以色列農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗及對我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的啟示

沈云亭

當前，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著資源環(huán)境約束趨緊、發(fā)展方式粗放、生產(chǎn)成本持續(xù)攀升、大而不強多而不優(yōu)等問題。黨的十九大報告提出，要堅持新發(fā)展理念，推動我國社會“四化同步”發(fā)展。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是其中重要一項。以色列1948年建國，自然環(huán)境惡劣、資源貧乏，通過采取一系列措施，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，滴灌設備、果蔬、花卉等大量出口。因此，借鑒以色列農(nóng)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗，可對我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供一定啟示。

一、以色列農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗

1.立法、資源統(tǒng)一規(guī)劃奠定了以色列農(nóng)業(yè)騰飛基礎

以色列90%的國土為丘陵和沙漠,建國后僅用60年的時間，就實現(xiàn)了糧食基本自給，果蔬出口占據(jù)歐洲市場超過40%的份額，花卉出口供應量僅次于荷蘭。這些成效的取得得益于以色列超前的立法和對資源的統(tǒng)一規(guī)劃。

首先，以色列通過立法對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所必需的兩大自然資源土地、水實行國有化。以色列建國時，以法律形式將土地確定為國有（少量土地除外），1959年又通過頒布實施《以色列水法》，將所有水資源劃歸國家所有。土地、水所有權的集中，便于在全國范圍內(nèi)進行統(tǒng)一規(guī)劃和調(diào)配，為農(nóng)業(yè)快速發(fā)展奠定了基礎。其次，興修水利工程，構建起全國統(tǒng)一調(diào)配管理的供水系統(tǒng)。以色列極度缺水，干旱是以色列農(nóng)業(yè)發(fā)展的首要障礙。至20世紀80年代末，以色列國家輸水工程南北輸水管線長度已達300公里，通過輸水管道將北部較為豐富的水資源輸送到水資源匱乏的中部、南部，使中部、南部大力發(fā)展農(nóng)業(yè)成為可能。最后，設立水費調(diào)節(jié)基金，以減少全國各地水費差異，促進了離水源較遠的中部、南部地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2.科技創(chuàng)新與應用為以色列農(nóng)業(yè)高速發(fā)展提供了保障

以色列農(nóng)業(yè)的科技貢獻率在90%以上，居世界前列，因此，科技創(chuàng)新與應用在以色列農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與發(fā)展中起著至關重要的作用。以色列先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術主要有節(jié)水灌溉技術、水肥連供技術、溫室大棚技術、育種技術、信息技術等。以色列是現(xiàn)代節(jié)水灌溉技術的發(fā)源地和設備主要供應地，以色列農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術以滴灌為主，輸水管網(wǎng)遍布全國各地，生產(chǎn)的灌溉設備80%用于出口。水肥連供技術能將水肥直接送到植物最易吸收的根部，通過持續(xù)緩慢的供水供肥來維持作物根區(qū)最適宜的水分養(yǎng)分含量，使水分利用率提高到95%、肥料利用率提高到80%。溫室大棚技術能自動調(diào)控溫度、濕度、灌水、肥料供應等，大幅度提高了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，又有效避免了病蟲害和光、熱、水、氣異常變化的影響，提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。以色列育種技術處于世界領先水平，堅持基礎性研究與融入市場并重，緊貼生產(chǎn)實際，突出育種的實效性和經(jīng)濟性，培育出了一系列符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求和市場歡迎的新品種。信息技術廣泛應用于以色列農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過程，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)有效連接起來，提高了以色列農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率和效益。筆者在以色列考察時，觀看了田間滴灌系統(tǒng)運作，在室內(nèi)通過計算機輕松完成了100公頃的好好芭（jojoba）的灌溉、施肥和日常監(jiān)控。

3.因地制宜調(diào)整農(nóng)業(yè)結構使以色列農(nóng)業(yè)走上了正確發(fā)展方向

以色列特定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，決定必須走高投入、高產(chǎn)出、高質(zhì)量、高效益的農(nóng)業(yè)發(fā)展路線。20世紀60年代中后期，在政府主導和統(tǒng)籌規(guī)劃下，以色列開始調(diào)整相應農(nóng)業(yè)結構，減少了大田作物的種植面積，增加了經(jīng)濟作物的比重和畜牧業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模，引導農(nóng)業(yè)重點生產(chǎn)國外需求較高的農(nóng)產(chǎn)品。特別是近年來，隨著溫室大棚技術的大面積推廣，以色列大幅增加了具有高出口需求、收益較高的蔬菜和鮮花的種植，蔬菜種植面積占全國耕地面積的12.9%，出口量占以色列全國農(nóng)產(chǎn)品出口總量的50%。

4.高效的技術推廣體制、健全的社會化服務體系為以色列農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了強力支持

以色列國家農(nóng)業(yè)技術服務與推廣局負責全國農(nóng)業(yè)技術推廣工作,下設國家農(nóng)技推廣服務中心和9個區(qū)域推廣服務中心。國家農(nóng)業(yè)技術推廣中心領導和指導區(qū)域推廣服務中心的工作。區(qū)域推廣服務中心直接參與新技術的推廣示范和為當?shù)剞r(nóng)民提供技術服務。同時，國家農(nóng)技推廣服務中心與農(nóng)業(yè)科技管理執(zhí)行機構首席科學家辦公室聯(lián)系密切，業(yè)務上接受首席科學家辦公室的指導。首席科學家辦公室隸屬于以色列農(nóng)業(yè)科技管理的最高決策機構全國農(nóng)業(yè)科技管理委員會，由各領域權威科學家和技術專家組成。首席科學家辦公室下轄的7個專業(yè)委員會分別與國家農(nóng)技推廣服務中心下設的14個專業(yè)委員會建立業(yè)務對口關系，每年召開8～12次農(nóng)業(yè)科技信息交流和研討會，提交所獲得的最新信息及討論交流問題解決草案。

以色列的這種農(nóng)業(yè)技術推廣體制將科技研發(fā)與應用推廣有效銜接起來，既加快推廣機構將最新科技成果傳播到田間地頭，又能將技術應用中出現(xiàn)的問題快速反饋到科研單位，強化了科技推廣應用的時效性和科技研發(fā)的針對性[1]。同時，以色列農(nóng)業(yè)社會化服務體系較為完善，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)的需求，成立有不同的專業(yè)服務組織，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供較為完備的服務，有效降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所面臨的風險。

5.資金來源渠道多樣為以色列農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展提供了財力保證

以色列農(nóng)業(yè)快速發(fā)展離不開政府的財政支持，以色列每年用于農(nóng)業(yè)研發(fā)的投資超過農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的2.5%，其農(nóng)業(yè)信貸投放量在1999～2014年持續(xù)15年居世界前20位。除政府直接投資、提供優(yōu)惠貸款、自然災害保險、承擔出口風險外，政府還通過市場化參與投資風險基金等間接形式，積極引導民間資本、海外資本投資于高新領域，促進其快速發(fā)展。1993年以色列政府實施股權投資YOZMA計劃,創(chuàng)立“政府+私人資本（民間資本+海外資本）”模式的股權投資YOZMA基金，成為推動以色列風險投資的最主要力量。政府作為有限合伙人出資40%，不參與投資決策，也不干預投資項目的選擇，引導激勵創(chuàng)業(yè)投資和創(chuàng)業(yè)早期企業(yè)的發(fā)展。同時，作為投資早期項目的補償條件，政府允許私人投資者可以在子基金成立5年內(nèi)，以事先約定的較低價格購買政府所持份額。這一機制大大激勵了私人投資的積極性，也為政府引導資金的退出作了很好的鋪墊[2]，僅2016年以色列初創(chuàng)企業(yè)融資就高達48億美元。

二、對我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的啟示

我國地域遼闊，國土面積是以色列的384倍，人口眾多，占世界人口的18.67%，國情與以色列差別很大，“三農(nóng)”問題更為復雜。新形勢下，實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，雖不能完全照搬以色列農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的路徑，但可借鑒其農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有益經(jīng)驗。

1.健全法律體系，強化政府監(jiān)管,保護好自然環(huán)境資源

我國人均耕地、人均淡水占有量分別是世界人均值的36%和27%，從資源稟賦上看，我國與以色列同樣面臨著人均耕地少、水資源短缺等問題，因此，我國也要對土地、水等資源進行強有力的保護。以前，我國過度重視GDP的增長，而忽視了對自然資源的嚴格保護，造成自然資源破壞嚴重。據(jù)統(tǒng)計，全國水土流失面積達295萬平方公里，年均土壤侵蝕量45億噸，沙化土地面積173萬平方公里，石漠化面積12萬平方公里，約有2000億平方米耕地受到不同程度的重金屬污染。

目前，我國要進一步完善水、耕地等自然資源保護的法律法規(guī)，實現(xiàn)對自然資源的歸口管理，建立法律威懾、政府監(jiān)管、保護補償激勵相結合的機制，守住1.2億公頃耕地紅線和全國農(nóng)業(yè)灌溉用水量2020年3720億立方米、2030年3730億立方米的控制紅線不突破，努力實現(xiàn)化肥農(nóng)藥施用量零增長，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)賴以為本的自然資源不再惡化，并逐步得到恢復。

2.積極引導，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構

據(jù)第三次全國農(nóng)業(yè)情況普查，截至2016年年末，我國現(xiàn)有規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶398萬戶，農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位204萬個，種植業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營比重在40%以上，比“十二五”期間提高了10%，農(nóng)業(yè)結構得到了不斷優(yōu)化，規(guī)模經(jīng)營得到了快速發(fā)展，但土地條塊分割、經(jīng)營規(guī)模較小、種植結構不合理、加工比重低等問題依然很嚴重。

我國應重點引導農(nóng)業(yè)結構進行如下調(diào)整。一是根據(jù)資源稟賦，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)布局。發(fā)展我國農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須根據(jù)我國各地的資源稟賦、生態(tài)環(huán)保要求，按照功能區(qū)劃合理布局。不符合功能區(qū)定位的，要通過政策引導、獎勵等手段，引導農(nóng)業(yè)結構進行調(diào)整，宜林則林、宜牧則牧，實現(xiàn)農(nóng)牧漁林等之間的均衡發(fā)展。

二是在確保糧食安全的情況下，適應市場需求，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結構。糧食安全是最大的安全。截至2018年，我國糧食產(chǎn)量連續(xù)6年超過6億噸，糧食人均占有量達450公斤，高于世界平均水平。2017年，我國進口糧食13062萬噸，其中大豆進口9553萬噸，小麥進口442萬噸，稻谷進口403萬噸，玉米進口283萬噸。因此，總體上看我國糧食基本自足，糧食安全情況良好，但從具體品種看，糧食結構并不合理。小麥、稻谷口糧品種供求基本平衡，玉米出現(xiàn)階段性供大于求，大豆供求缺口逐年擴大。因此，在確保糧食安全的情況下，要適當增加大豆、油料、優(yōu)質(zhì)飼草等短缺品種的耕種面積，開發(fā)農(nóng)作物高產(chǎn)新品種，并適度降低玉米的種植面積。

三是進一步理順關系，繼續(xù)推進適度規(guī)模經(jīng)營。以色列農(nóng)業(yè)勞動力參與率低，以色列農(nóng)業(yè)勞動力占人口比重僅為1.7%，而我國為22.60%。我國人多地少，人均耕地不足0.1公頃，家庭分散式經(jīng)營導致從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較收益低，農(nóng)民投入意愿不強，在這種情況下，很難實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。以河南為例，按建成后高標準糧田糧食產(chǎn)量18750公斤/公頃.年、一家3口人、0.3公頃耕地計算，扣除非付現(xiàn)成本（家庭用工折價、自營地折租）前的收益不足7000元，相當于外出務工兩個月的收入，同時，還要承擔自然災害和市場帶來的巨大風險，導致農(nóng)民投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)（時間和資金）的意愿及青壯年農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的意愿下降。因此，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須采取適當措施，打破農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條塊，引導農(nóng)民實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的收入水平與從事其他行業(yè)的收入水平及付出相匹配。

四是打破產(chǎn)業(yè)界限，推進農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不能局限于農(nóng)業(yè)，要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和鄉(xiāng)村第三產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品加工率和加工水平，發(fā)展鄉(xiāng)間旅游經(jīng)濟、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)等，實現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合協(xié)同發(fā)展，將農(nóng)村、農(nóng)業(yè)打造成多點創(chuàng)收、共生互進的產(chǎn)業(yè)融合體。同時，將實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營從種植業(yè)轉移出的勞動力，就地轉移到農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)間旅游等服務業(yè)。

3.開拓創(chuàng)新，加強科研與新技術應用

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要科技創(chuàng)新來實現(xiàn)，需要科技創(chuàng)新來發(fā)展。以色列建國60年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高度現(xiàn)代化，靠的是科技的不斷創(chuàng)新。我國近年來，研發(fā)投入增長很快，年均增長11%，規(guī)模躍居世界第二位，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達56%，成效喜人，但與以色列相比差距還很大。在我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中，重點要加強現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備研發(fā)、信息技術在農(nóng)業(yè)中的應用。

加快現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展。我國7000多家種業(yè)銷售公司2013年的銷售只占世界的2%[3]，與我國農(nóng)業(yè)大國的地位極不相稱。針對我國種業(yè)發(fā)展存在的不足和生產(chǎn)實際需要，種植業(yè)要加強高效制繁種、分子設計育種等關鍵技術的研發(fā)，培育和推廣多抗廣適、適宜機械化生產(chǎn)、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的新品種；畜牧業(yè)要推進聯(lián)合育種和全基因組選擇育種，加快本品種選育和新品種培育；漁業(yè)要建設一批育種創(chuàng)新基地，提升創(chuàng)新能力；同時，加快現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)培育，形成一批具有國際競爭力的種業(yè)企業(yè)。面對未來，我國要提升育種工作的原始創(chuàng)新能力，著力在基因組學、合成生物學等基礎理論領域取得重大突破。

加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備研發(fā)。我國農(nóng)業(yè)機械化水平提高較快，“十二五”末，全國農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達63.8%，比“十一五”末提高11.5個百分點；小麥、水稻、玉米三大糧食作物耕種收綜合機械化率分別達93.7%、78.1%、81.2%；但農(nóng)機裝備技術也存在著高端產(chǎn)品供給不足、一些高能耗老舊農(nóng)機仍在超期服役等問題。我國進行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備研發(fā)，必須在高端、智能化上下工夫，以農(nóng)機農(nóng)藝融合、機械化與信息化融合為路徑，加快高端農(nóng)業(yè)裝備及關鍵核心零部件的研發(fā)，推動農(nóng)業(yè)裝備向數(shù)量質(zhì)量效益并重轉型，促進農(nóng)業(yè)機械化提檔升級。

推廣信息技術在農(nóng)業(yè)中的應用。在新科技革命發(fā)展背景下，我國應促進信息技術與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全面深度融合，加快實施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動，大力推動大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、智能裝備在農(nóng)業(yè)方面的應用，加快提升農(nóng)業(yè)信息化、智能化水平，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，從而降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風險及相關成本，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益。

4.加強職業(yè)培訓，提高從業(yè)者的素質(zhì)

實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，需要高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)從業(yè)者。以色列農(nóng)民的文化程度普遍較高，農(nóng)民中大學以上文化程度的占近50%，并可通過專門的農(nóng)業(yè)教育培訓機構、短期培訓班和網(wǎng)絡遠程培訓系統(tǒng)，接受農(nóng)業(yè)技能和農(nóng)業(yè)知識培訓。而我國目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員中，據(jù)第三次全國農(nóng)業(yè)情況普查統(tǒng)計，未上過學的占6.4%、小學占37.0%、初中占48.4%、高中或中專占7.1%、大專及以上占1.2%，差距很大，因此，我國要緊緊結合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要，大力實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計劃，加強對新型經(jīng)營主體帶頭人的培育和現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民的培訓，建立教育培訓、規(guī)范管理、政策扶持相銜接配套的現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民培育制度，鼓勵農(nóng)民采取更加靈活的方式就近就地接受職業(yè)教育。

5.適應現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，建設適宜的技術推廣和社會化服務體系

我國要借鑒以色列技術推廣和社會化服務體系的經(jīng)驗，構建起與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線更為緊密的技術推廣和社會化服務體系。在技術推廣體系建設方面，要深化農(nóng)技推廣體系改革，完善科技推廣人員績效考核與激勵機制，構建以基層農(nóng)技推廣機構為主導、科研院校為支撐、農(nóng)業(yè)社會化服務組織廣泛參與的新型農(nóng)技推廣體系，消除技術研發(fā)與技術推廣、技術推廣與一線生產(chǎn)者之間的屏障，形成以市場為導向的技術研發(fā)推廣體制，增強技術研發(fā)的實用性、技術推廣的針對性和生產(chǎn)者的參與度。在社會化服務體系建設方面，促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機銜接，統(tǒng)籌兼顧培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和扶持小農(nóng)戶。鼓勵農(nóng)民成立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品銷售、農(nóng)資經(jīng)銷等專業(yè)合作社和綜合合作社，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者從事生產(chǎn)、適應市場、抵御風險、降本增效的能力。

6.擴大資金供給，積極探索農(nóng)業(yè)融資新途徑

第一，建立完善農(nóng)業(yè)保險體系，加大保險保障力度。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有高風險性和低收益性。因此，穩(wěn)定和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須盡快建立多層次的農(nóng)業(yè)保險體系，以增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的抗風險能力：一是擴大農(nóng)業(yè)保險的覆蓋面，將主要糧食作物、畜禽品種、水產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品、設施農(nóng)業(yè)等逐步納入保險范圍；二是創(chuàng)新開發(fā)符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點的保險新品種，探索開展完全成本保險、收入保險、農(nóng)機保險等；三是建立農(nóng)業(yè)保險與農(nóng)業(yè)補貼、涉農(nóng)信貸、農(nóng)產(chǎn)品期貨的聯(lián)動機制，研究完善農(nóng)業(yè)保險大災風險分散機制。

第二，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)補貼政策。逐步擴大“綠箱”補貼規(guī)模和范圍，探索建立以綠色生態(tài)為導向的新型農(nóng)業(yè)支持保護政策體系，在“綠箱”范圍內(nèi)加大對土地整理、農(nóng)田水利、農(nóng)村道路等基礎設施的投資力度。

第三，改善農(nóng)村金融環(huán)境，增加農(nóng)業(yè)貸款規(guī)模。我國農(nóng)業(yè)貸款比重低，僅占全國貸款總額的5%左右，農(nóng)村資金大部分通過銀行農(nóng)村吸儲城市放貸途徑，從農(nóng)村轉移到了城市。國家要對農(nóng)村金融進行改革，健全適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點的農(nóng)村金融體系，推動農(nóng)村金融機構回歸本源，把更多金融資源配置到農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，更好地滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對金融的需求。

第四，引入社會資本參與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設。一是通過政府和社會資本合作（PPP）模式；二是學習以色列經(jīng)驗，設立風險投資基金模式；三是支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)發(fā)行上市、新三板掛牌和融資、并購重組。