新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民工隨遷子女教育的現(xiàn)實(shí)困境與理性選擇*

◎胡恒釗

城鎮(zhèn)化是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中、走向現(xiàn)代化的必由之路，當(dāng)前我國已進(jìn)入全面建成小康社會的決定性階段與城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的關(guān)鍵時期。新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)需要合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口流動，需要有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。然而在新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，農(nóng)民工隨遷子女他們在學(xué)校、家庭、社會、自身心理等方面出現(xiàn)了教育的缺失與斷鏈，本研究通過調(diào)研，實(shí)地考察我國農(nóng)民工隨遷子女的教育現(xiàn)狀及存在的教育困境，為他們的教育銜接及健康成長貢獻(xiàn)綿薄之力。

一、農(nóng)民工隨遷子女教育的現(xiàn)實(shí)困境

（一）學(xué)校教育的斷鏈

面對城市的新環(huán)境，農(nóng)民工隨遷子女的教育斷鏈問題日益凸顯。與城市兒童相比，他們在學(xué)習(xí)能力、學(xué)習(xí)習(xí)慣、文化背景與知識基礎(chǔ)等方面有較大差異，出現(xiàn)了知識上的難以銜接。他們在轉(zhuǎn)學(xué)更換不同學(xué)校后，有的跟不上遷往城市學(xué)校的教學(xué)進(jìn)度，有的出現(xiàn)考試內(nèi)容與學(xué)習(xí)內(nèi)容不相符的現(xiàn)象。例如英語課程，在有些相對偏僻落后的鄉(xiāng)村小學(xué)并沒有開設(shè)英語課，直到初中才開始學(xué)習(xí)英語。有些鄉(xiāng)村的英語教師也不是科班出身，教師自己的英語發(fā)音、知識水平都存在一定的問題，致使一些農(nóng)民工流動兒童來到城市后，無法跟上城市英語老師的節(jié)奏，也聽不懂老師在說什么。而有些農(nóng)民工隨遷子女自己有些不懂的問題，也不愿意或者不敢向老師請教，有的則將自己封閉起來，不愿意參加課堂互動。當(dāng)學(xué)習(xí)效果不佳時，他們就會出現(xiàn)對學(xué)習(xí)的厭倦心理，產(chǎn)生厭學(xué)、逃學(xué)等負(fù)面情緒，最終也導(dǎo)致他們的學(xué)校教育出現(xiàn)了斷鏈現(xiàn)象.

一般來說，位于城市中心的公立學(xué)校，師資力量、教學(xué)環(huán)境、教學(xué)設(shè)施等都比農(nóng)村學(xué)校要好?！稗r(nóng)民工子弟學(xué)校對于經(jīng)濟(jì)收入偏低的農(nóng)民工家庭來說是不錯的選擇，但是這類學(xué)校和城市的學(xué)校相比師資水平偏低、設(shè)施不完善，教學(xué)質(zhì)量不高，各方面的條件遠(yuǎn)不如城市公辦學(xué)校?！盵1]有的農(nóng)民工孩子在一些公辦學(xué)校參加活動、評優(yōu)、競賽的時候還面臨著歧視，甚至還遭遇獨(dú)立編班的困境。如2006年武漢市、2009年寧波市公立中小學(xué)校就曾對農(nóng)民工子弟進(jìn)行過單獨(dú)編班。“當(dāng)其進(jìn)入城市學(xué)校后，缺失的或劣質(zhì)的前期教育使其后續(xù)教育難以銜接甚至無法進(jìn)行，其結(jié)果是造成了后續(xù)教育的低效性或無效性，導(dǎo)致學(xué)習(xí)成績的不良，”[2]產(chǎn)生了教育的中斷。

（二）家庭教育的乏力

農(nóng)民工家庭為了生活，常常不得不背井離鄉(xiāng)、四處奔波，農(nóng)民工子女也會常常隨著其父母向城市遷徙，這也是迫于生活壓力所作出的無奈的選擇。本研究通過電話訪談或面談的的方式，對90多戶家庭進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工父母不問孩子學(xué)習(xí)的占到16.37%，與孩子“幾乎不溝通”的家長達(dá)到12.84%。

“家庭的變遷、親子之間的交流、父母教育的方式、經(jīng)濟(jì)的狀況等都直接影響農(nóng)民工隨遷子女的學(xué)習(xí)成績及城市的融入?！盵3]經(jīng)濟(jì)的拮據(jù)使他們難以享受較好的教育、娛樂、社交活動等，這無疑也會影響其學(xué)習(xí)興趣的提升和眼界的開闊。有的家長常年忙于生計，無暇與孩子溝通交流，工作回家后也是事務(wù)纏身，有的家長干脆就不問孩子的學(xué)習(xí)，有的家長寄希望于學(xué)校和老師，甚至認(rèn)為自己的主要任務(wù)是把孩子養(yǎng)大就行，而教育學(xué)生、督促孩子的學(xué)習(xí)是學(xué)校的事情，因此很少有農(nóng)民工家長去檢查并輔導(dǎo)孩子功課。也有的家長仍持有“讀書無用論”的思想，認(rèn)為送孩子讀書還不如讓他們和家長一塊去打工掙錢。在城里長大的兒童也很難再回到其家鄉(xiāng)繼續(xù)學(xué)習(xí)和生活，即使返鄉(xiāng)回家后的流動兒童也會出現(xiàn)不同程度的家庭教育的缺失與斷鏈。缺乏父母關(guān)愛的隨遷子女有的會形成抱怨父母的不良情緒，會產(chǎn)生孤獨(dú)和無助的情感體驗(yàn)。父母關(guān)愛缺失的農(nóng)民工孩子常常缺乏安全保護(hù)和自我防范意識，他們的心理承受挫折能力相對較弱，自我保護(hù)能力相對較差，也缺少對危險的認(rèn)知與判斷能力，因此他們也很容易遭受到外界的不法侵害，這些種種后果很大程度上都緣于家庭教育的缺失與乏力。

（三）社會教育的排斥

農(nóng)民工隨遷子女的教育費(fèi)用主要靠地方政府投入到義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)，流入地政府需要投入額外的教育與管理費(fèi)用?！耙陨钲跒槔?，目前深圳義務(wù)教育階段農(nóng)民工隨遷子女約38.2萬人，其中有23.7萬學(xué)生在民辦學(xué)校就讀。如果所有的農(nóng)民工隨遷子女進(jìn)入深圳公辦學(xué)校，按照深圳中小學(xué)生均教育經(jīng)費(fèi)測算，則需要增加教育經(jīng)費(fèi)35億元，財政需要負(fù)擔(dān)29億元?！盵4]因此，流入地政府往往出現(xiàn)不愿承擔(dān)責(zé)任的現(xiàn)象?，F(xiàn)行戶籍制度“整體構(gòu)成了一個利益向城市人口傾斜、包含社會生活多個領(lǐng)域、措施配套、組織嚴(yán)密的體系，人為地形成了就業(yè)、醫(yī)療、教育等制度性壁壘?！盵5]

義務(wù)教育體制的責(zé)任銜接不當(dāng)、相關(guān)人口管理制度阻礙、沒有專門的部門對農(nóng)民工流動子女的教育進(jìn)行有效地監(jiān)督和管理，這些情況均表明農(nóng)民工隨遷子女社會教育支持的缺失與社會責(zé)任、群體意識的淡漠，這無疑會加深農(nóng)民工隨遷子女與城市本地孩子之間的隔閡與距離。當(dāng)前社會教育基地和社會教育力量還顯得相當(dāng)乏力，社會力量的杯水車薪還不足以徹底從根本上改變農(nóng)民工隨遷子女的困境。一般來說，同輩群體是獲得情感慰藉的一條重要渠道，因?yàn)樵谕吶后w之間更容易相互理解和認(rèn)同。然而調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工隨遷子女朋輩同學(xué)之間也缺乏積極的、正面的互相支持。農(nóng)民工子弟學(xué)校的農(nóng)民工子女比在公辦學(xué)校的學(xué)校融入情況要糟糕，農(nóng)民工隨遷子女他們一般社交技巧缺乏，語言表達(dá)能力較弱，存在普通話和方言交流的障礙，他們居住的附近社區(qū)環(huán)境較差，生活習(xí)慣與城市的生活格格不入，表現(xiàn)為對城市文化的不適應(yīng)，他們在道德規(guī)范、價值取向、行為方式等與周圍的城市孩子也存在異質(zhì)，“來自社會各個層面的社會排斥使流動兒童處于一種被隔離、被拋棄和被邊緣化的狀態(tài)”。[6]

（四）自身心理的危機(jī)

“農(nóng)民工子女在城市融入過程中面臨著身份認(rèn)同的理想與現(xiàn)實(shí)的碰撞，難免會對其心理產(chǎn)生一定影響。他們遇到的主要難題是如何在較重的學(xué)習(xí)壓力下獲得休閑娛樂和發(fā)展個性特長的機(jī)會?！盵7]相對來說，農(nóng)民工隨遷子女的心理狀況卻不容樂觀，他們常常表現(xiàn)出人際交往能力較差、理想信念模糊、價值觀念錯位、自我約束力不強(qiáng)、辨別是非的能力較弱、缺乏責(zé)任感、性格內(nèi)向、自我封閉、自卑孤僻等問題。

由于轉(zhuǎn)學(xué)與遷移，農(nóng)民工隨遷子女從一種農(nóng)村群體環(huán)境融入到另一種新的城市陌生環(huán)境還存在較大的困境。在城市出生的農(nóng)民工子女一般對城市更有歸屬感，而農(nóng)村出身的農(nóng)民工隨遷子女當(dāng)中只有較少人認(rèn)同自己作為城市人的社會身份。如果沒有很好的融入到城市生活，他們的身心健康發(fā)展將會受到重大影響，他們由此也會產(chǎn)生被隔離、被拋棄、被邊緣化的情緒。有的可能會逐漸把自己給封閉起來，終日郁郁寡歡，產(chǎn)生厭學(xué)的心態(tài)和自卑、畏懼、逃避的心理。嚴(yán)重的可能會持有自暴自棄的生活態(tài)度，或選擇極端的行為方式走上自絕的道路，或有些會對城市與社會不滿，產(chǎn)生對城市的消極抵觸心理和對社會形成對立情緒，甚至有報復(fù)社會的心理傾向。城市新環(huán)境的難以適應(yīng)、理想與現(xiàn)實(shí)的沖突造成了他們較大的心理落差與失衡，城市社會的認(rèn)同感和歸屬感的缺失、接受教育的弱化使他們?nèi)烁竦男纬珊桶l(fā)展還存在一定的問題。他們渴望尋求心靈的慰藉，但又缺乏老師及時的心理輔導(dǎo)以及家長的有效溝通，這種無助情緒的體驗(yàn)嚴(yán)重影響了農(nóng)民工隨遷子女的身心健康，也導(dǎo)致了他們脆弱的心理、孤僻的性格、價值觀的偏差和道德行為上的失范。

二、農(nóng)民工隨遷子女教育的理性選擇

（一）破除城鄉(xiāng)“二元”意識，推進(jìn)教育一體化

城鄉(xiāng)“二元”對立意識阻隔了教育的公平，也拉大了城鄉(xiāng)教育的差距，形成了城市教育更好、農(nóng)村教育更差的“馬太效應(yīng)”，使農(nóng)村教育遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市教育，處于相對劣勢地位。管理制度的不健全、教育體制的不完善、義務(wù)教育的供需關(guān)系不明確等使當(dāng)前城鄉(xiāng)教育在教育質(zhì)量、文化融入、升學(xué)機(jī)會、師資配備等方面還存在一定的差距。要“從根本上解決農(nóng)民工流動子女教育斷鏈問題，實(shí)現(xiàn)流動兒童的教育融入和教育銜接，就必須在城鄉(xiāng)教育一體化的理論框架下，破除城鄉(xiāng)的‘二元’教育結(jié)構(gòu)，加大農(nóng)村教育投入”[8]，來解決農(nóng)民工隨遷子女的教肓經(jīng)費(fèi)供給不足問題。要加強(qiáng)對農(nóng)村義務(wù)教育的管理與投資，充分保障農(nóng)民工隨遷子女受教育的權(quán)益，并且制定切實(shí)可行的、公平有效的政策措施，積極推動農(nóng)民工流動子女教育問題的法制化、規(guī)范化，保障農(nóng)民工隨遷子女的接受教育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。如法律法規(guī)內(nèi)容中應(yīng)明確規(guī)定農(nóng)民工隨遷子女的受教育權(quán)利、教育費(fèi)用的支付、資金的籌措和物質(zhì)的保障以及教育責(zé)任的劃分等問題。

政府應(yīng)該起到主導(dǎo)的作用，發(fā)揮政府政策的主導(dǎo)作用，消除城鄉(xiāng)壁壘，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化。應(yīng)立足長遠(yuǎn)，加強(qiáng)流出地與流入地政府的溝通協(xié)作，促進(jìn)地方政府財權(quán)和事權(quán)的匹配，并且按照各地接收學(xué)生的人數(shù)進(jìn)行合理分配。還應(yīng)打破戶籍制度的藩籬，保障農(nóng)民工隨遷子女的正常流動與公平接受教育。破除戶籍制度的壁壘可以“‘按照在本地居住年限+在當(dāng)?shù)剡B續(xù)受教育年限’的方法，即農(nóng)民工子女只要滿足了一定的標(biāo)準(zhǔn)，就可以與城市學(xué)生一樣接受高中教育和在城市參加高考報名?！盵2]

（二）彰顯人文關(guān)懷，加強(qiáng)心理疏導(dǎo)

農(nóng)民工隨遷子女普遍存在著在借讀費(fèi)較多、入學(xué)程序復(fù)雜、教材難以銜接、教學(xué)環(huán)境差、家庭貧困、社會融入程度低、公立學(xué)校的藩籬、城市的排斥、義務(wù)教育后失學(xué)等方面的困境，這都可能引發(fā)他們的心理上的自卑與行為上的偏差，這對他們健康人格的形成有重要影響。整體上說，農(nóng)民工隨遷子女一般自我評價偏低、自信心不足、壓力過大，有的農(nóng)民工隨遷子女甚至被一些素質(zhì)不高的教師和同學(xué)所歧視，這也造成他們關(guān)懷的缺失與心理的脆弱。因此，亟需為他們提供必要的人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)。

人文關(guān)懷體現(xiàn)了“對人的命運(yùn)、尊嚴(yán)、人格、價值等的維護(hù)和關(guān)切?！盵9]城市應(yīng)堅(jiān)持以人為本，消除社會排斥，悅納每個農(nóng)民工隨遷子女，為他們提供平等教育的機(jī)會與更多切實(shí)有效的幫助，滿足他們在城市的受教育權(quán)，讓他們感受到國家的關(guān)愛和社會的溫暖。學(xué)校教師要改變“唯分?jǐn)?shù)論”的觀念，尊重每個學(xué)生之間的差異，以解決農(nóng)民工流動子女的教育銜接、促進(jìn)他們?nèi)姘l(fā)展問題為宗旨，從點(diǎn)滴小事入手，主動了解他們的生活情況、思想狀況和心理動向，消除他們學(xué)習(xí)上的障礙，提供他們物質(zhì)和精神上的幫助，給予他們最需要的、最有利于他們成長的關(guān)懷。要教會他們?nèi)绾巫鋈恕⑷绾闻c人交往的道理，教給他們一定的社交技能，通過交往活動來增強(qiáng)彼此的友誼，拉近師生之間、同學(xué)之間的距離。教師應(yīng)從隨遷子女的成長需求出發(fā)，挖掘每一位學(xué)生的特長，撫慰、接納、欣賞、信任、贊美每一位學(xué)生，讓他們看到自己的閃光點(diǎn)，更多地關(guān)注農(nóng)民工流動子女的身心健康發(fā)展，以愛心滋養(yǎng)他們的情感，促使他們形成良好的習(xí)慣和健全的性格。城市應(yīng)設(shè)立心理咨詢部門，建立心理健康檔案，更多關(guān)注農(nóng)民工隨遷子女的思想及心理發(fā)展歷程，使他們感受到城市的關(guān)懷。愛心能夠滋潤他們的童心，城市每個人都應(yīng)及時伸出溫暖之手，走進(jìn)他們的心靈世界，給予他們更多的呵護(hù)和關(guān)心，讓他們重拾自信與擁有更多的獲得感，培養(yǎng)他們健全的人格與健康陽光的心態(tài)。

（三）構(gòu)建多方聯(lián)動機(jī)制，推進(jìn)教育融入

農(nóng)民工流動子女的教育問題不僅包括學(xué)校的教育，還包括隨遷子女的家庭教育以及他們的社會融入等問題。融入是共同發(fā)展、相互調(diào)適的一個過程，農(nóng)民工子女的教育融入是一個農(nóng)民工子女與城市行動主體多向互動的過程。他們的教育融入需要政府、學(xué)校、家庭、社會等凝聚育人合力，構(gòu)建多方聯(lián)動機(jī)制。

要明確中央、地方政府和學(xué)校的責(zé)任，完善農(nóng)民工流動子女的教育信息轉(zhuǎn)接服務(wù)，加強(qiáng)流出地與流入地信息的銜接，并且具體劃分彼此之間的責(zé)任，流入地政府必須有針對農(nóng)民工流動子女教育額外的支付教育經(jīng)費(fèi)的預(yù)算。政府應(yīng)當(dāng)為外來務(wù)工人員提供充足的就業(yè)機(jī)會，開展對農(nóng)民工流動人口的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的勞動技能，讓農(nóng)民工家庭獲得社會各種資源的支持。城市公立學(xué)校在入學(xué)和升學(xué)問題上應(yīng)消除城鄉(xiāng)身份的差別，平等對待每一個來自不同地區(qū)的學(xué)生，讓每個農(nóng)民工隨遷子女充分享有受教育機(jī)會。農(nóng)民工家庭要塑造良好的和諧環(huán)境，傳遞父母的關(guān)懷之情，提供充足的相處時間，更多關(guān)注隨遷子女學(xué)業(yè)的發(fā)展以及他們的道德品質(zhì)狀況，培養(yǎng)孩子的學(xué)習(xí)興趣，建立良好的家庭關(guān)懷關(guān)系。農(nóng)民工家長對其孩子的學(xué)習(xí)與生活要主動多關(guān)心一點(diǎn)，多花點(diǎn)時間及時與孩子交流溝通，要從情感上去感化孩子，竭盡全力滿足孩子的學(xué)習(xí)需求。農(nóng)民工隨遷子女教育的融入還需要社會各界對農(nóng)民工子弟學(xué)校的幫助、服務(wù)和支持，應(yīng)鼓勵現(xiàn)有的社會力量辦學(xué)，為農(nóng)民工流動子女提供全方位的教育服務(wù)，解決他們“入學(xué)難”、“社會融入難”的問題。對于返鄉(xiāng)的農(nóng)民工流動子女可以建立教師“代理家長制”，鼓勵高校大學(xué)生志愿者來做農(nóng)民工流動子女的家教老師，來彌補(bǔ)農(nóng)民工父母在家庭教育上的缺失。還應(yīng)加強(qiáng)媒體對農(nóng)民工子女困境的宣傳，發(fā)揮當(dāng)今各種媒體輿論宣傳的積極作用，構(gòu)建全社會的關(guān)懷網(wǎng)絡(luò)，營造人文關(guān)懷的全社會氛圍。

結(jié)語

農(nóng)民工隨遷子女教育問題不但關(guān)乎到農(nóng)民工流動人口家庭的未來，而且對我國新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的有序推進(jìn)、城鄉(xiāng)教育的一體化、全面小康社會的實(shí)現(xiàn)都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。我們應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)民工隨遷子女的人文關(guān)懷與心理疏導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)民工子女城市教育的有效融入，努力讓他們每個人都充分享有平等接受教育的機(jī)會與城市發(fā)展所帶來的文明成果，農(nóng)民工隨遷子女才能“萬類霜天競自由”，成就一個出彩的人生。