新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革路徑*
——以新疆棉區(qū)為例

◎蒲 娟 余國新 趙向豪

農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，對促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障糧食安全，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興意義重大。中國作為全球最大的發(fā)展中國家，農(nóng)業(yè)在三大產(chǎn)業(yè)中占據(jù)重要地位，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題。黨和國家適時采取措施發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，中央一號文件曾多次提出健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進(jìn)行，以增加農(nóng)民收入，2018年中央一號文件指出全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強調(diào)培育各類專業(yè)化市場化服務(wù)組織，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)。我國地域廣闊，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨嚴(yán)峻考驗，區(qū)域社會化服務(wù)不均衡現(xiàn)象明顯，東、中與西部農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式上存在差異，同時農(nóng)產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)失衡[2]、農(nóng)民增收后勁不足[3]、農(nóng)業(yè)在生態(tài)上不可持續(xù)問題加劇[4]、優(yōu)質(zhì)個性多樣化的農(nóng)業(yè)需求與供給不均等問題日漸突顯，對實現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是一個巨大挑戰(zhàn)，因此完善社會化服務(wù)體系對實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有特殊意義。

一、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀及問題

（一）新疆農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，新疆的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)成果顯著，農(nóng)機化水平明顯提升，2016年末農(nóng)業(yè)機械總動力較2015年增長4.0%，農(nóng)作物機耕率達(dá)99.27%，94.49%的采用機器播種概率。金融保險服務(wù)水平提升，金融保險機構(gòu)存款額增加、內(nèi)容拓寬、服務(wù)質(zhì)量提高，2016年年末金融機構(gòu)人民幣各項存款余額增長9.5%，保險公司31家，全年保險公司保費收入439.90億元。信息服務(wù)傳播途徑拓寬，目前擁有廣播電臺、電視臺及廣播發(fā)射臺和轉(zhuǎn)播臺173座；有線電視、有線數(shù)字電視及廣播電視農(nóng)村直播衛(wèi)星用戶分別達(dá)198.39、193.16和340.67萬戶，農(nóng)業(yè)信息傳播途徑增多，信息普及面拓寬。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織、龍頭企業(yè)等經(jīng)營組織遞增、規(guī)模擴大，服務(wù)范圍擴展，擁有12682家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織，507家自治區(qū)級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)14165家。

（二）棉區(qū)社會化服務(wù)存在的問題剖析

1.農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)需求異質(zhì)性凸顯，技術(shù)及金融服務(wù)需求強烈。整體上棉農(nóng)對農(nóng)業(yè)社會化各項服務(wù)的需求呈“凸?fàn)睢辈痪夥植?，對各項社會化服?wù)的需求由“不需要—一般需要—需要”遞增接著依次向“很需要—強烈需要”遞減，50%以上的棉農(nóng)表示需求各項服務(wù)，不需要和強烈需求的棉農(nóng)占比不超過20%。僅1%的棉農(nóng)不需要金融服務(wù)，同時對保險服務(wù)的需求高于其他各項服務(wù)，隨著需求強度遞增棉農(nóng)需求逐漸下降。棉農(nóng)表示很需要的各項服務(wù)占比也不同，22%的棉農(nóng)很需要技術(shù)服務(wù)，很需求保險服務(wù)的較少，這與棉農(nóng)的認(rèn)知水平較低有關(guān)。若將棉農(nóng)對社會化服務(wù)的需求層次歸納為兩類：需要和不需要，77%以上的棉農(nóng)對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)均有需求，需求程度排序依次為技術(shù)服務(wù)>金融服務(wù)>信息服務(wù)>保險服務(wù)。

2.農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)內(nèi)容存在結(jié)構(gòu)性失衡，棉農(nóng)評價及獲取內(nèi)容差異顯著。從內(nèi)容上看技術(shù)服務(wù)存在較大供需結(jié)構(gòu)性失衡，調(diào)查發(fā)現(xiàn)棉區(qū)20%-40%的棉農(nóng)未獲得所需，最需要新品種技術(shù)的棉農(nóng)占44.6%，17.7%的需要棉花播種技術(shù)，需求棉花秸稈粉碎技術(shù)的較少。農(nóng)村金融體系的發(fā)展使得棉農(nóng)獲得的金融服務(wù)增多，仍存在20%-45%的棉農(nóng)未獲得各項金融服務(wù)。棉農(nóng)對農(nóng)村金融機構(gòu)提供的貸款服務(wù)需求強烈，由于服務(wù)內(nèi)容及范圍限制，其獲得的服務(wù)存在地域供給差異。棉農(nóng)是否及時獲取信息會影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，棉農(nóng)強烈需求信息服務(wù)，實際獲得的農(nóng)業(yè)信息相對貧乏，77%的棉農(nóng)可獲得氣象信息，獲得科學(xué)技術(shù)及政策法規(guī)信息的占67%，未獲得棉花市場行情及供求信息的占45%。近幾年隨著保險業(yè)務(wù)拓展，保險逐漸服務(wù)農(nóng)業(yè)但業(yè)務(wù)尚不完善，地區(qū)間保險服務(wù)水平參差不齊，棉農(nóng)實際獲取的保險服務(wù)與所需存在結(jié)構(gòu)失衡。農(nóng)資購買服務(wù)則受區(qū)域經(jīng)濟(jì)、交通及農(nóng)資公司等影響，棉農(nóng)切實享受的服務(wù)質(zhì)量較低，需求偏向農(nóng)資的獲取渠道、類型及能否提供所需農(nóng)資等。

3.農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)渠道供給與棉農(nóng)需求不均，存在結(jié)構(gòu)性失衡。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)方式及內(nèi)容差異使棉農(nóng)獲得技術(shù)、信息、金融、農(nóng)資購買及銷售服務(wù)的渠道與棉農(nóng)實際需求間存在差異，服務(wù)渠道存在結(jié)構(gòu)性失衡。社會經(jīng)濟(jì)、政策及各服務(wù)主體服務(wù)質(zhì)量等是影響農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)渠道結(jié)構(gòu)性失衡的主要因素。棉農(nóng)可獲得的技術(shù)服務(wù)渠道有農(nóng)業(yè)技術(shù)示范與觀摩、電視廣播與互聯(lián)網(wǎng)平臺、報紙書刊與科教錄像光盤等，金融服務(wù)來自金融機構(gòu)、民間借貸機構(gòu)等，保險公司獲取保險服務(wù)，信息技術(shù)來自信息服務(wù)站電視廣播等渠道，農(nóng)資企業(yè)提供農(nóng)資服務(wù)。棉花銷售大多依賴政府，政府聯(lián)系銷售渠道、銷售協(xié)會或?qū)I(yè)合作組織提供銷售服務(wù)，由于銷售服務(wù)體系的不完善，服務(wù)渠道偏少，并未有效服務(wù)棉農(nóng)。棉農(nóng)可獲得的各項服務(wù)渠道與期望獲得的渠道間差異很大且失衡比重達(dá)50%以上，表明農(nóng)業(yè)技術(shù)、信息及農(nóng)資購買服務(wù)的服務(wù)渠道存在結(jié)構(gòu)性失衡，各項服務(wù)渠道亟待拓寬，須依據(jù)棉農(nóng)真實需求開展服務(wù)實現(xiàn)因需所供。

4.區(qū)域社會化服務(wù)布局差異，供給主體分布不平衡。新疆棉區(qū)社會化服務(wù)存在區(qū)域布局差異，各棉區(qū)各項服務(wù)人員、機構(gòu)占比不均衡。調(diào)研結(jié)果顯示巴州棉區(qū)的技術(shù)及信息服務(wù)人員占比達(dá)60%以上，擁有合作社及信息服務(wù)協(xié)會等機構(gòu)較少；阿克蘇及喀什棉區(qū)除技術(shù)人員占比過半外，信息服務(wù)人員及協(xié)會、合作組織機構(gòu)均未過半，可見該棉區(qū)作為南疆少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源泉，需增加專業(yè)的服務(wù)人員、機構(gòu)數(shù)目的同時提高服務(wù)質(zhì)量；塔城棉區(qū)合作組織占比達(dá)50%以上，其他服務(wù)人員及機構(gòu)數(shù)目均未過半，這與塔城棉區(qū)的自身發(fā)展相關(guān)，沙灣縣及烏蘇市是塔城棉區(qū)的重要構(gòu)成，沙灣縣合作社組織數(shù)目較多且服務(wù)質(zhì)量好，但在增加技術(shù)人員及提高信息服務(wù)水平方面仍需完善；昌吉棉區(qū)作為北疆棉區(qū)的重要構(gòu)成，包含呼圖壁縣、瑪納斯縣等植棉縣域，各項服務(wù)發(fā)展較好。從各棉區(qū)擁有的技術(shù)人員占比看除塔城外其他棉區(qū)均達(dá)52%以上；巴州及昌吉棉區(qū)的信息服務(wù)人員占比高于其他棉區(qū)；從合作組織占比看北疆合作組織占比均高于南疆，南疆合作組織占比不足35%；各棉區(qū)信息服務(wù)協(xié)會均不足50%，可見全疆信息服務(wù)機構(gòu)建設(shè)亟需不斷發(fā)展完善，信息服務(wù)水平有待提高。

二、基本思路

（一）按照共享理念，依據(jù)需求導(dǎo)向供給服務(wù)

農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的為農(nóng)服務(wù)思想是社會化服務(wù)的根本，最終目的是促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，增加農(nóng)民收入。新時期，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的快速發(fā)展對社會化服務(wù)有新的要求。共享服務(wù)理念是未來社會化服務(wù)發(fā)展的趨勢，新疆農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)須將棉農(nóng)自主共享與各服務(wù)機構(gòu)組織共享相結(jié)合，實現(xiàn)該服務(wù)的全面共享。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系須融入共享服務(wù)理念，部分公益性組織的服務(wù)及有共享潛力的服務(wù)以服務(wù)共享的形式服務(wù)農(nóng)民，并與互聯(lián)網(wǎng)緊密結(jié)合，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的多元化及多主體共享。根據(jù)有效需求理論，供給要以需求為出發(fā)點和歸宿，供給只有滿足需求才能供需平衡[1]，新疆農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)須明確供求主體，依據(jù)棉農(nóng)需求導(dǎo)向提供服務(wù)，保障社會化服務(wù)供需協(xié)調(diào)。

（二）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)模式

創(chuàng)新是發(fā)展的動力，制度、技術(shù)等創(chuàng)新對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革影響較大，從創(chuàng)新理念出發(fā)完善新疆農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)模式創(chuàng)新是創(chuàng)新理念的重要表現(xiàn)，借鑒各國社會化服務(wù)發(fā)展模式，我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)須因地制宜，如何服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)視區(qū)域而定。在現(xiàn)有社會化服務(wù)體系的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新服務(wù)模式，形成新疆特色化服務(wù)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的發(fā)展離不開科技的支撐，農(nóng)業(yè)技術(shù)革新為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化注入了活力，是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要方面。如今農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在農(nóng)資、勞動力、土地等要素邊際收益遞減的情況下，革新農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)為棉農(nóng)提供優(yōu)質(zhì)的技術(shù)指導(dǎo)、配套的農(nóng)技服務(wù)，各要素充分運用，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率與質(zhì)量的同步提升，最終建立高效綠色共享的現(xiàn)代社會化服務(wù)體系。

（三）協(xié)調(diào)區(qū)域農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)均衡發(fā)展

協(xié)調(diào)是新發(fā)展理念的重要構(gòu)成，完善社會化服務(wù)體系需協(xié)調(diào)各區(qū)域發(fā)展?？v橫協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，如橫向：南、北及東疆或各縣域間農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，縱向：“市-縣-鄉(xiāng)-村”由上至下社會化服務(wù)體系的協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)新疆各區(qū)域農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)橫向及縱向發(fā)展須從增強區(qū)域科技水平，革新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，增強農(nóng)業(yè)信息服務(wù)供給、擴大金融服務(wù)范圍、完善保險服務(wù)體系等入手協(xié)調(diào)區(qū)域間的平衡發(fā)展。注重協(xié)調(diào)新疆農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)整體與農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)、金融和保險服務(wù)、農(nóng)資購買和信息服務(wù)等局部間的關(guān)系，統(tǒng)籌整體與局部的和諧穩(wěn)定與發(fā)展。

三、改革路徑

（一）建立社會化服務(wù)供求網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)及服務(wù)供應(yīng)鏈

按需建立新疆農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)供求網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。首先從經(jīng)營主體出發(fā)，分別建立以小、中、大規(guī)模棉農(nóng)、合作社等新型經(jīng)營主體的服務(wù)分級需求體系，形成完整的經(jīng)營主體需求網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，各級需求單元及時向上傳需求服務(wù)，運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)形成自助式的需求系統(tǒng)，及時發(fā)布需求信息。其次基于社會化服務(wù)主體層面，各項服務(wù)主體及時了解棉農(nóng)需求，建立系統(tǒng)完整的供給服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，定期更新棉農(nóng)需求信息，做到按需供給服務(wù)。將經(jīng)營主體需求網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)與各服務(wù)供給系統(tǒng)相結(jié)合形成系統(tǒng)完整的社會化服務(wù)供需網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)供需網(wǎng)絡(luò)化。最后，從全面系統(tǒng)完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)供應(yīng)鏈著手，建立以需求單元的切實所需為供應(yīng)依據(jù)向各需求單元提供服務(wù)，各服務(wù)環(huán)節(jié)、服務(wù)主體各執(zhí)其能協(xié)調(diào)服務(wù)，提高各項服務(wù)環(huán)節(jié)效率，形成較為系統(tǒng)的服務(wù)供應(yīng)鏈。

（二）推廣新型農(nóng)業(yè)信息服務(wù)交流平臺

新疆政府引領(lǐng)并建立新型農(nóng)業(yè)信息服務(wù)交流平臺。在傳統(tǒng)的報紙、廣播、電視網(wǎng)絡(luò)及信息服務(wù)協(xié)會傳遞農(nóng)業(yè)信息的基礎(chǔ)上，推廣互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)頁、手機/平板終端等應(yīng)用，傳播微信平臺、公眾號、微信及QQ群組/討論組等新型交流方式，鼓勵棉農(nóng)優(yōu)先使用內(nèi)設(shè)農(nóng)業(yè)服務(wù)內(nèi)容的視屏應(yīng)用程序，開發(fā)專屬農(nóng)業(yè)信息應(yīng)用的程序并予以推廣，將新科技、新方式運用到農(nóng)業(yè)信息的傳播交流之中。將其與農(nóng)業(yè)信息服務(wù)結(jié)合，及時獲取農(nóng)業(yè)技術(shù)、生產(chǎn)和服務(wù)信息等，打造需求單元主導(dǎo)，政府部門宏觀調(diào)控的及時有效和諧的新型農(nóng)業(yè)信息傳播與推廣交流服務(wù)平臺。

（三）加強區(qū)域農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體的交流合作

不同地區(qū)農(nóng)業(yè)科技水平的高低會影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)水平，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)對新疆乃至全國影響巨大。現(xiàn)階段新疆農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)供給側(cè)改革應(yīng)從協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展入手，推動棉花生產(chǎn)領(lǐng)域的自主革新，實現(xiàn)新疆各區(qū)域棉花生產(chǎn)快速高效發(fā)展。加強區(qū)域間社會化服務(wù)的交流與合作，各區(qū)域農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)優(yōu)勢互補，共同發(fā)展。尤其北疆和南疆農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)存在較大差異的前提下，加強南北疆服務(wù)供給主體的交流與合作，將北疆的技術(shù)、信息及金融保險服務(wù)優(yōu)勢推廣至南疆社會化服務(wù)體系建設(shè)中，保障南、北及東疆社會化服務(wù)體系的協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、政策建議

（一）建立“縣-鄉(xiāng)-村”分級農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)供求網(wǎng)絡(luò)體系

新疆棉區(qū)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，可根據(jù)農(nóng)戶實際需求構(gòu)建系統(tǒng)完整的社會化供求服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。依據(jù)戶、村、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、市等行政單元逐級建立以棉農(nóng)需求為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)需求網(wǎng)絡(luò)體系。農(nóng)閑時期，分時節(jié)、分層次開展調(diào)查人員入戶、入村、入社深層次的調(diào)研，詳細(xì)了解不同時期、不同經(jīng)營主體的真實需求，形成全方位的需求網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。同時自上而下，分級別、分單位垂直調(diào)研農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)供給主體的服務(wù)現(xiàn)狀，憑借農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)供給的有效性決定其服務(wù)機構(gòu)的去留，建立全方位一體化的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)。最后將農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)供求網(wǎng)絡(luò)與棉農(nóng)的需求單元網(wǎng)絡(luò)體系相結(jié)合，建立全面系統(tǒng)完善的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)供求網(wǎng)絡(luò)。

（二）推廣“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)共享”型服務(wù)模式，增強區(qū)域信息平臺建設(shè)

借鑒國外農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)模式，建立以“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)共享”的新模式。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)供給主體及農(nóng)戶需求互聯(lián)網(wǎng)化，通過農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)市場網(wǎng)絡(luò)化實現(xiàn)社會化服務(wù)因需所供。融入“服務(wù)共享”理念，選擇農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)較完善，互聯(lián)網(wǎng)推廣較全面的縣域建立“共享服務(wù)”試點區(qū)，解決棉農(nóng)獲取服務(wù)難的困境?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+服務(wù)共享”是未來城鎮(zhèn)化建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)模式革新的趨勢。建立專業(yè)化的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)站、農(nóng)機供應(yīng)機構(gòu)、農(nóng)村金融系統(tǒng)、農(nóng)技推廣機構(gòu)確保新疆農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的完善，為棉農(nóng)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。加強農(nóng)村軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化村與村、村與鎮(zhèn)的聯(lián)系與交流，實現(xiàn)村鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)、信息服務(wù)平臺一體化。合理運進(jìn)行宏觀調(diào)控保障農(nóng)業(yè)通訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制定相應(yīng)規(guī)章制度確保設(shè)施有人修繕，設(shè)立網(wǎng)絡(luò)體系監(jiān)管部門，保障網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)安全。

（三）實行經(jīng)營主體服務(wù)分類，完善社會化服務(wù)供應(yīng)鏈

新疆棉區(qū)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)結(jié)構(gòu)性改革須實行經(jīng)營主體分類服務(wù)的方式，依據(jù)建立的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)供求網(wǎng)絡(luò)體系，將經(jīng)營主體及社會化服務(wù)主體分門別類，根據(jù)不同類型經(jīng)營主體的實際情況供應(yīng)服務(wù)。通過農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)供給主體與小規(guī)模棉農(nóng)、合作社組織、家庭農(nóng)場主等經(jīng)營主體相匹配的方式，有效供給各項服務(wù)。加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，建立專業(yè)的技術(shù)服務(wù)中心或站點，鼓勵農(nóng)村金融機構(gòu)在農(nóng)村設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點，保證經(jīng)營主體對農(nóng)業(yè)技術(shù)及資金的需求。各政府部門需建立完善的規(guī)章制度，保障各環(huán)節(jié)服務(wù)主體的服務(wù)質(zhì)量；建立監(jiān)管機制，監(jiān)督管理供給主體的服務(wù)；縮減冗雜機構(gòu)，完善新疆社會化服務(wù)供應(yīng)鏈。確保社會化服務(wù)供應(yīng)鏈及時服務(wù)棉農(nóng)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，實現(xiàn)社會化服務(wù)與棉農(nóng)所需的協(xié)調(diào)。

（四）協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)整體與局部的共同發(fā)展

新疆棉區(qū)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，需保障各區(qū)域的平衡、協(xié)調(diào)供需均衡、將社會化服務(wù)總體與局部統(tǒng)分結(jié)合，協(xié)同式發(fā)展。正確處理新疆農(nóng)業(yè)社化服務(wù)總體與各縣域局部各項服務(wù)的關(guān)系。金融與保險、技術(shù)與信息、農(nóng)資購買與銷售服務(wù)等作為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的重要構(gòu)成，須協(xié)調(diào)自身發(fā)展并兼顧與其他服務(wù)間的平衡。政府各職能部門明確各項服務(wù)與社會化服務(wù)總體的關(guān)系，結(jié)合實際構(gòu)建有新疆特色的新型社會化服務(wù)體系。從區(qū)域分布入手，依據(jù)新疆各縣域農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀，開展互助交流，依托南疆土地面積廣闊的植棉優(yōu)勢，彌補棉區(qū)合作組織發(fā)展落后且占比小、未形成規(guī)?；裁薜娜毕?，學(xué)習(xí)借鑒北疆棉區(qū)合作組織的經(jīng)驗，促進(jìn)南疆合作組織的建立，實現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)?；?。