多規(guī)合一”，以“一張圖”來統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，按照“三區(qū)劃定”要求布局農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和設施建設，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能與生態(tài)功能相協(xié)調(diào)統(tǒng)一。按照“田成方、樹成行、渠成網(wǎng)、路通暢”的任務目標，堅持農(nóng)林水聯(lián)動、區(qū)域化推進、宅田路統(tǒng)籌，實施農(nóng)林水一體化，開展高標準農(nóng)田建設，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設施，形成農(nóng)業(yè)、林業(yè)和水利協(xié)調(diào)發(fā)展的長效機制。編制了《浦東新區(qū)高標準農(nóng)田建設（2018－2020年）三年行動計劃》，按年度明確建設任務，“三區(qū)”范圍內(nèi)的農(nóng)田全部達到高標準農(nóng)田的建設要求。

二是調(diào)整完善支農(nóng)項目和資金管理辦法。按照農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，根據(jù)上海市都市綠色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專項管理要求，制定了《浦東新區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專項項目和資金管理辦法》，對資金項目進行整合，重點保障糧食生產(chǎn)功能區(qū)、蔬菜生產(chǎn)保護區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)能力和水平提升項目，發(fā)揮政策、資金、項目聚焦優(yōu)勢，以區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)為平臺，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)和種源農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施水平，提高綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。

三是提升浦東優(yōu)勢農(nóng)業(yè)品牌影響力。按照打響上海品牌的工作要求，持續(xù)推進實施“三品戰(zhàn)略”，立足區(qū)域資源特色，做強地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌。圍繞南匯水蜜桃產(chǎn)業(yè)提升做了相關(guān)研究，制定《“南匯水蜜桃”產(chǎn)業(yè)提升工作方案》，提出進一步做強做大“南匯水蜜桃”品牌，將“南匯水蜜桃”產(chǎn)業(yè)作為貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)興旺的重要載體和支撐。力爭通過5年時間，使浦東“南匯水蜜桃”產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)“國內(nèi)第一、世界一流”，成為全國水蜜桃品種布局最優(yōu)、現(xiàn)代農(nóng)藝管理水平及科技含量最高、品牌知名度最響、多產(chǎn)融合最緊密、經(jīng)濟效益最高的桃產(chǎn)業(yè)。

四是全力打造市民放心農(nóng)產(chǎn)品安全基地。堅持樹立浦東農(nóng)產(chǎn)品的市場地位和放心消費信譽，打造浦東新區(qū)地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品放心區(qū)。制定《浦東新區(qū)農(nóng)產(chǎn)品安全優(yōu)質(zhì)放心基地創(chuàng)建活動實施方案》，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體為主要對象，依托標準園（場）、規(guī)?；a(chǎn)基地等開展創(chuàng)建，采取區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動、分批推進的方式，力爭三年累計培育農(nóng)產(chǎn)品安全優(yōu)質(zhì)放心基地200個，其中蔬菜類100個、瓜果類80個、畜水類20個。

五是鼓勵土地規(guī)范流轉(zhuǎn)，促進土地適度規(guī)模經(jīng)營。提高土地規(guī)模流轉(zhuǎn)補貼，對經(jīng)過流轉(zhuǎn)平臺備案、流入面積20畝以上的土地流轉(zhuǎn)，給予承包農(nóng)戶每畝每年1000元的規(guī)模流轉(zhuǎn)補貼。至2017年底，流轉(zhuǎn)18.7萬畝，土地流轉(zhuǎn)率為79.31%。

四、著力加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設提升農(nóng)村居民滿意度

浦東新區(qū)重點從河道整治、污水處理、垃圾分類、農(nóng)藥化肥施用減量等方面，開展鄉(xiāng)村環(huán)境改善工作，努力提升農(nóng)村居民滿意度。

一是加快中小河道整治。2018年市級考核555條段黑臭河道、286.1公里通過考核，在全市率先完成“一河一檔”市級檔案驗收。區(qū)級考核1020條段、425.8公里中小河道已基本完成完工驗收及竣工決算編制，47條段、563.4公里骨干河道有序推進，其中15條段已開工、32條段正在進行招標。

二是加強農(nóng)村生活污水處理。啟動新一輪農(nóng)村生活污水治理及提標工程，初步鎖定集建區(qū)外13.3萬戶和集建區(qū)內(nèi)1.4萬戶未實施改造農(nóng)戶，計劃年內(nèi)開工并完成30%工作量，2019年底全面完成。

三是推進農(nóng)村生活垃圾分類。按照《上海市生活垃圾全程分類體系建設行動計劃（2018年－2020年）》工作要求，全面實施農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用，村合理設置大件垃圾臨時堆放點，實行大件固廢定點堆放，鎮(zhèn)負責定時清運。引導農(nóng)戶做好垃圾分類投放，并做好保潔工作。到2020年，農(nóng)村生活垃圾無害化處理率應達到100%。

四是試點推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物分類處置。著力解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的樹枝、藤蔓等生產(chǎn)垃圾成為農(nóng)村污染源的問題，同時也從綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)角度通過有機質(zhì)大循環(huán)化解畜禽退養(yǎng)后有機肥源缺失的難題。計劃通過三年時間基本實現(xiàn)新區(qū)面上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)垃圾全面處置利用，至“十三五”末，基本解決全區(qū)5萬畝果林、8萬畝蔬菜、5萬畝次西甜瓜產(chǎn)生的廢棄物處置問題，總體形成涵蓋糧食、蔬菜、瓜果等完備的農(nóng)作物秸稈廢棄物處置綜合利用體系，基本消除因秸稈廢棄物不當處置造成的環(huán)境污染。

五是開展農(nóng)藥化肥“雙減”工作。以化肥農(nóng)藥減施、畜禽污染綜合治理、秸稈綜合利用為重點，以綠色、低碳和循環(huán)發(fā)展為主要目標，推進農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用，提高本區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治水平。制定《浦東新區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染防治三年（2018－2020年）行動計劃》，明確了“至2020年，全區(qū)化肥、農(nóng)藥使用總量比2015年減少25%，保留畜禽養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達到100%，畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用達到95%以上，主要農(nóng)作物秸稈綜合利用率達96%以上，基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物處置利用率100%”的工作目標。2018年上半年，新區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)推廣配方肥料900噸，面積3.6萬畝次，完成全年計劃的85%；推廣緩釋肥料400噸，面積1萬畝次，完成全年計劃100%。