新生代農(nóng)民工政治參與面臨的困境與出路*

◎李 健

一、新生代農(nóng)民工有效政治參與的現(xiàn)實(shí)困境

由于農(nóng)民工是處在社會(huì)底層的勞動(dòng)人民，所以他們遇到的問題更有代表性，才是社會(huì)制度存在的真正問題，政府一定要聽取農(nóng)民工的聲音，才能讓社會(huì)更加和諧。但是因?yàn)橄嚓P(guān)機(jī)制的缺失、社會(huì)和自身的不認(rèn)同，導(dǎo)致農(nóng)民工想要參與到政治中去面臨著許多問題和現(xiàn)實(shí)的困境。

1.合作治理機(jī)制的缺失

新生代農(nóng)民工具有的一個(gè)特點(diǎn)就是流動(dòng)性，因?yàn)檗r(nóng)民工沒有固定得到工作地方，一般都是哪有工程就去哪，所以戶籍和實(shí)際工作的地方肯定沒在一處，這就帶來了問題，解決問題需要多方的合作協(xié)商。這個(gè)問題也是農(nóng)民工最擔(dān)心的問題，關(guān)于“新生代農(nóng)民工政治參與”的調(diào)查問卷顯示，超過八成的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為新時(shí)代農(nóng)民工參與政治的最大問題是合作治理，而合作治理存在的問題時(shí)尚未形成有效的機(jī)制來保障農(nóng)民工的政治權(quán)利。首先，關(guān)于新生代農(nóng)民工的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫急需建立。隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，大數(shù)據(jù)已經(jīng)成為一種可靠的處理數(shù)據(jù)方式，政府進(jìn)行管理也可以使用這種方法。根據(jù)我國相關(guān)法律的規(guī)定，人民想要確定選舉權(quán)，需要到戶籍所在地開具證明，而大多數(shù)新生代農(nóng)民工的戶籍遠(yuǎn)在老家，想要回一次老家開具證明會(huì)耽誤很多時(shí)間，開銷也很大，非常不方便，這就影響了農(nóng)民工參與選舉的權(quán)利，如果使用大數(shù)據(jù)處理問題，實(shí)現(xiàn)不用回到戶籍所在地就可以實(shí)現(xiàn)選舉權(quán)的轉(zhuǎn)移，就可以解決這一問題。其次，合作治理要有完善的制度。我國的相關(guān)法律中規(guī)定了各級(jí)政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)事物管理的職責(zé)以及上級(jí)機(jī)關(guān)在轄區(qū)內(nèi)所扮演的角色，但是卻沒有明確規(guī)定各級(jí)政府之間的合作，這樣一來使得地方保護(hù)主義更加普遍。長時(shí)間以來，這樣的問題并不是全部都不能得到解決，以前有過跨區(qū)域選舉的例子，取得的效果還不錯(cuò)，但是卻沒有人重視，成功的經(jīng)驗(yàn)被忽略，沒有人借鑒。此外還有多層聯(lián)合維護(hù)農(nóng)民工權(quán)利的案例，是為了給農(nóng)民工追討工資，但這依舊是個(gè)例，沒有行程一直機(jī)制或者制度。由此看來，想要合作機(jī)制的完善相關(guān)部門還有很長的路要走。

2.利益表達(dá)機(jī)制不健全

隨著信息化的普及，新生代農(nóng)民工參與政治的比例在逐漸升高。有經(jīng)濟(jì)學(xué)家指出，在貧富差距客觀存在的社會(huì)中，富人更懂得怎樣去維護(hù)自己的利益，怎樣通過正規(guī)的、有效的渠道來保護(hù)自己不受侵害，但是窮人只有兩種做法，要么忍氣吞聲、默默承受，要么做出極端的手段來進(jìn)行回應(yīng)。這一觀點(diǎn)說明的就是在社會(huì)中處在弱勢(shì)群體對(duì)自己利益保護(hù)所面臨的尷尬處境。農(nóng)民工在我們社會(huì)中就是弱勢(shì)群體，他們付出更多的勞動(dòng)換回不多的報(bào)酬，因?yàn)榇蠖鄶?shù)農(nóng)民工都沒有受到良好的教育，不懂得正確保護(hù)自己的利益，而當(dāng)自己的利益受到侵害時(shí)，只能用極端的手段進(jìn)行回應(yīng)，這可能對(duì)他們來說是最有效的辦法。

新生代農(nóng)民工的整體性和個(gè)體化的矛盾。農(nóng)民工所從事的工作大多數(shù)都是群體性的建設(shè)工作，農(nóng)民工群體存在著相同的利益，當(dāng)利益受到損害時(shí)，農(nóng)民工的表達(dá)缺乏組織性，個(gè)體只是關(guān)心個(gè)體的利益，沒有想到集體的利益和個(gè)體的利益相捆綁。無組織、無紀(jì)律的表現(xiàn)，使得政府不能準(zhǔn)確地掌握到他們的訴說，也就很難找到解決的辦法。另外，聽取農(nóng)民工心聲的渠道要拓寬，很多新時(shí)代農(nóng)民工想要去訴說自己的想法，但是苦于沒有渠道，只能作罷，政治參與之存在于上流社會(huì)，普通農(nóng)民工根本沒有機(jī)會(huì)去接觸，更談不上參與。此外，非制度化利益表現(xiàn)更受新生代農(nóng)民工“青睞”。在我國目前的社會(huì)中，表達(dá)利益的制度化方式有很多，但是絕大多數(shù)是供富人以及上流社會(huì)人士選擇，作為社會(huì)最底層的群眾，可利用的資源非常少，加上渠道不通暢，農(nóng)民工只能用非理性的方法來維護(hù)自己的利益。目前，有很多農(nóng)民工選擇鬧事、自殺威脅等極端手段作為自己“最后的選擇”向相關(guān)部門施壓。這樣就會(huì)使得政府陷入兩難的境地，如果政府進(jìn)行強(qiáng)力壓制，勢(shì)必會(huì)引起社會(huì)的動(dòng)蕩和輿論的壓力，甚至?xí)p害到政府的形象；但是如果妥協(xié)退讓，這樣“成功”的案例會(huì)帶給更多農(nóng)民工進(jìn)行效仿。所以說，最好的解決辦法就是不讓這種非制度化的維權(quán)方式出現(xiàn)，那么相關(guān)部門就要做好工作，維護(hù)好新時(shí)代農(nóng)民工的基本利益。

二、影響新生代農(nóng)民工政治參與的原因

1.經(jīng)濟(jì)因素

經(jīng)濟(jì)因素是影響新生代農(nóng)民工參與政治的主要原因。大多數(shù)農(nóng)民工因?yàn)樵诶霞覜]有像樣的工作，經(jīng)濟(jì)收入不高，農(nóng)作物不景氣，收入比不上開支，勉強(qiáng)可以度日，但是有了孩子后經(jīng)濟(jì)支出就會(huì)劇增，在老家已經(jīng)不能維持正常的生活、上學(xué)的開銷，所以才去到大城市去掙錢。新生代農(nóng)民工主要關(guān)心的是收入、培訓(xùn)問題，新時(shí)代下孩子需要受到更好的教育，就需要更多的支出，身處在城市底層，他們最關(guān)心的莫過于要怎樣在這座城市中生存下去。有人說，金錢很俗，我們應(yīng)該有精神上的追求，但是精神上的追求是建立在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的，當(dāng)現(xiàn)實(shí)的生存問題擺在面前，金錢才是最重要的。對(duì)于新生代農(nóng)民工來說，和他們最相關(guān)的問題就是怎樣可以賺更多的錢，怎樣可以減少一天的開支，怎樣可以攢到錢來維持妻兒的生活，這是他們不得不面對(duì)的問題，而對(duì)于政治，那距離他們太遙遠(yuǎn)，政治的改變對(duì)他們的影響很小，如果在政治上投入很大的精力，那么在賺錢和維持生活上就會(huì)遇到問題，生存的壓力迫使他們不能關(guān)心任何和他們不是那么息息相關(guān)的東西。

2.制度因素

新生代農(nóng)民工基本上都是年滿十八周歲的公民，在法律上已經(jīng)成年，已經(jīng)擁有了選舉權(quán)和被選舉權(quán)，但是選舉權(quán)和被選舉權(quán)與戶籍所在地相關(guān)，這就意味著新時(shí)代農(nóng)民工想要參與選舉或者被選舉需要回到戶籍所在地，但是由于經(jīng)濟(jì)的原因，一般農(nóng)民工是不會(huì)回到戶籍所在地的，除非新年團(tuán)聚或者家中發(fā)生重大變故，這樣很多政治權(quán)利都處在名存實(shí)亡的地步，他們就是在政治權(quán)利邊緣化的人們。由此可見，制度問題也是制約新生代農(nóng)民工參與政治的重要因素之一，只有加強(qiáng)制度建設(shè)才可以解決這一問題。

三、走出新生代農(nóng)民工政治參與困境的路徑選擇

1.加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新，優(yōu)化政治參與環(huán)境

社會(huì)管理創(chuàng)新就是在現(xiàn)在的社會(huì)中，利用現(xiàn)有的資源以及社會(huì)的運(yùn)行規(guī)律，研究新的社會(huì)管理理念，通過對(duì)傳統(tǒng)方法的改革，建立起適合現(xiàn)代社會(huì)的新的制度，以此來實(shí)現(xiàn)社會(huì)中這種活動(dòng)的正常進(jìn)行。這是社會(huì)發(fā)展的需要，是實(shí)踐發(fā)展的必須。相關(guān)部門要走進(jìn)新生代農(nóng)民工的工作環(huán)境，了解新生代農(nóng)民工的困難，聆聽他們的心聲，給予新生代農(nóng)民工人文關(guān)懷，讓生活在最底層的新生代農(nóng)民工感到政府的溫暖，感受到社會(huì)的關(guān)愛。組織化建設(shè)是新生代農(nóng)民工精神建設(shè)的前提，也是他們參與政治的基礎(chǔ)和自由，要積極著手、努力推進(jìn)新生代農(nóng)民工自治組織建設(shè)，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，健全管理民主化、服務(wù)社會(huì)化的基層組織工作體制機(jī)制。

2.加強(qiáng)新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)，提高其政治參與技能

受教育的程度，決定了一個(gè)人思想的高度，思想的高度越高，也就更容易對(duì)政治產(chǎn)生更深的理解。新生代農(nóng)民工的文化水平普遍比較低，這是社會(huì)存在的問題，盡管相比于第一代農(nóng)民工而言，受文化程度已經(jīng)提高，但是根據(jù)相關(guān)網(wǎng)站的數(shù)據(jù)顯示，在新生代農(nóng)民工中，受到高中及以上文化教育的人數(shù)僅占所有農(nóng)民工的三成左右，而勞動(dòng)力市場對(duì)受到高中及以上文化程度的新生代農(nóng)民工的需求占到六成多，對(duì)只收到初中及以下文化程度的新生代農(nóng)民工的需求占不到四成。同時(shí)，勞動(dòng)力市場需求量最大，最受青睞的是受到職業(yè)教育，具有一技之長的職高及技校勞動(dòng)力，但是符合這一要求的人數(shù)僅占兩成左右。由此可見，新生代農(nóng)民工文化程度低，嚴(yán)重影響了自身的發(fā)展，導(dǎo)致自己不能滿足城市化快速建設(shè)的需求，在社會(huì)中依舊處于比較低的位置。這就需要不斷地對(duì)新生代農(nóng)民工進(jìn)行“繼續(xù)教育”，培養(yǎng)他們的專業(yè)技能以及相關(guān)知識(shí)和提高文化知識(shí)水平，一方面，培養(yǎng)他們的相關(guān)技能可以促使他們?cè)诟玫膷徫蝗スぷ?，可以有更客觀的收入，另一方面，參與政治需要文化知識(shí)作為基礎(chǔ)，提高新生代農(nóng)民工的知識(shí)文化水平，可以加深他們對(duì)于政治問題的理解，提高他們?cè)谡螁栴}討論中的聲音。

四、結(jié)束語

新生代農(nóng)民工是社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的中堅(jiān)力量，是我國快速發(fā)展不可缺少的關(guān)鍵因素。新生代農(nóng)民工作為一個(gè)巨大的群體，理應(yīng)參與到我國的政治中來，但是由于經(jīng)濟(jì)因素和制度因素，農(nóng)民工參與政治具有相當(dāng)大的困難，要改變這一現(xiàn)狀，需要多方平臺(tái)的共同努力，而不是靠單一主體就能解決的。政府相關(guān)部門要想辦法提高農(nóng)民工的收入，避免他們因?yàn)榻?jīng)濟(jì)因素的制約而不能參與政治，為新生代農(nóng)民工鋪設(shè)道路，幫助他們快速圓夢(mèng)。城市是新生代農(nóng)民工生存的場所，是他們實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想的主要空間環(huán)境，社會(huì)的認(rèn)可和接納以及自我認(rèn)同是新生代農(nóng)民工參與政治的前提條件。同時(shí)作為主要的受眾，新生代農(nóng)民工也要努力學(xué)習(xí)專業(yè)技能和提高自己知識(shí)文化水平，提高參與政治的能力。