以法律為保障 扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)

孫 寧

2019年1月1日，《土壤污染防治法》正式實(shí)施，為我國(guó)土壤污染防治工作提供了法治保障，為打贏凈土保衛(wèi)戰(zhàn)提供了強(qiáng)有力的法律支撐。

《土壤污染防治法》中明確提出，土壤污染防治作為重大環(huán)境保護(hù)和民生工程，已經(jīng)納入國(guó)家環(huán)境治理體系。扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，是民心所愿、民心所向，必須堅(jiān)定信心，在習(xí)近平生態(tài)文明思想的指導(dǎo)下，在國(guó)家污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的戰(zhàn)略部署下，不忘初心，持續(xù)發(fā)力，久久為功。

精準(zhǔn)聚焦，科學(xué)穩(wěn)步推進(jìn)土壤污染防治

我國(guó)土壤污染防治起步較晚，土壤環(huán)境管理基礎(chǔ)較差，土壤污染防治技術(shù)還有待提高。在這種情況下，更應(yīng)抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，堅(jiān)持夯實(shí)基礎(chǔ)、制度先行、重點(diǎn)突破、示范帶動(dòng)、全面推進(jìn)的策略，科學(xué)穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)工作?！锻寥牢廴痉乐畏ā肪劢刮覈?guó)土壤污染防治重點(diǎn)工作，主要表現(xiàn)在以下幾方面。

聚焦建立我國(guó)土壤環(huán)境質(zhì)量和風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查的制度體系。明確我國(guó)土壤環(huán)境質(zhì)量十年一普查、重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)監(jiān)測(cè)、建立國(guó)家—省—市—縣四級(jí)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的總體任務(wù)，特別是近期大力實(shí)施的農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查的“兩查”任務(wù)，其目的就是要充分掌握我國(guó)土壤環(huán)境污染的家底，明確不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和區(qū)域，為精確發(fā)力解決突出問(wèn)題創(chuàng)造條件。

聚焦推進(jìn)在產(chǎn)企業(yè)源頭防控各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)?！锻寥牢廴痉乐畏ā吩凇豆さV企業(yè)土壤環(huán)境管理辦法》規(guī)定的8項(xiàng)在產(chǎn)企業(yè)土壤環(huán)境管理制度基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了6項(xiàng)制度，包括建立在產(chǎn)企業(yè)年度申報(bào)制度、土壤污染隱患排查制度、在產(chǎn)企業(yè)自行監(jiān)測(cè)制度、企業(yè)拆除污染防治制度、土壤污染調(diào)查制度和企業(yè)退出土壤與地下水修復(fù)制度等，并在罰則部分就在產(chǎn)企業(yè)未遵守和落實(shí)相關(guān)制度的情況提出了相應(yīng)的行政處罰規(guī)定和法律責(zé)任。這些內(nèi)容是土壤污染源頭防控原則的重要體現(xiàn)。在產(chǎn)企業(yè)作為法律的責(zé)任主體，應(yīng)切實(shí)認(rèn)識(shí)土壤污染源頭防控對(duì)企業(yè)發(fā)展的重要意義，樹(shù)立社會(huì)責(zé)任感，不要存在走一步看一步的僥幸心理。地方環(huán)境管理部門(mén)也應(yīng)鼓勵(lì)一些條件較好的企業(yè)先行先試，逐步帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)企業(yè)全面遵守。

聚焦落實(shí)污染地塊的3個(gè)名錄制度和多部門(mén)聯(lián)動(dòng)的準(zhǔn)入制度。根據(jù)《土壤污染防治法》，我國(guó)建立疑似污染地塊名單制度、污染地塊名錄制度、污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控與治理修復(fù)目錄制度，以及多部門(mén)聯(lián)動(dòng)管理的、以保障土壤質(zhì)量可安全開(kāi)發(fā)利用為目的的準(zhǔn)入聯(lián)動(dòng)制度。這4個(gè)制度是污染地塊土壤環(huán)境管理的核心，是切實(shí)保障污染土壤全過(guò)程管理目標(biāo)的根本制度。其中，污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控與治理修復(fù)目錄制度是在《土壤污染防治法》中首次提出的，體現(xiàn)了我國(guó)土壤環(huán)境管理特色。學(xué)習(xí)和落實(shí)《土壤污染防治法》，必須深入理解污染地塊的上述4項(xiàng)制度。

聚焦落實(shí)污染農(nóng)用地的分類(lèi)管理制度?！锻寥牢廴痉乐涡袆?dòng)計(jì)劃》中明確了建立污染農(nóng)用地（重點(diǎn)是耕地）的分類(lèi)管理制度，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的實(shí)踐，證明切實(shí)符合我國(guó)國(guó)情和實(shí)際?！锻寥牢廴痉乐畏ā穼⑦@一制度提升到法律高度，并作為分類(lèi)管理原則的重要體現(xiàn)。當(dāng)前，農(nóng)用地分類(lèi)管理的思想在行業(yè)內(nèi)基本達(dá)成共識(shí)，近期各地正在實(shí)施的農(nóng)用地安全利用和修復(fù)項(xiàng)目，都能較好地體現(xiàn)分類(lèi)管理思想。但從一定程度上說(shuō)，農(nóng)用地土壤污染防治比建設(shè)用地污染防治更難，其技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性和操作性相較于污染地塊治理修復(fù)而言，有更高的約束要求，“一土一策”的差異性更加明顯。同時(shí)，部分地區(qū)在源頭尚未截?cái)嗟那闆r下實(shí)施農(nóng)用地整治項(xiàng)目，效果是否能維持的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題不容忽視。農(nóng)用地安全利用項(xiàng)目切忌盲目躍進(jìn)，應(yīng)通過(guò)國(guó)家示范項(xiàng)目的扎實(shí)推進(jìn)，步步為營(yíng)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，邊實(shí)踐、邊總結(jié)、邊推廣，才可以避免走彎路。

協(xié)同共進(jìn)，統(tǒng)籌推進(jìn)土壤污染防治

生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)李干杰在最近召開(kāi)的生態(tài)環(huán)境部黨組（擴(kuò)大）會(huì)議上指出，準(zhǔn)確把握對(duì)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，要“協(xié)同共進(jìn)”，要統(tǒng)籌兼顧，避免處置措施簡(jiǎn)單粗暴；要協(xié)同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)。

要做到統(tǒng)籌兼顧，必須認(rèn)識(shí)到土壤污染問(wèn)題的產(chǎn)生根源在于工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活等經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)，認(rèn)識(shí)到土壤污染防治任務(wù)的推進(jìn)不能與大氣、水、固體廢物污染防治割裂開(kāi)?！锻寥牢廴痉乐畏ā诽岢觥霸搭^防控”的原則，并在第三章專(zhuān)門(mén)闡述了“預(yù)防和保護(hù)”的各項(xiàng)任務(wù)和要求，就是將工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)用生產(chǎn)、生活等活動(dòng)，以及不同污染物防治作為一個(gè)整體，進(jìn)行系統(tǒng)性設(shè)計(jì)?！锻寥牢廴痉乐涡袆?dòng)計(jì)劃實(shí)施情況評(píng)估考核規(guī)定（暫行）》已經(jīng)發(fā)布，其中涉重金屬行業(yè)污染防控、工業(yè)固體廢物堆存場(chǎng)所環(huán)境整治、化肥農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)、廢棄農(nóng)膜回收利用和非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)排查整治等5項(xiàng)內(nèi)容是落實(shí)“源頭防控”任務(wù)的重要指標(biāo)。這為抓住土壤污染防治重點(diǎn)工作提供了方向。

要做到經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同發(fā)展，必須認(rèn)識(shí)到土壤污染防治能夠發(fā)揮推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換的作用，在推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式上能有更多作為，這可以從《土壤污染防治法》確定的制度體現(xiàn)出來(lái)。土壤污染強(qiáng)調(diào)企業(yè)的源頭防控，督促企業(yè)不斷提高工藝技術(shù)水平和防控水平，減少污染物的泄漏、排放等行為，減少固體廢物的產(chǎn)生并提高安全處置水平；提出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中要大力減少農(nóng)藥化肥的施用量，大力推廣清潔綠色配方；提出減少生活垃圾的產(chǎn)生量，提高生活垃圾全過(guò)程管理。

2019年是新中國(guó)成立70周年，是決勝全面建成小康社會(huì)、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵之年。2019年，在《土壤污染防治法》的保駕護(hù)航下，我國(guó)土壤污染防治工作將更加科學(xué)穩(wěn)步推進(jìn)。為進(jìn)一步用好法律武器，打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，筆者提出如下幾點(diǎn)建議。

一是大力宣傳和組織學(xué)習(xí)土壤污染防治法的思想方針、制度要求和法律責(zé)任等，通過(guò)多種形式的學(xué)習(xí)和宣傳，讓《土壤污染防治法》深入人心，尤其是企業(yè)業(yè)主、各級(jí)政府部門(mén)、土壤環(huán)境管理者、土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)從業(yè)者等更應(yīng)貫徹執(zhí)行。

二是高質(zhì)量完成農(nóng)用地調(diào)查各項(xiàng)成果的集成和運(yùn)用，大力推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查任務(wù)完成，在質(zhì)量審核和糾偏上下工夫，確保重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查質(zhì)量。

三是在落實(shí)土壤環(huán)境管理各項(xiàng)制度上下工夫，部門(mén)聯(lián)動(dòng)、履行職責(zé)，在土壤污染預(yù)防和治理上形成合力。通過(guò)信息依法公開(kāi)，營(yíng)造良好的重視土壤、保護(hù)土壤的社會(huì)氛圍。

四是繼續(xù)給予國(guó)家和各省級(jí)土壤污染防治先行區(qū)建設(shè)以針對(duì)性指導(dǎo)，讓先行區(qū)能夠走得有特色、有成效、出經(jīng)驗(yàn)，按照邊研究、邊實(shí)踐、邊總結(jié)、邊推廣的組織實(shí)施模式，有序推進(jìn)，以引領(lǐng)全國(guó)土壤污染防治的進(jìn)程。

五是在解決突出的土壤環(huán)境問(wèn)題上發(fā)力，編制國(guó)家試點(diǎn)示范項(xiàng)目的組織管理要求和驗(yàn)收評(píng)估要求，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)，加快工程、技術(shù)、材料和裝備的模塊化、標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管控或治理修復(fù)的安全利用目標(biāo)。

六是充分發(fā)揮各聯(lián)盟、協(xié)會(huì)的作用，解決修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性問(wèn)題，包括低價(jià)中標(biāo)、計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)缺失、工程技術(shù)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)分析不夠、模式單一等問(wèn)題。