以模式創(chuàng)新推動(dòng)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)

郭曉鳴 高 杰

改革開(kāi)放40余年的接續(xù)奮斗，讓我國(guó)7億多人口擺脫了貧困，創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡。當(dāng)前，中華民族千百年來(lái)存在的絕對(duì)貧困問(wèn)題，就要?dú)v史性地得到解決，脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入最為關(guān)鍵的階段。其中，深度貧困地區(qū)的貧困面更廣，貧困程度更深，并且受到地理?xiàng)l件等限制，其脫貧攻堅(jiān)面臨的困難更多，挑戰(zhàn)也更為嚴(yán)峻。要解決深度貧困地區(qū)的貧困問(wèn)題，需要更具針對(duì)性地調(diào)整政策思路，探索更加精準(zhǔn)的脫貧路徑。

與一般貧困地區(qū)相比，深度貧困地區(qū)具有區(qū)位偏遠(yuǎn)、資源分散、發(fā)展基礎(chǔ)薄弱等共性特征，這些特征使其脫貧攻堅(jiān)面臨極大挑戰(zhàn)。

深度貧困地區(qū)大多分布在高山區(qū)、深山區(qū)，惡劣的地理環(huán)境對(duì)這些區(qū)域的發(fā)展造成了屏障性影響，導(dǎo)致這些地區(qū)缺乏與外界的聯(lián)系，長(zhǎng)期的地域性封閉成為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重滯后的主要原因。

深度貧困地區(qū)耕地資源大都細(xì)碎、分散，普遍以小規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)的方式存在，缺乏發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的基本條件。同時(shí)，農(nóng)戶自有資金較少，投資能力較弱，缺乏參與產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的資金基礎(chǔ)，這些現(xiàn)實(shí)條件決定了難以在深度貧困地區(qū)實(shí)施規(guī)?；漠a(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目。

深度貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給嚴(yán)重不足，且建設(shè)難度更大，成本更高。普遍存在農(nóng)田水利、田間道路等生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施極度落后的問(wèn)題，無(wú)法為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展提供配套支撐，由此導(dǎo)致只能維系生產(chǎn)效率較低的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式。另外，深度貧困地區(qū)普遍缺乏基本的醫(yī)療、教育服務(wù)，村民需要外出求醫(yī)就學(xué)，不僅增加了家庭消費(fèi)支出，而且抑制了人力資本的提升。

深度貧困地區(qū)的農(nóng)民可獲得的教育、培訓(xùn)機(jī)會(huì)較少，村民人力資本水平普遍較低。同時(shí)，社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)單一，缺乏接受外部技術(shù)人才扶持的有效渠道，人力資本集聚能力很弱，嚴(yán)重缺乏具有帶動(dòng)能力的高素質(zhì)鄉(xiāng)村精英人才。

深度貧困地區(qū)的貧困問(wèn)題通常表現(xiàn)為整體性貧困狀態(tài)，農(nóng)戶之間貧困程度相近、生計(jì)結(jié)構(gòu)相似。由于缺乏內(nèi)部性示范效應(yīng)，貧困農(nóng)戶往往不愿意或者不敢輕易改變既有生產(chǎn)方式和生存模式，參與新的扶貧項(xiàng)目的積極性較低。

上述特征和挑戰(zhàn)決定了在其他地區(qū)行之有效的許多扶貧模式，如規(guī)?；a(chǎn)業(yè)扶貧、電商扶貧、旅游扶貧、金融扶貧等，都很難在深度貧困地區(qū)實(shí)際落地并持續(xù)發(fā)揮作用。進(jìn)一步考察，當(dāng)前深度貧困地區(qū)還面臨著由于現(xiàn)行扶貧政策的不適應(yīng)性問(wèn)題引發(fā)的三大沖突性矛盾：一是集中向建卡貧困戶配置資源的方式與深度貧困地區(qū)農(nóng)戶整體貧困的基本特征相沖突；二是產(chǎn)業(yè)扶貧中普遍的規(guī)?；∠蚺c深度貧困地區(qū)嚴(yán)重缺乏生產(chǎn)要素聚集能力的現(xiàn)實(shí)相沖突；三是偏重于將資金用于改善貧困農(nóng)戶生活條件的政策安排與深度貧困地區(qū)急需完善生產(chǎn)設(shè)施的現(xiàn)實(shí)需求相沖突。因此，必須在準(zhǔn)確把握深度貧困地區(qū)資源稟賦條件、現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)和矛盾的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)更加符合其實(shí)際情況、更能滿足其貧困人口現(xiàn)實(shí)需求的幫扶對(duì)策。

應(yīng)當(dāng)看到，雖然區(qū)位和資源條件的限制使深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)面臨更大挑戰(zhàn)，但特殊的地理環(huán)境也使其具備一些不容忽視的獨(dú)有優(yōu)勢(shì)。

深度貧困地區(qū)的自然資源相對(duì)豐富多樣，人均資源較為豐裕。在復(fù)雜多樣的地理環(huán)境中，在沒(méi)有遭受大的自然災(zāi)害條件下，這些地區(qū)的農(nóng)戶往往能夠通過(guò)耕種、養(yǎng)殖、采集、狩獵等多種生產(chǎn)活動(dòng)獲得一定的家庭經(jīng)濟(jì)補(bǔ)充。

由于相對(duì)封閉，深度貧困地區(qū)大多保持穩(wěn)定的熟人社會(huì)結(jié)構(gòu)，宗祠文化、農(nóng)戶之間互助傳統(tǒng)得到完整保留，在這些地區(qū)通過(guò)開(kāi)辦合作社實(shí)現(xiàn)共同脫貧具有良好基礎(chǔ)。

地處山區(qū)的貧困戶

由于家庭生計(jì)高度依賴于自然資源，深度貧困地區(qū)的農(nóng)戶更加注重資源的永續(xù)利用，形成了以保護(hù)性開(kāi)發(fā)和村落可持續(xù)發(fā)展為核心的生產(chǎn)方式。同時(shí)，深度貧困地區(qū)的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式雖然效率不高，但這也為其發(fā)展當(dāng)前最需要的綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品保有了獨(dú)有的環(huán)境條件。

因此，破解深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，必須通過(guò)扶貧模式創(chuàng)新發(fā)揮其比較優(yōu)勢(shì)，通過(guò)實(shí)施更加符合其實(shí)際特征和貧困人口需求的扶貧政策措施，實(shí)現(xiàn)深度貧困地區(qū)脫貧和持續(xù)發(fā)展。

要有針對(duì)性地提升與小規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)配套的生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施條件。受資源條件限制，小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)是深度貧困地區(qū)農(nóng)戶的基本生產(chǎn)方式，家庭經(jīng)營(yíng)收入是農(nóng)戶生計(jì)的主要來(lái)源。因此，要更加重視通過(guò)修建或完善生產(chǎn)便道、小型灌溉設(shè)施等直接提高產(chǎn)出水平，重點(diǎn)解決深度貧困地區(qū)最突出和緊迫的制約因素，增強(qiáng)貧困農(nóng)戶家庭生計(jì)保障能力。

要加強(qiáng)對(duì)家庭經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的適宜性技術(shù)支持。只有通過(guò)合理選擇并輸入適宜本地的新品種和新技術(shù)，更有效率地進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)培訓(xùn)，使適用農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣更加符合當(dāng)?shù)刎毨мr(nóng)戶的實(shí)際需求，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民擁有的傳統(tǒng)技藝有機(jī)結(jié)合，才能更有效地提高資源利用效率，促進(jìn)貧困農(nóng)戶脫貧增收。

要培育并發(fā)揮本土能人脫貧增收的帶動(dòng)作用。要更加重視發(fā)揮村落熟人社會(huì)關(guān)系和互助傳統(tǒng)，選擇培育具有較強(qiáng)能力和較高威望、公正無(wú)私的村民充當(dāng)脫貧帶頭人，通過(guò)充分發(fā)揮本土鄉(xiāng)村精英的帶動(dòng)示范作用，促進(jìn)深度貧困地區(qū)更快實(shí)現(xiàn)脫貧。

要構(gòu)建規(guī)范化的農(nóng)民合作組織。深度貧困地區(qū)農(nóng)戶具有互助傳統(tǒng)和合作精神，但這種互助合作大多是農(nóng)戶間自發(fā)形成、依靠非正式制度維系的，基本表現(xiàn)為簡(jiǎn)單生產(chǎn)生活合作。在脫貧攻堅(jiān)中，要充分發(fā)揮深度貧困地區(qū)的互助傳統(tǒng)，通過(guò)組建規(guī)范運(yùn)行的農(nóng)民合作社，創(chuàng)新貧困村產(chǎn)業(yè)周轉(zhuǎn)金使用方式，建立規(guī)范穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，幫助貧困農(nóng)戶提高合作水平，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定和可持續(xù)脫貧的目標(biāo)。