鄉(xiāng)村全域旅游：新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的路與徑*

◎毛 峰

我國已經(jīng)進(jìn)入社會主義新時(shí)代，人民群眾美好生活需要與不平衡不充分發(fā)展已成為新時(shí)代社會主要矛盾。黨中央國務(wù)院針對鄉(xiāng)村普遍存在的社會發(fā)展不平衡不充分問題，明確提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為新時(shí)代鄉(xiāng)村發(fā)展指明了新方向，明確了新思路。鄉(xiāng)村旅游貫穿農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)，密切關(guān)聯(lián)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工和現(xiàn)代農(nóng)村服務(wù)業(yè)，是促進(jìn)鄉(xiāng)村資源合理配置、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、農(nóng)民減貧脫貧和增收致富的重要力量。2017年鄉(xiāng)村旅游人數(shù)超25億人次，旅游消費(fèi)達(dá)1.4萬億元，受益農(nóng)民約900萬戶[1]。新時(shí)代鄉(xiāng)村旅游面臨新機(jī)遇，負(fù)有新使命，應(yīng)有新作為，如何適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展需求并推動鄉(xiāng)村振興，已經(jīng)成為政界、業(yè)界和學(xué)界關(guān)注的熱點(diǎn)問題。

一、鄉(xiāng)村振興：新時(shí)代鄉(xiāng)村旅游的新使命

十九大明確指出人民群眾日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展的矛盾是我國特色社會主義新時(shí)代的主要社會矛盾。當(dāng)前我國發(fā)展不平衡不充分問題在鄉(xiāng)村最為突出，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量不高、整體發(fā)展水平較低、環(huán)境生態(tài)問題凸顯、發(fā)展體制機(jī)制亟待健全[2]。為解決鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡不充分問題，黨中央國務(wù)院特提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代三農(nóng)工作的總綱領(lǐng)，深化農(nóng)村改革的總部署，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的總抓手和解決新時(shí)代社會主要矛盾、實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的總要求。

在我國特色社會主義新時(shí)代，旅游是人們的一種生活方式，是人民群眾日益增長的美好生活需要。新時(shí)代的美麗鄉(xiāng)村是一個(gè)可以大有作為的廣闊天地，發(fā)展旅游事業(yè)具有獨(dú)特的政策優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，美麗的鄉(xiāng)村風(fēng)貌、旖旎的鄉(xiāng)村風(fēng)光、豐富的鄉(xiāng)村物產(chǎn)、多彩的鄉(xiāng)村民俗、恬靜的鄉(xiāng)村生活都是得天獨(dú)厚別具一格的鄉(xiāng)村旅游資源。2017年全國鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營主體33萬家，營業(yè)收入5500億元，整個(gè)產(chǎn)業(yè)井噴式增長[3]。

新時(shí)代鄉(xiāng)村旅游迎來新機(jī)遇擁有新使命，要抓住機(jī)遇乘風(fēng)破浪勇往前行開創(chuàng)新局面，要立足國情順勢而為主動作為譜寫新篇章，要豐富鄉(xiāng)村生活產(chǎn)品、拓展鄉(xiāng)村生活空間、優(yōu)化鄉(xiāng)村生活環(huán)境、提升鄉(xiāng)村生活品質(zhì)，在創(chuàng)造美好生活和滿足人民群眾美好生活需要中發(fā)揮主導(dǎo)作用，要以更明確的目標(biāo)和更有力的措施推動新時(shí)代鄉(xiāng)村社會全面進(jìn)步、鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)全面升級和鄉(xiāng)村農(nóng)民全面發(fā)展，早日實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興偉大戰(zhàn)略。

二、鄉(xiāng)村旅游：新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的新路徑

首先，鄉(xiāng)村旅游可以盤活鄉(xiāng)村閑置資源，帶動餐飲、住宿、交通、運(yùn)輸和農(nóng)產(chǎn)品加工等現(xiàn)代鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村三產(chǎn)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。其次，鄉(xiāng)村旅游可以保護(hù)、傳承和弘揚(yáng)鄉(xiāng)村文化、鄉(xiāng)村民俗、鄉(xiāng)村非物質(zhì)遺產(chǎn)，讓優(yōu)秀的鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化發(fā)揚(yáng)光大，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文明復(fù)興。再次，鄉(xiāng)村旅游促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境改造，完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，推動鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居。最后，鄉(xiāng)村旅游可以增加鄉(xiāng)村居民就業(yè)渠道，促進(jìn)鄉(xiāng)村居民轉(zhuǎn)移就業(yè)并在發(fā)展旅游中受益，實(shí)現(xiàn)脫貧致富，提升獲得感、自豪感、幸福感，實(shí)現(xiàn)美好生活。此外，鄉(xiāng)村旅游可以促進(jìn)城鄉(xiāng)人才、信息和資金流動，助力鄉(xiāng)村農(nóng)民的觀念更新和綜合文化素質(zhì)提升，推動資本、人力、知識、文化等各種要素相互流動和融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

總之，鄉(xiāng)村旅游是促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民增收致富和減貧脫貧的重要力量，是改善不平衡不充分的發(fā)展、滿足人民群眾美好生活需要的重要途徑，是新時(shí)代統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手，是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村美麗中國的重要載體和鄉(xiāng)村振興的重要手段和有效途徑。鄉(xiāng)村旅游助推鄉(xiāng)村振興是全方位的振興，不是單一的經(jīng)濟(jì)振興，而是經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)、生產(chǎn)、生活的全面振興，真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生活富裕和生態(tài)宜居。

三、全域旅游：新時(shí)代鄉(xiāng)村旅游發(fā)展新策略

1.全域優(yōu)化資源配置

旅游業(yè)是資源導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)，資源整合與優(yōu)化利用至關(guān)重要。我國鄉(xiāng)村旅游資源豐富，美麗的鄉(xiāng)村風(fēng)貌、旖旎的鄉(xiāng)村風(fēng)光、豐富的鄉(xiāng)村物產(chǎn)、多彩的鄉(xiāng)村民俗、恬靜的鄉(xiāng)村生活都是獨(dú)具特色的鄉(xiāng)村全域旅游資源。對此，一要將鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃融入鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃與鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等各類鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃有效銜接，實(shí)現(xiàn)多規(guī)合一。 二要突破傳統(tǒng)思維，創(chuàng)新規(guī)劃思路，要跳出旅游看旅游，系統(tǒng)全面規(guī)劃鄉(xiāng)村資源要素，以大旅游資源觀為指導(dǎo)，整合鄉(xiāng)村各種資源要素，盤活鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活資源和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)資源促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。三要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，給鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)賦予旅游功能，拓展原有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。四要對鄉(xiāng)村傳統(tǒng)旅游項(xiàng)目進(jìn)行提檔升級，進(jìn)行新的開發(fā)，賦予新的內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)項(xiàng)目轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。五要注重鄉(xiāng)村公共服務(wù)資源的有效再配置，實(shí)現(xiàn)既宜居又宜游，把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成為鄉(xiāng)民的幸福家園和市民的休閑度假樂園。

2.全力推進(jìn)業(yè)態(tài)創(chuàng)新

勇于創(chuàng)新是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的新動能，唯有不斷推陳出新才能滿足不斷變化的市場需求，在“互聯(lián)網(wǎng)+”“旅游+”時(shí)代，跨界合作融合創(chuàng)新是必由之路[4]。如今，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、同質(zhì)化嚴(yán)重，其發(fā)展已經(jīng)舉步維艱，亟需加強(qiáng)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，提升產(chǎn)品質(zhì)量。因此，發(fā)展鄉(xiāng)村全域旅游一要積極培育新業(yè)態(tài)，構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游發(fā)展新載體，比如密切關(guān)注全民休閑時(shí)代市場需求，大力發(fā)展鄉(xiāng)村民宿、養(yǎng)老公寓、休閑農(nóng)莊、特色小鎮(zhèn)和田園綜合體，開發(fā)休閑度假、養(yǎng)生養(yǎng)老、科普研學(xué)等新產(chǎn)品和新業(yè)態(tài)。二要充分發(fā)揮“旅游+”的引領(lǐng)帶動作用，推動鄉(xiāng)村三產(chǎn)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)旅互動和農(nóng)旅合一。比如將旅游與農(nóng)業(yè)融合發(fā)展鄉(xiāng)村休閑農(nóng)業(yè)旅游，將旅游與林業(yè)融合發(fā)展鄉(xiāng)村森林旅游，將旅游與漁業(yè)融合發(fā)展休閑漁業(yè)旅游，將旅游與畜牧業(yè)種植業(yè)融合發(fā)展生態(tài)美食旅游?？傊瑯I(yè)態(tài)創(chuàng)新是鄉(xiāng)村旅游適應(yīng)市場新變化，滿足消費(fèi)新需求，增強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游競爭力的關(guān)鍵點(diǎn)，也是未來鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)增長的突破點(diǎn)，發(fā)展鄉(xiāng)村全域旅游必須加強(qiáng)產(chǎn)品創(chuàng)新，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，培育扶持發(fā)展鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)。

3.全面拓寬融資渠道

發(fā)展全域旅游需要完善的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系支撐，但目前鄉(xiāng)村旅游的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、環(huán)境衛(wèi)生較差、公共服務(wù)不足，亟需加大投資融資力度，實(shí)施鄉(xiāng)村旅游提升計(jì)劃[5]。因此，鄉(xiāng)村全域旅游開發(fā)需要拓寬融資渠道，加大投資力度，一方面要積極爭取國家和地方政府的財(cái)政和金融資金支持，利用國家和地方政府的貼息貸款和補(bǔ)助津貼加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)。另一方面，要改革創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游投資融資模式，積極引導(dǎo)各種金融機(jī)構(gòu)和社會民間資本加大對鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目的融資支持，鼓勵支持私營企業(yè)、民間資本與政府進(jìn)行合作，綜合運(yùn)用BOT、ABS 、PPP等模式拓寬投融資渠道，積極利用市場資本加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和鄉(xiāng)村公共設(shè)施建設(shè)?？傊?，資本是整合鄉(xiāng)村旅游要素、推動鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心驅(qū)動力，鄉(xiāng)村全域旅游需要改革創(chuàng)新旅游投融資模式，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游投資方式多樣化，融資渠道便捷化。

4.全新構(gòu)建管理體制

創(chuàng)新體制機(jī)制完善治理體系是全域旅游的前導(dǎo)要務(wù)關(guān)鍵支撐和有序推進(jìn)的重要保障，必須解放思想與時(shí)俱進(jìn)，想在前面做在實(shí)處。鄉(xiāng)村全域旅游體制機(jī)制建設(shè)要要突出問題導(dǎo)向，重點(diǎn)解決體制機(jī)制掣肘問題，明晰各機(jī)構(gòu)部門職權(quán)。具體來說，一要建立以鄉(xiāng)村政府為首的鄉(xiāng)村旅游統(tǒng)籌發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)體制，健全全局謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)的鄉(xiāng)村全域旅游管理體制和發(fā)展機(jī)制，把發(fā)展旅游作為鄉(xiāng)村政府和相關(guān)部門的重要工作內(nèi)容和考核目標(biāo)，明確任務(wù)分工，形成鄉(xiāng)村政府各部門整合資源、聯(lián)動發(fā)展的工作格局。二要圍繞發(fā)展需求創(chuàng)新治理體系，充分發(fā)揮政府的導(dǎo)向引領(lǐng)作用和市場的資源配置功能，把鄉(xiāng)村旅游治理納入鄉(xiāng)村綜合治理范疇，加大鄉(xiāng)村旅游治理力度，提升鄉(xiāng)村旅游治理能力，破除鄉(xiāng)村旅游多頭管理弊端和體制障礙。三要加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層黨組織建設(shè)、群眾性自治組織建設(shè)和村民自治機(jī)制建設(shè)，建立鄉(xiāng)村旅游開發(fā)和管理的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，適應(yīng)從單一業(yè)態(tài)向綜合產(chǎn)業(yè)、從行業(yè)監(jiān)督管理向提供服務(wù)支持的發(fā)展變化。四要整合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢、公安等部門的執(zhí)法資源，加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，建立健全鄉(xiāng)村旅游安全責(zé)任體系和聯(lián)動執(zhí)法機(jī)制，創(chuàng)新優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游綜合執(zhí)法模式和市場監(jiān)管機(jī)制體制?？傊?，鄉(xiāng)村全域旅游是一項(xiàng)改革創(chuàng)新的系統(tǒng)工程，需要從組織領(lǐng)導(dǎo)、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)等方面推進(jìn)綜合改革，堅(jiān)持自治法治德治相結(jié)合，構(gòu)建和諧有序的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制和管理體系。

5.全域美化消費(fèi)環(huán)境

第一，要全域美化鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，保護(hù)好鄉(xiāng)村的青山綠水和文化生態(tài)，打造山清水秀環(huán)境宜人、看得見山望得見水記得住鄉(xiāng)愁的美麗鄉(xiāng)村。海南瓊海市鄉(xiāng)村旅游開發(fā)建設(shè)不砍樹不拆房不占田，村在景中人在畫中的成功經(jīng)驗(yàn)值得借鑒[6]。第二，要全域改善交通條件，加強(qiáng)景區(qū)道路改造升級和鄉(xiāng)村旅游公路網(wǎng)建設(shè)，將各景區(qū)景點(diǎn)有機(jī)串聯(lián)，打通交通瓶頸，形成旅游環(huán)線。同時(shí)還要配套智能監(jiān)控系統(tǒng)、旅游標(biāo)志標(biāo)識系統(tǒng)、游客服務(wù)驛站系統(tǒng)，對游客流量流向進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和引導(dǎo)分流。第三，要全域加強(qiáng)社會治安管理，營造熱情好客、開放包容、善待旅游者的社會氛圍，大力倡導(dǎo)知禮有禮、鄰里和睦、守望相助、穩(wěn)定有序的鄉(xiāng)村道德秩序，發(fā)揚(yáng)傳承崇德向善、淳樸善良、風(fēng)清氣正的鄉(xiāng)村道德文明?？傊脏l(xiāng)村旅游體驗(yàn)為中心，整體優(yōu)化環(huán)境、美化景觀，提升服務(wù)，通過美麗的村容村貌、良好的交通環(huán)境、優(yōu)良的治安環(huán)境、和諧的服務(wù)環(huán)境和融洽的人際關(guān)系吸引客源、開拓市場，讓美麗鄉(xiāng)村成為生態(tài)康養(yǎng)田園、幸福生活花園、文明和諧家園和鄉(xiāng)愁記憶故園。

6.全鏈打造特色亮點(diǎn)

找亮點(diǎn)做特色抓重點(diǎn)帶全局是全域旅游發(fā)展的基本思路，發(fā)展全域旅游不是遍地開花，要處理好面與點(diǎn)的關(guān)系，要加強(qiáng)核心景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)，強(qiáng)化龍頭引領(lǐng)帶動作用，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)域引爆、線域引領(lǐng)、面域網(wǎng)化、全域融合。因此，鄉(xiāng)村全域旅游要全面高起點(diǎn)謀劃，選擇資源富集、品質(zhì)優(yōu)良、基礎(chǔ)較好的區(qū)域精準(zhǔn)發(fā)力、深挖潛力、打造樣板，實(shí)現(xiàn)集點(diǎn)、連線、匯面，以重點(diǎn)突破來帶動全域發(fā)展。具體來說，一要加大鄉(xiāng)村旅游開發(fā)力度，大力發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目，充分發(fā)揮重點(diǎn)項(xiàng)目的帶動和支撐作用，引導(dǎo)推進(jìn)鄉(xiāng)村其他產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展。二要挖掘利用鄉(xiāng)村的景區(qū)景點(diǎn)、風(fēng)土人情、節(jié)慶活動和美食美宿資源打造鄉(xiāng)村旅游特色和亮點(diǎn)，以特色和亮點(diǎn)來塑品牌樹形象。三要豐富旅游項(xiàng)目內(nèi)容，增強(qiáng)游客旅游體驗(yàn)，要以美景、美食、美宿為主體吸引力，大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑度假、鄉(xiāng)村康體養(yǎng)老和田園綜合體，把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成未來人們休閑度假和生態(tài)康養(yǎng)基地?？傊?，鄉(xiāng)村全域旅游開發(fā)既要注意全域優(yōu)化，也要注重特色亮點(diǎn)打造，要結(jié)合文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)做特色，結(jié)合體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)做亮點(diǎn)，以特色招徠游客消費(fèi)，以亮點(diǎn)吸引游客體驗(yàn)，最終實(shí)現(xiàn)全景引客和全業(yè)留客。

7.全民共享發(fā)展成果

鄉(xiāng)村全域旅游需要全民共建全民共享，政府要完善公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共配套服務(wù)和旅游治理機(jī)制，要加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序，居民要積極參與分享成果，既要讓游客玩的順心放心和開心，也要讓居民生活的方便舒心和美好。具體來說，一要轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，增強(qiáng)鄉(xiāng)村農(nóng)民文化素質(zhì)，樹立賓主相宜主客共享、共建共享美好生活、美麗生態(tài)的理念，提升鄉(xiāng)村農(nóng)民參與發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的能力。二要鼓勵鄉(xiāng)村農(nóng)民主動積極參與鄉(xiāng)村旅游事業(yè)，讓鄉(xiāng)村農(nóng)民由旁觀者、局外人變?yōu)閰⑴c者和經(jīng)營者，為鄉(xiāng)村全域旅游貢獻(xiàn)力量。三要全民共享鄉(xiāng)村全域旅游發(fā)展成果，讓鄉(xiāng)村農(nóng)民成為鄉(xiāng)村旅游的主人和直接受益者，通過共建鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境，共享鄉(xiāng)村美好生活。海南三亞玫瑰谷采取“公司+合作社+農(nóng)戶”的共建共享旅游開發(fā)模式和成功經(jīng)驗(yàn)就值得借鑒推廣[7]。總之，要按照“全域規(guī)劃、全民參與、全民共享”的思路和目標(biāo)，通過全民共建和全民共享，讓游客玩的更嗨更開心，讓鄉(xiāng)民生活更方便更美好，真正實(shí)現(xiàn)旅游惠民和旅游富民。

四、結(jié)語

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國特色社會主義新時(shí)代為決勝全面小康社會，實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興中國夢而作出的重大決策部署。新時(shí)代的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供了新機(jī)遇、賦予了新使命、指明了新方向，新時(shí)代的鄉(xiāng)村旅游要以促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)、生態(tài)文明建設(shè)為基礎(chǔ)、鄉(xiāng)村文化振興為保障、鄉(xiāng)民脫貧致富為目的全面助力鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村全域旅游立足于鄉(xiāng)村生態(tài)和文化資源，注重發(fā)揮鄉(xiāng)村能動性，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力，建立可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生增長機(jī)制，是鄉(xiāng)村振興的有效途徑和科學(xué)路徑。