“三治合一”打造鄉(xiāng)村治理新體系

張蝴蝶

鄉(xiāng)村治理是國家治理體系的重要組成部分，而實現鄉(xiāng)村善治關鍵在于構建自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系。村民自治是社會主義民主最為廣泛而深刻的實踐活動，鄉(xiāng)村法治建設是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有力保障，“以德治村”是傳承中國優(yōu)秀傳統文化的應有之義，將三者有機結合起來，構建新時代的鄉(xiāng)村治理體系，是提升國家治理能力的重要路徑。

自治、法治與德治在“三治合一”鄉(xiāng)村治理體系建設中的地位及關系

自治是“三治合一”鄉(xiāng)村治理體系建設的前提與基礎。村民自治是“村民在一定地域內的基層社會生活中進行自我治理的制度和行為”。這種村民自治形式是鄉(xiāng)村法治與德治的基礎，從村民根本利益出發(fā)，以民主為保障，充分調動村民主體的積極性，吸引村民參與到鄉(xiāng)村治理實踐中，進一步提升農村基層治理水平。村民在自主治理鄉(xiāng)村的過程中，綜合考量自身利益以及村莊共同利益所作出的理性決定，是村民的自我判斷和選擇，因此能夠激發(fā)村民行使民主權利的熱情，提高村民參與村莊公共事務的能力。除此之外，不同村莊受地理環(huán)境、經濟狀況等因素的影響，有著各不相同的發(fā)展模式，而村民能夠從鄉(xiāng)情實際出發(fā)，采取有針對性的措施進行自治，推進鄉(xiāng)村治理的有效性從而帶來鄉(xiāng)村的善治。

法治是“三治合一”鄉(xiāng)村治理體系建設的保障底線。村民自治是法治基礎上的自治，而德治需要與法治相輔相成，故“三治合一”鄉(xiāng)村治理體系建設應以法治為保障底線。這里的“法”實質上是“良法”，能夠體現村民的意志，被村民所推崇、敬畏。鄉(xiāng)村治理體系建設方案必須有法律依據，明確村民自治的法律邊界，對村民及其自治組織的行為進行規(guī)范，防止出現職權越權或缺位現象，及時有效地保障村民自治權限。當前，鄉(xiāng)村利益格局日益復雜化，分化的利益階層和群體的道德標準各不相同，在進一步完善村民自治時，需要以法治方式統籌各種力量、平衡各種利益，推進鄉(xiāng)村政務信息公開，從而維護鄉(xiāng)村社會穩(wěn)定與發(fā)展。法治是一種公開透明的規(guī)則之治和程序之治，是“程序合法和結果合法的統一體”。真正的法治，必須實現程序與結果合法的有機統一，因此，在推進鄉(xiāng)村治理體系建設過程中，既要確認結果的合法，還應認真審視程序的合法，形成遇事找法、辦事依法的法治型鄉(xiāng)村秩序。

德治是“三治合一”鄉(xiāng)村治理體系建設的有力支撐。實現鄉(xiāng)村善治，既要有強制性的法治，還應有柔性約束力的德治。鄉(xiāng)村德治是鄉(xiāng)村治理的升華，通過村規(guī)民約等形式，凝聚起村民強大的精神力量，成為政府工作的好幫手、村民利益的代言人，預防并減少鄉(xiāng)村社會矛盾。相對于法治和自治的“剛性”，德治在鄉(xiāng)村治理的過程中起到了相對柔性的支撐作用，滋養(yǎng)法治精神的同時涵養(yǎng)自治意識，有助于推動村民自覺履行法定義務、社會責任以及家庭責任。因此，完善鄉(xiāng)村治理體系，必須充分發(fā)揮德治的引導、教化功能，進一步破解鄉(xiāng)村治理中諸多深層次的問題。首先，要注重培養(yǎng)村民的個人品德、家庭美德以及社會公德，開展多種形式的評選評議活動。其次，要踐行社會主義核心價值觀，堅持以規(guī)促德，使之成為村民的行為習慣。最后，要深入挖掘中華優(yōu)秀傳統文化中所蘊含的道德規(guī)范，推動其創(chuàng)造性轉化與創(chuàng)新性發(fā)展，并加大優(yōu)秀傳統文化的宣傳力度，引導村民建立優(yōu)良的家訓家規(guī)，樹立明禮守信的文明鄉(xiāng)風，不斷涵養(yǎng)村民自治的良好氛圍。

加強基層組織建設，創(chuàng)新村干部工作方式；推動農村社區(qū)協商，夯實村民自治基礎

加強農村基層黨組織建設，對于密切黨群的血肉聯系，打造鄉(xiāng)村治理新體系意義十分重大。只有基層黨組織堅強有力，才能貫徹自治、法治、德治相結合的戰(zhàn)略思想。要通過加強鄉(xiāng)村基層組織體系的制度建設，協調各方利益、組織群眾進一步開展村民自治等活動。首先，要加強鄉(xiāng)村黨組織建設，夯實黨的執(zhí)政之基?；鶎狱h組織要充分發(fā)揮“三治合一”的作用，在既有的法律體系下積極引導村民自治，用道德模范的力量影響帶動村民群眾，促進鄉(xiāng)村文明和諧。其次，要創(chuàng)新村干部工作方式，提高運用法治思維解決問題的能力。在處理鄉(xiāng)村內部矛盾糾紛時，村干部應該根據矛盾糾紛的性質采取相應的治理手段，堅持德治與法治并舉；村干部還應該帶頭學習和遵守相關法律規(guī)定，增強村民的法治意識。最后，要創(chuàng)新村民自治的組織形式，積極鼓勵鄉(xiāng)村組織發(fā)揮自治。從村莊實際情況出發(fā)，創(chuàng)新自治組織形式，引導基層自治組織的發(fā)展，提升為村民自治和德治服務的能力。

要積極探索多元的農村社區(qū)協商形式，拓寬各類主體協商議事途徑，以切實解決村民實際困難、問題訴求為目標，完善村民訴求表達、權益保障機制，逐步實現農村社區(qū)協商制度化、規(guī)范化。要依法保障村民參加村委會選舉的權利，規(guī)范民主選舉程序；基于保障農村集體經濟組織成員合法權益，以分擔籌資籌勞等形式，吸納非戶籍居民參與農村社區(qū)公共事務的協商；健全利益相關方參與決策機制，維護外出務工等群體的權益；建立健全村務監(jiān)督委員會，多措并舉增強民主監(jiān)督實效，明確監(jiān)督內容、權限和程序，推動村務事項公開透明，同時完善村規(guī)民約、村民自治章程，促進自治、法治、德治“三治合一”；探索“院落自治”等微自治形式，幫助村民進行自我管理、自我服務。

全面推進依法治村，維護農民切身利益；探索以德治村模式，強化精神文明建設

鄉(xiāng)村法治是推進全面依法治國總目標的要求。鄉(xiāng)村法治的運行應當符合鄉(xiāng)村實際，遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，強化法律在維護農民權益等方面的權威地位，及時清理違背法律的村規(guī)民約，依法撤銷違反村民利益的規(guī)則或者決定。要強化法治監(jiān)督，開展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動，并將依法治理與普法工作相結合，不斷創(chuàng)新優(yōu)化法制宣傳工作機制，提高村民法治素養(yǎng)和維權能力，使村民充分享有參與權、監(jiān)督權。此外，要完善鄉(xiāng)村法律服務體系，為貧者、弱者和殘者無償提供法律幫助，切實為農民利益服務。

道德建設是文明和諧社會建設的重要內容，特別是在鄉(xiāng)村治理過程中，道德建設具有非常重要的作用。由血緣、地緣為基礎構成的鄉(xiāng)村社會，道德成為其約定成俗的評價標準。新時代的德治融入鄉(xiāng)村治理，必須發(fā)揮道德的約束、凝聚功能，通過運用德治方式解決矛盾糾紛，從而不斷提升鄉(xiāng)村社會的文明程度，為鄉(xiāng)村法治營造良好的人文環(huán)境。在鄉(xiāng)村治理工作中，要注重發(fā)揮新時代鄉(xiāng)賢等典型人物的帶頭示范作用，開展鄉(xiāng)村道德模范評選表彰等活動，深入宣傳身邊好人的典型事跡，探索建立鄉(xiāng)賢議事會等群眾性組織，傳播鄉(xiāng)村正能量，加大“以德治村”的引導力度。同時，堅定文化自信，踐行社會主義核心價值觀，不斷壯大、發(fā)展鄉(xiāng)村文化陣地，按照有場地、有師資、有制度等要求，推進農家書屋、農村文化站建設，為群眾提供更多的文化活動。切實加強集體主義教育，強化村民的集體意識、主人翁意識，厚植文明土壤、培育淳正民風，不斷提升村民整體素質，形成“以德治村”的濃厚氛圍，做好與村民自治、依法治村的有機結合，共同推進美麗鄉(xiāng)村建設。