淺議全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品名錄收集工作

黃雅鳳 趙夢璐 李永革 溫茹淇 陳 巖

一、全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品的定義和名錄收集意義

名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品具有的特點(diǎn)涉及四個要素：一是在產(chǎn)品分類上，是指以縣域?yàn)閱卧奶囟▍^(qū)域內(nèi)的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)品及其產(chǎn)地初加工產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品；二是在規(guī)模上，要求具備一定生產(chǎn)規(guī)模和商品量，并具有穩(wěn)定的供應(yīng)量和消費(fèi)市場；三是在品質(zhì)上，具有顯著地域特征和獨(dú)特營養(yǎng)品質(zhì)特色；四是在市場消費(fèi)認(rèn)可中，具有較高的公眾認(rèn)知度和美譽(yù)度。

通過名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品名錄的收集登錄，一頭連著產(chǎn)出，能實(shí)時(shí)了解地域特色農(nóng)產(chǎn)品信息，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接；一頭連著消費(fèi)者，能及時(shí)指導(dǎo)生產(chǎn)和引導(dǎo)，滿足公眾對安全優(yōu)質(zhì)營養(yǎng)健康農(nóng)產(chǎn)品的需求。做好名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品名錄收集登錄，同時(shí)也是培育地方特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，促進(jìn)區(qū)域優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好舉措；是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民工作重要論述、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、國家質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃的重要措施。

二、申請工作程序和地市級工作機(jī)構(gòu)的任務(wù)

全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品名錄收集申請工作實(shí)行網(wǎng)上電子信息和紙質(zhì)材料并行。網(wǎng)上電子信息系統(tǒng)是指名錄申報(bào)要統(tǒng)一由中國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品申報(bào)系統(tǒng)(http://www.aqsc.agri.cn)申報(bào)。紙質(zhì)材料是指上報(bào)的網(wǎng)上電子申請信息要整理打印出紙質(zhì)材料，經(jīng)縣、市、省各級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量工作機(jī)構(gòu)簽字蓋章后逐級確認(rèn)上報(bào)。最終由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心審查、專家技術(shù)確認(rèn)后，在官網(wǎng)上公布。

按照《全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品名錄收集登錄規(guī)范》的規(guī)定，地市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門名特優(yōu)新工作機(jī)構(gòu)一是負(fù)責(zé)對本地區(qū)、本行業(yè)申請產(chǎn)品和推薦的主要生產(chǎn)經(jīng)營主體的真實(shí)性和可靠性進(jìn)行確認(rèn)，提出意見；二是在確認(rèn)同意后，將申請信息由系統(tǒng)和紙質(zhì)材料簽署意見上報(bào)省級機(jī)構(gòu)；三是還應(yīng)該指導(dǎo)縣區(qū)挖掘和篩選出本地名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品，做好申報(bào)本地名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品的基礎(chǔ)性工作。

全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品名錄收集工作程序圖

三、地市級工作機(jī)構(gòu)如何規(guī)范執(zhí)行工作要求

地市級工作機(jī)構(gòu)在這項(xiàng)工作中，要對申請產(chǎn)品的真實(shí)性、可靠性進(jìn)行確認(rèn)。在現(xiàn)場檢查確認(rèn)和材料審核確認(rèn)兩個部分中，要做到以下7個方面，做到網(wǎng)上和紙質(zhì)材料合格規(guī)范提交。

（一）現(xiàn)場檢查確認(rèn)要做到四深究

縣級工作機(jī)構(gòu)提出申請后，地市級工作機(jī)構(gòu)要初審上報(bào)材料，對照《全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品名錄收集登錄規(guī)范》要求，根據(jù)材料描述，對申報(bào)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營、管理情況和產(chǎn)品品質(zhì)的真實(shí)性和可靠性等一一現(xiàn)場確認(rèn)，做到以下4個方面。

1.深究現(xiàn)場是否真實(shí)。在現(xiàn)場首先要對申報(bào)產(chǎn)品的區(qū)域、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等概況進(jìn)行察看，看產(chǎn)品申報(bào)區(qū)域、種植產(chǎn)品種類是否真實(shí)；看周邊環(huán)境是否良好；看產(chǎn)品的相關(guān)描述是否真實(shí)客觀；看生產(chǎn)經(jīng)營情況是否屬實(shí)等。

2.深究資質(zhì)是否完備。對相關(guān)的資質(zhì)證明原件進(jìn)行審查，查相關(guān)的土地合同是否滿足、生產(chǎn)經(jīng)營單位資質(zhì)證明是否合規(guī)、產(chǎn)品相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營記錄是否完整、提供的獎勵證書等是否真實(shí)等。

3.深究申報(bào)是否可行。對涉及申報(bào)的項(xiàng)目逐一向申請單位、向生產(chǎn)經(jīng)營單位、向當(dāng)?shù)厝罕娫儐?。問申請單位對產(chǎn)品區(qū)域范圍、生產(chǎn)歷史、特質(zhì)特征的了解和認(rèn)識；問生產(chǎn)經(jīng)營單位對產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營、發(fā)展規(guī)劃、特色挖掘的具體措施和做法；問消費(fèi)者和群眾對申報(bào)產(chǎn)品的了解和市場占有情況。進(jìn)一步評估其申報(bào)信息的準(zhǔn)確性、可靠性以及收集此產(chǎn)品申報(bào)全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品名錄的可行性。

4.深究問題如何整改。對相關(guān)證明材料要查證落實(shí)，對發(fā)現(xiàn)的問題要深究到底，明確產(chǎn)生的原因，督促申請單位和生產(chǎn)經(jīng)營單位拿出切實(shí)有效的整改措施，并確保整改到位。

（二）材料審核確認(rèn)要做到三相符

現(xiàn)場確認(rèn)符合規(guī)定后，相關(guān)的材料要通過全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品申報(bào)系統(tǒng)(http://www.aqsc.agri.cn)填報(bào)，對材料開展認(rèn)真細(xì)致的審核是確認(rèn)上報(bào)的基礎(chǔ)，也是確保申請產(chǎn)品滿足名錄收集規(guī)范的關(guān)鍵。要認(rèn)真細(xì)致，審查其描述是否真實(shí)客觀、數(shù)據(jù)是否一致，確保材料的真實(shí)、可靠。主要包括以下3個方面。

1.內(nèi)外相符，突出特質(zhì)

“內(nèi)”，指審查申報(bào)產(chǎn)品的檢測指標(biāo)。要充分把握申報(bào)產(chǎn)品的特征要素和特性指標(biāo)，建議申報(bào)單位采用推薦的“3+2”法（3個一般性指標(biāo)，2個特性指標(biāo)）選擇出體現(xiàn)申報(bào)產(chǎn)品特質(zhì)的檢測指標(biāo)。通過現(xiàn)場查看和探究、咨詢，要看檢測指標(biāo)是否合適；看樣品送檢時(shí)機(jī)是否恰當(dāng)；看出具檢測報(bào)告的單位是否為指定檢測機(jī)構(gòu)。

“外”，指審查產(chǎn)品及產(chǎn)品產(chǎn)生區(qū)域等方面的描述是否客觀、準(zhǔn)確、直接，用詞是否精練、恰當(dāng)、專業(yè)。通過對申報(bào)產(chǎn)品“內(nèi)”“外”特質(zhì)描述的審查，對申報(bào)產(chǎn)品是否符合全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品名錄的真實(shí)性、可靠性進(jìn)行確認(rèn)。

2.證照相符，避免硬傷

所有涉及證照相對應(yīng)，不允許任何偏差。比如生產(chǎn)經(jīng)營單位上報(bào)的名稱、注冊資金數(shù)量、法人代表等信息同營業(yè)執(zhí)照是否一一對應(yīng)；各生產(chǎn)經(jīng)營單位的品種是否同申報(bào)產(chǎn)品的品種一致；申報(bào)材料顯示的項(xiàng)目、數(shù)字、單位、榮譽(yù)等相關(guān)信息，是否同附后的檢測報(bào)告、佐證材料等相符。

3.數(shù)據(jù)相符，實(shí)事求是

申報(bào)關(guān)鍵數(shù)據(jù)包括生產(chǎn)規(guī)模、年商品量、各檢測指標(biāo)。

生產(chǎn)規(guī)模的審核：一是分清申報(bào)種類，確保申報(bào)規(guī)?？偭恳獕?。要按照《全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品名錄收集登錄規(guī)范》附錄中規(guī)定的生產(chǎn)規(guī)模要求，審查上報(bào)的生產(chǎn)規(guī)?？偭?，比如蔬菜，就分為露地和設(shè)施蔬菜，生產(chǎn)規(guī)模分別是100公頃和50公頃；糧油作物，分大田作物和雜糧，生產(chǎn)規(guī)模要求也不一樣。二是原則上各生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)規(guī)模之和要同申請總量相符。

商品量的審核：一是看清申報(bào)表中已標(biāo)注的單位，比如面積是公頃還是畝，重量是噸還是萬噸等，同時(shí)要看清商品量核算是以每年的商品總量為申報(bào)量還是其他；二是一定要按照固有格式要求填報(bào)數(shù)值；三是原則上申報(bào)總量等于各生產(chǎn)經(jīng)營單位年產(chǎn)量之和。

各檢測指標(biāo)的審核：一是對檢測報(bào)告數(shù)據(jù)進(jìn)行篩選，選擇3～5個優(yōu)秀指標(biāo)填報(bào)；二是填報(bào)的時(shí)候要仔細(xì)核對檢測報(bào)告中的指標(biāo)描述、檢測數(shù)據(jù)、指標(biāo)單位，比如某些指標(biāo)，報(bào)告的標(biāo)準(zhǔn)描述為 ★ ★mg/100g，不要隨意變成★ ★g/Kg，以便能直觀地同一般參照物進(jìn)行比較。

最后，地市級工作機(jī)構(gòu)形成紙質(zhì)材料簽字蓋章上報(bào)時(shí)，還要進(jìn)一步做好電子信息與紙質(zhì)材料的核對，做到各種材料一致、整理規(guī)范；各種信息真實(shí)可靠、有理有據(jù)，嚴(yán)格按照要求和程序，規(guī)范做好申報(bào)全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品名錄收集工作。