對(duì)我國非糧農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的反思*

◎倪學(xué)志

一、引言

出于人均土地資源困乏的考慮，我國政府事實(shí)上把糧食高單產(chǎn)策略也使用到了畜禽養(yǎng)殖、蔬菜、水果等勞動(dòng)密集型非糧農(nóng)業(yè)上。不同于糧食的高單產(chǎn)，非糧農(nóng)業(yè)的高單產(chǎn)是一個(gè)立體的周期性概念，是指在一定時(shí)間內(nèi)使一定的養(yǎng)、種植空間面積內(nèi)創(chuàng)造出較大的產(chǎn)出。具體表現(xiàn)為，生豬和肉雞養(yǎng)殖的過密化和出欄的短周期；一年內(nèi)多產(chǎn)出周期的反季節(jié)溫室蔬菜大棚的普遍推廣；“一村一品”的水果生產(chǎn)鼓勵(lì)；加之動(dòng)植物激素的大量使用，致使我國非糧農(nóng)業(yè)的“單產(chǎn)”和總產(chǎn)量呈現(xiàn)出了產(chǎn)能過剩的富足景象。

然而，非糧農(nóng)業(yè)的高單產(chǎn)在滿足不斷增長的需求同時(shí)，居民卻為此付出了較大的隱性食品安全風(fēng)險(xiǎn)和長期的健康問題。因此，目前我國這種非糧農(nóng)業(yè)的高單產(chǎn)策略需要對(duì)其進(jìn)行反思和改變。

二、目前非糧農(nóng)業(yè)獲得高單產(chǎn)的途徑及引發(fā)的居民健康風(fēng)險(xiǎn)和背后的嚴(yán)重浪費(fèi)

1.我國非糧農(nóng)業(yè)總量的宏觀現(xiàn)狀。我國在非糧農(nóng)業(yè)領(lǐng)域普遍存在“產(chǎn)能過剩”現(xiàn)象。蘋果滯銷、白菜價(jià)跌的“傷農(nóng)”事件時(shí)有發(fā)生。我國目前生產(chǎn)了全球70%左右的淡水產(chǎn)品，67%的蔬菜，全球80%的大棚設(shè)施農(nóng)業(yè)集中在我國，51%的生豬，40%的大宗果品[1]。2012年我國畜禽肉類、蔬菜等的生產(chǎn)量都超過了平衡膳食條件下的最高需求量，其中畜禽肉類的產(chǎn)量超過了平衡膳食條件下最高需求量的2.39倍[2]。

2.非糧農(nóng)業(yè)獲得高單產(chǎn)的途徑。盡管我國糧食生產(chǎn)在育種過程中采取了雜交、轉(zhuǎn)基因等改變作物基因的非“自然”方法，但在糧食作物生長過程中并沒有采取影響植物生命機(jī)理的外源技術(shù)。而非糧農(nóng)業(yè)卻使用了影響動(dòng)植物生命節(jié)律的外源技術(shù)，結(jié)果引發(fā)的生態(tài)和居民健康代價(jià)也較大。

就畜禽而言，過密化養(yǎng)殖和出欄的短周期成就了畜禽肉的高單產(chǎn)。為了減少養(yǎng)殖成本，增加單位養(yǎng)殖場所的產(chǎn)出，許多畜禽養(yǎng)殖場普遍存在籠舍狹小、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)偏低的現(xiàn)狀，飼養(yǎng)密集度過高，這樣較差的生長環(huán)境使畜禽的疫病抵抗力變低，致使畜禽生病的幾率增加，為了防病治病又必須使用大量的抗生素，這些抗生素殘留最終又通過食物鏈部分進(jìn)入人體中。我國每年生產(chǎn)抗生素原料大約21萬噸，其中有9.7萬噸用于畜牧養(yǎng)殖業(yè)，占年總產(chǎn)量的46%[3]。

同時(shí)，為了增加單位產(chǎn)出，縮短出欄周期，養(yǎng)殖戶更愿意使用增產(chǎn)效果直接的化學(xué)飼料，而這些化學(xué)添加劑中含有銅、砷等重金屬元素，或被添加了抗菌素等獸藥，并且這些含有“催生”成分的飼料都是符合國家標(biāo)準(zhǔn)的合格產(chǎn)品。結(jié)果過分依靠化學(xué)合成物的豬、雞養(yǎng)殖過程改變了畜禽動(dòng)物本來的生命周期，也使畜禽肉含有了影響居民健康的化學(xué)合成物殘留。

蔬菜的高單產(chǎn)也主要源于石化農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)。在所有作物中蔬菜的化肥和農(nóng)藥使用量最大，2012年蔬菜種植使用的化肥量為1214萬噸，所占化肥總使用量的23%左右。[4]大田蔬菜的高產(chǎn)也是大量使用化肥和農(nóng)藥的結(jié)果。而目前我國溫室反季節(jié)蔬菜的高產(chǎn)模式更離不開化肥和農(nóng)藥的大量使用。為了讓單位土地在一年內(nèi)蔬菜產(chǎn)出最大化，為了縮短單季蔬菜的生長周期，菜農(nóng)、果農(nóng)大量使用植物生長劑、催熟劑、保鮮劑等激素，促進(jìn)作物非常規(guī)生長，產(chǎn)品長期儲(chǔ)存和看相良好。溫室大棚的過度集約化種植，也必然伴隨的是肥料的密集使用。同時(shí)，由于我國大多數(shù)菜農(nóng)的溫室大棚并沒有相應(yīng)地采用設(shè)施農(nóng)業(yè)可以控制溫度、濕度等生態(tài)技術(shù)，致使溫室大棚里始終保持高溫、潮濕的環(huán)境，通風(fēng)條件也不好，非常容易滋生細(xì)菌和病毒。一旦出現(xiàn)病蟲害，就會(huì)導(dǎo)致大幅度減產(chǎn)甚至絕收。為了防患于未然，農(nóng)民要頻繁地噴灑農(nóng)藥。

因此，我國非糧農(nóng)業(yè)的發(fā)展在一定程度上走的是“高物質(zhì)投入、少勞動(dòng)投入、高污染、高產(chǎn)出、低成本、低價(jià)格、產(chǎn)品質(zhì)量整體水平不高與浪費(fèi)嚴(yán)重”的“亞健康”道路。

3.非糧農(nóng)業(yè)高產(chǎn)出背后的嚴(yán)重浪費(fèi)。我們可以從許多農(nóng)戶的“非理性行為”和市場的“非理性”表現(xiàn)中看到非糧產(chǎn)品的嚴(yán)重浪費(fèi)現(xiàn)象。2015年山東濰坊的大姜賤賣、海南樂東的香蕉棄摘；2014年湖北省蔬菜生產(chǎn)大縣嘉魚的大白菜喜獲豐收，價(jià)格卻比往年低了三分之一，甚至不足以支付人工裝車費(fèi)用，無法對(duì)外銷售，只好任其爛在地里。我國食物在消費(fèi)和運(yùn)輸環(huán)節(jié)的浪費(fèi)更為嚴(yán)重，其中餐桌浪費(fèi)尤為突出。有關(guān)研究表明，我國每年在家庭飯桌、飯店酒樓等就餐環(huán)節(jié)以及糧食收獲、儲(chǔ)藏環(huán)節(jié)的食物浪費(fèi)和損失就達(dá)5000萬噸，約占總產(chǎn)量的10%[5]。同時(shí)，我國蔬菜水果類產(chǎn)品在采摘、運(yùn)輸、儲(chǔ)存以及交易等環(huán)節(jié)的損失率高達(dá)30-20%；消費(fèi)者為了減少農(nóng)藥殘留的安全風(fēng)險(xiǎn)，從而過度廢棄果蔬產(chǎn)品的表層部分進(jìn)而造成的浪費(fèi)也不容忽視。另外，非糧產(chǎn)品的較低價(jià)格也會(huì)在某種程度上誘使消費(fèi)者不珍惜食物從而造成浪費(fèi)。結(jié)果農(nóng)戶借助過量化學(xué)合成物生產(chǎn)的非糧農(nóng)產(chǎn)品有很大部分被浪費(fèi)掉了。

4.非糧農(nóng)業(yè)非常規(guī)快速發(fā)展引發(fā)的健康問題?；省⑥r(nóng)藥及動(dòng)植物激素等各種石化物質(zhì)或者以表面殘留通過水體、大氣被人體吸收，或者通過食物鏈內(nèi)循環(huán)方式直接被消費(fèi)者食用，尤其是動(dòng)植物激素的內(nèi)化、難以觀察、不易檢測和無法清洗，更成為消費(fèi)者食品安全的內(nèi)源性和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)過一定時(shí)期的累積，達(dá)到一定閾值后，將給居民帶來的健康疾病問題。

根據(jù)鐘南山的研究，近年來腸癌、婦女宮頸癌和卵巢癌發(fā)病率的快速增長與食品中大量生長劑、催熟劑、保鮮劑的殘留有直接關(guān)系[6]。同時(shí)，近些年肥胖、高血壓、糖尿病、心腦血管疾病等飲食性疾病已成為常見病。由于豬、雞是在短期內(nèi)迅速被催肥的，人們長期食用后也會(huì)被催肥。而與人類健康和生活質(zhì)量關(guān)系最大的是食品，其最基本的源頭又是糧食、蔬菜、肉類等初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品。并且隨著居民收入和生活水平的提高，城鄉(xiāng)居民對(duì)糧食的直接需求量逐漸減少，而對(duì)肉、蛋、奶、蔬菜、水果等非糧農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)需求卻在逐漸增加。由于上述獲得高單產(chǎn)的方式也使得非糧農(nóng)產(chǎn)品的有害石化物質(zhì)殘留明顯高于糧食產(chǎn)品。因此，在居民健康問題上非糧農(nóng)產(chǎn)品的“貢獻(xiàn)”已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過糧食產(chǎn)品。這也正是我們反思非糧農(nóng)業(yè)目前發(fā)展模式的原因所在。

三、應(yīng)對(duì)非糧農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)有困境的策略探討

1.對(duì)副作用較強(qiáng)的動(dòng)植物激素應(yīng)逐步實(shí)行強(qiáng)制性禁用。對(duì)短期內(nèi)副作用不明顯的激素“添加劑”我們往往都是采取限量的方法來進(jìn)行管制，即允許飼料加工企業(yè)或農(nóng)戶在一定的比例和頻率范圍內(nèi)添加或使用，但由于含有激素農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量的信任品和強(qiáng)隱藏特性會(huì)使限量管制失效。具體地講，由于使用激素的農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量即使在消費(fèi)者消費(fèi)之后也難以了解、獲取和判斷該產(chǎn)品是否在生產(chǎn)過程中使用了激素，盡管存在品牌及聲譽(yù)機(jī)制的信息顯示和市場篩選功能，但由于這種信息顯示機(jī)制需要巨大的監(jiān)督成本，同時(shí)在外就餐、購買即時(shí)食品等無法體現(xiàn)原料的品牌和商標(biāo)的消費(fèi)環(huán)節(jié)又被排除在這種信息顯示機(jī)制之外，從而給含有激素的產(chǎn)品提供了較多的市場需求和空間。

另外，由于初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的終端質(zhì)量成分檢測結(jié)果并不能完全反應(yīng)農(nóng)戶在生產(chǎn)過程中的化學(xué)投入品實(shí)際使用量的信息悖論存在，也會(huì)使限量管制的最終效果大大減弱。比如農(nóng)戶在蔬菜生產(chǎn)過程中使用了過量的激素、化肥和農(nóng)藥等化學(xué)投入品，但這些化學(xué)投入品大部分都沒有被作物所吸收，而是流失在土壤、水體和空氣中，這樣就會(huì)出現(xiàn)最終產(chǎn)品指標(biāo)合格但造成的面源污染并沒有減少的尷尬境地。而流失在水體和空氣中的這些有害物質(zhì)最終也會(huì)部分地被人類所吸收，從而對(duì)人類健康構(gòu)成威脅。

正是由于存在上述的信息顯示缺陷，對(duì)于農(nóng)戶來說，任何激素只要能夠增加產(chǎn)量，保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品的“表面”品質(zhì)，便如獲至寶，農(nóng)戶們就會(huì)無限量的使用，限量管制就會(huì)失去作用。因此政府應(yīng)對(duì)副作用較大的激素如畜禽養(yǎng)殖中的催生催肥劑和果蔬種植過程中的催熟劑和生長劑等實(shí)施逐步的強(qiáng)制性禁用。

2.在養(yǎng)殖業(yè)中實(shí)施支持改善動(dòng)物福利、糞便工業(yè)化堆肥策略。政府過去往往選擇全額補(bǔ)貼且政府建設(shè)的方式來激勵(lì)養(yǎng)殖戶改造和改善養(yǎng)殖環(huán)境減少養(yǎng)殖污染，但效果不盡理想。這是由于這種政府行政化供給方式會(huì)出現(xiàn)下面三種無效率情況，或者出現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量有問題導(dǎo)致項(xiàng)目建成以后難以正常運(yùn)行；或者出現(xiàn)項(xiàng)目沒有完全落實(shí)只是套取了國家補(bǔ)貼；或者單個(gè)農(nóng)戶由于難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)導(dǎo)致運(yùn)行成本較大從而使建成的項(xiàng)目被棄用。而采取補(bǔ)貼加農(nóng)戶自有資金配套的方式，意味著農(nóng)戶必須自己出資一部分加之政府補(bǔ)貼到市場上購買相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化改造服務(wù)，當(dāng)然標(biāo)準(zhǔn)化的改造服務(wù)也需要政府鼓勵(lì)和支持企業(yè)進(jìn)行市場化提供，只有這樣技術(shù)的建設(shè)和使用才會(huì)融為一體。同時(shí)由于農(nóng)戶要出比例較大的改造資金，農(nóng)戶就有激勵(lì)來管理好養(yǎng)殖衛(wèi)生環(huán)境的改造。

改造的內(nèi)容包括增加單個(gè)畜禽的生長空間，減少飼養(yǎng)密度；以及對(duì)糞便清理收集方式、通風(fēng)設(shè)施等衛(wèi)生條件進(jìn)行改進(jìn)，從而提高畜禽的自身免疫力，減少畜禽的患病機(jī)率和死亡率，進(jìn)而減少抗生素的使用和增加畜禽的出欄數(shù)目，這也會(huì)在一定比例上彌補(bǔ)了減少飼養(yǎng)密度帶來的養(yǎng)殖數(shù)目減少。并配以提高獸用抗生素價(jià)格，以提高養(yǎng)殖戶使用抗生素的養(yǎng)殖成本，從而抑制抗生素的使用進(jìn)而得以從反向來激勵(lì)養(yǎng)殖戶改善動(dòng)物福利。

養(yǎng)殖戶完成畜禽糞便收集后能否進(jìn)行快速的無公害處理和利用是保證養(yǎng)殖環(huán)境可持續(xù)良好的關(guān)鍵。糞便處理無論是堆肥還是制造沼氣都是費(fèi)力費(fèi)時(shí)的工藝，在勞動(dòng)力價(jià)格比較高條件下，即使給予一定補(bǔ)貼，這些技術(shù)也會(huì)被農(nóng)戶放棄。因此，堆肥和沼氣建設(shè)都需要通過鼓勵(lì)能實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)、減少具體實(shí)施者勞力消耗的商業(yè)化、企業(yè)化即工業(yè)化的堆肥模式來加以推廣，而不是單純的給予農(nóng)戶補(bǔ)貼。這樣政府的主要支持資源就由農(nóng)戶轉(zhuǎn)向技術(shù)提供方企業(yè)，政府更多的支持就是要圍繞如何使企業(yè)形成持久的、能發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)和產(chǎn)品產(chǎn)能。這也就意味著政府在生態(tài)農(nóng)業(yè)支持上要從福利補(bǔ)貼重農(nóng)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向服務(wù)重農(nóng)導(dǎo)向。

當(dāng)然，禁止畜禽養(yǎng)殖中的催生催肥劑等副作用較大的激素物質(zhì)使用和減少養(yǎng)殖密度都會(huì)減少單位養(yǎng)殖空間的年產(chǎn)量，但政府可以通過鼓勵(lì)現(xiàn)有養(yǎng)殖場進(jìn)行擴(kuò)建改造以增加畜禽養(yǎng)殖數(shù)目來彌補(bǔ)一部分上述的產(chǎn)量減少，畢竟畜禽養(yǎng)殖不是土地密集型產(chǎn)業(yè)，即使是略擴(kuò)大些養(yǎng)殖空間規(guī)模也不會(huì)占用太多的土地，并且畜禽養(yǎng)殖幾乎使用的都是山地、坡地、鹽堿地等差地，這樣多占用些土地也不會(huì)擠占糧食生產(chǎn)用地。即使現(xiàn)有養(yǎng)殖場不擴(kuò)建，養(yǎng)殖戶由于擴(kuò)大每個(gè)畜禽的生存空間而導(dǎo)致的養(yǎng)殖數(shù)目減少而減少的利潤，也可以通過畜禽肉價(jià)格提高來獲得應(yīng)得的利潤，因?yàn)檎w減少激素和抗生素的使用必將提高畜禽肉的整體品質(zhì)，畜禽肉的價(jià)格也將隨之普遍有所提高，以消解改善動(dòng)物福利的成本。

同時(shí)，在糧食主產(chǎn)區(qū)特別是東北黑土區(qū)還有新建養(yǎng)殖場的空間和必要性，由于目前東北糧食主產(chǎn)區(qū)的畜牧業(yè)比例較低，我國存在嚴(yán)重的地區(qū)間畜禽糞便不平衡，在畜禽養(yǎng)殖業(yè)主產(chǎn)區(qū)，當(dāng)?shù)匦笄菁S便及廢棄物產(chǎn)生量往往超過當(dāng)?shù)剞r(nóng)田安全承載量數(shù)倍乃至百倍以上[7]，造成嚴(yán)重的污染與浪費(fèi)，而東北等糧食主產(chǎn)區(qū)由于畜禽業(yè)發(fā)展規(guī)模小導(dǎo)致補(bǔ)充耕地營養(yǎng)所需的畜禽糞便不足，因此，政府應(yīng)鼓勵(lì)東北糧食主產(chǎn)區(qū)擴(kuò)大畜禽養(yǎng)殖以實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)結(jié)合。這樣，由于禁止畜禽養(yǎng)殖中的催生催肥劑的使用與減少養(yǎng)殖密度所減少的單位養(yǎng)殖空間的年產(chǎn)量，也可以用在更加需要的地區(qū)增建新養(yǎng)殖場來彌補(bǔ)。

3.在果蔬種植業(yè)中實(shí)施支持設(shè)施農(nóng)業(yè)綠色治理病害蟲技術(shù)推廣和精準(zhǔn)施肥策略。本來設(shè)施農(nóng)業(yè)溫室大棚應(yīng)該是科技含量較高的，通過對(duì)環(huán)境溫度和濕度的控制可以減少病害蟲發(fā)生和農(nóng)藥使用[8]，但由于我國設(shè)施農(nóng)業(yè)中絕大多數(shù)農(nóng)戶都沒有使用溫度表、濕度表等儀器，也不勤于通風(fēng)、掀棚晾曬，才使設(shè)施農(nóng)業(yè)的綠色科技作用沒有發(fā)揮出來，反而會(huì)導(dǎo)致大棚農(nóng)業(yè)使用比大田農(nóng)業(yè)更多的農(nóng)藥。為此，政府應(yīng)鼓勵(lì)菜農(nóng)在設(shè)施農(nóng)業(yè)中使用上述控溫、控濕等減少病害蟲及病害蟲綜合管理方法技術(shù)。在化肥的減量策略上應(yīng)配套推廣測土配方肥料和科學(xué)施肥方法技術(shù)。另外，由于植物生長劑、催熟劑等激素在蔬菜、水果種植上的禁止使用會(huì)延長蔬菜和水果的生長周期，這樣一年內(nèi)的種植密度和茬數(shù)會(huì)減少，從而會(huì)抑制化肥的邊際效用逐年下降并減少化肥的使用。假定其他條件不變，相應(yīng)減少的產(chǎn)出可以擴(kuò)大種植面積來彌補(bǔ)，因?yàn)楫吘故卟撕退皇峭恋孛芗彤a(chǎn)品。

由于果蔬種植業(yè)在一年內(nèi)的土地使用集約程度較高，農(nóng)戶在果蔬種植過程的化肥農(nóng)藥使用量和使用成本更大，這樣絕大部分農(nóng)戶自身有強(qiáng)烈的意愿來減少農(nóng)藥和化肥的使用量以減少生產(chǎn)成本，只是苦于缺乏這樣的技術(shù)服務(wù)。所以政府應(yīng)以半公共產(chǎn)品的形式把減少化肥和農(nóng)藥使用量的生態(tài)種植技術(shù)提供給農(nóng)戶，即政府支持企業(yè)或者技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)先使此項(xiàng)技術(shù)得到產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，然后再給予農(nóng)戶一定的補(bǔ)貼鼓勵(lì)農(nóng)戶從企業(yè)哪里以市場的方式購買相應(yīng)的技術(shù)服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)。

具體而言，應(yīng)支持化肥企業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型進(jìn)行區(qū)域化和多樣化生產(chǎn)。鼓勵(lì)化肥企業(yè)在蔬菜生產(chǎn)基地所在的城鎮(zhèn)建立分廠，生產(chǎn)和配送符合當(dāng)?shù)赝寥罓I養(yǎng)需求的測土配方專用肥料。為了更有效地減少化肥的使用，除了使用測土配方肥料外，還要鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)提供科學(xué)的施肥方法服務(wù)。也要鼓勵(lì)企業(yè)在蔬菜生產(chǎn)基地所在的城鎮(zhèn)建立提供設(shè)施農(nóng)業(yè)生態(tài)病害蟲治理服務(wù)的“坐商”機(jī)構(gòu)。這樣，以企業(yè)為主導(dǎo)的生態(tài)種植技術(shù)推廣方式會(huì)促使企業(yè)形成持久的、能發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的化肥和農(nóng)藥減量化的技術(shù)服務(wù)和產(chǎn)品產(chǎn)能。

四、結(jié)語

當(dāng)然，這樣的對(duì)策會(huì)或多或少地增加非糧農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本，導(dǎo)致非糧農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格提高，但伴隨的卻是產(chǎn)品品質(zhì)的提高，價(jià)格提高不僅不會(huì)減少反而會(huì)增加整體社會(huì)福利水平，農(nóng)產(chǎn)品提價(jià)或許會(huì)增加我們的食品支出，但基本飲食健康的保證會(huì)減少我們的醫(yī)療費(fèi)用支出；非糧農(nóng)產(chǎn)品提價(jià)，也會(huì)促使我們更加自覺對(duì)食物的珍惜，從而減少食物的浪費(fèi)；同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的保障，會(huì)減少我們對(duì)其處理和清洗的費(fèi)用和浪費(fèi)。