精準(zhǔn)扶貧中的“精準(zhǔn)”問題思考

近年來，南京林業(yè)大學(xué)風(fēng)景園林學(xué)院進(jìn)行了精準(zhǔn)脫貧調(diào)查假期實(shí)踐活動，調(diào)研團(tuán)隊成員利用節(jié)假日到廣西百色市田東縣走訪貧困地區(qū)。在走訪調(diào)查中，扶貧干部進(jìn)村入戶的忙碌身影，貧困群眾擺脫貧困后發(fā)自內(nèi)心的喜悅，讓調(diào)研組成員時時處處感受到黨的十八大以來扶貧工作取得的巨大成就。同時也深刻感受到，不同貧困家庭、貧困群眾的情況千差萬別，只有因地制宜，精準(zhǔn)施策，才能提高扶貧成效，才能落實(shí)“貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”。

當(dāng)前扶貧工作取得的顯著成效

各級政府重視程度越來越高，自上而下的扶貧體系逐步建立起來。視角所及，各級黨委政府對扶貧攻堅工作高度重視，層層抓扶貧，人人講扶貧成為常態(tài)。

貧困群眾享受的扶貧政策越來越好，由外而內(nèi)的感恩之情厚重質(zhì)樸。在脫貧過程中，建檔立卡貧困戶享受到了醫(yī)療保險、大病救助、最低生活保障、教育扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、危房改造補(bǔ)貼、扶貧小額貸款等國家扶貧政策，基本達(dá)到“兩不愁三保障”。大部分貧困戶在國家扶貧政策和駐村干部的幫扶下，擺脫了貧困，脫離了窮根，過上了幸福的日子。

扶貧措施越來越精準(zhǔn)，數(shù)量龐大的貧困對象穩(wěn)步脫離貧困。在長期的扶貧工作中，各地創(chuàng)造了很多有效的扶貧辦法，比如易地扶貧搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、金融扶貧、教育扶貧、健康扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等，針對不同的貧困群體，因人施策，綜合施策，幫助大批貧困人口脫貧。據(jù)不完全統(tǒng)計，2018年全國共減少農(nóng)村貧困人口1000萬以上，280個左右貧困縣脫貧摘帽，完成280萬人易地扶貧搬遷建設(shè)任務(wù)，連續(xù)6年超額完成千萬減貧任務(wù)。在國家貧困地區(qū)廣西百色市，1985年貧困人口絕對數(shù)222萬，貧困發(fā)生率74%，2017年下降到39.65萬人，貧困發(fā)生率下降到11.33%，貧困面貌得到極大改善，為全面建成小康社會打下了堅實(shí)基礎(chǔ)。

農(nóng)村基層組織戰(zhàn)斗力越來越強(qiáng)，農(nóng)村基層治理能力和管理能力明顯提升。在脫貧攻堅工作中，各地選派了大批優(yōu)秀干部擔(dān)任扶貧村第一書記，選派了大批工作隊員駐村幫扶，不僅幫助貧困村、貧困戶快速脫貧，而且也帶出了一大批優(yōu)秀村干部，培養(yǎng)了一大批優(yōu)秀村支部書記，扶植了大批農(nóng)村致富帶頭人，壯大了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)村防止返貧和可持續(xù)發(fā)展打下了堅實(shí)基礎(chǔ)。通過組織開展貧困識別、精準(zhǔn)幫扶、貧困退出和大規(guī)模輪訓(xùn)，農(nóng)村基層治理能力和管理能力明顯提升。

當(dāng)前扶貧工作中存在的問題

為完成目標(biāo)任務(wù)，搞虛假脫貧。精準(zhǔn)脫貧是民心工作，是政治任務(wù)。各地都按照中央確定的2020年實(shí)現(xiàn)全面脫貧的目標(biāo)制定了時間表和路徑圖，全力以赴抓落實(shí)。但有少數(shù)地方脫貧任務(wù)重，一些干部產(chǎn)生了焦慮心理，為完成脫貧目標(biāo)急躁冒進(jìn)，把大量精力主要用在應(yīng)付檢查上，沒有靜下心來解決具體問題、抓好經(jīng)常性基礎(chǔ)性工作，搞數(shù)字脫貧、虛假脫貧，讓貧困戶“被脫貧”。

對“精準(zhǔn)”政策理解不透，亂撒“胡椒面”。精準(zhǔn)扶貧核心是精準(zhǔn)。但有些地方少數(shù)干部責(zé)任心不強(qiáng)，對扶貧政策學(xué)習(xí)不夠、理解不夠，在扶貧對象的精準(zhǔn)確定、精準(zhǔn)施策上，眉毛胡子一把抓，一個標(biāo)準(zhǔn)，一個辦法，造成扶貧資源的浪費(fèi)和扶貧效果的打折，出現(xiàn)了“爭當(dāng)貧困戶”“養(yǎng)懶漢”等不正?，F(xiàn)象。

一部分貧困戶缺乏自我脫貧的決心和勇氣，積極性沒有調(diào)動起來。部分貧困戶受教育程度低，思想守舊，缺乏改變現(xiàn)狀的勇氣，加上一些地方政策宣傳不到位、教育引導(dǎo)不到位、脫貧激勵機(jī)制不到位等原因，沒有把部分貧困群眾的積極性調(diào)動起來。有的貧困群眾認(rèn)為扶貧就是國家給錢給物，你發(fā)補(bǔ)貼我到手就花，你發(fā)實(shí)物我到手就賣，只圖眼前的實(shí)惠，存在“等靠要”思想，出現(xiàn)了“上急下不急、外熱內(nèi)冷”的現(xiàn)象。

解決辦法與建議

從貧困戶的角度，需要區(qū)分以下四個類別實(shí)施精準(zhǔn)幫扶。

對老弱病殘幼貧困戶，實(shí)行政策兜底與長期受益項目相結(jié)合，側(cè)重解決“兩不愁”“三保障”。在貧困群體中，有一部分群眾因?yàn)槟昀象w弱、久病、殘疾等原因喪失了勞動能力，生活陷入貧困；還有一部分未成年人因?yàn)槎喾N原因失去了父母，無依無靠。對這部分群眾來說，最根本的幫助就是醫(yī)療、民政、教育等政策性幫扶兜底，并長期堅持；最直接的幫助是現(xiàn)金、物質(zhì)幫扶。政府在用足用活社會保障政策的同時，要引導(dǎo)社會力量有序參與，鼓勵企業(yè)、社會組織及愛心人士熱心參與，發(fā)動慈善機(jī)構(gòu)給予持續(xù)幫扶。要為貧困戶創(chuàng)收提供項目支持，盡可能改善生活條件，比如幫助其設(shè)立家庭光伏發(fā)電等能夠持續(xù)受益的扶貧項目，讓其長期實(shí)現(xiàn)“兩不愁”“三保障”，讓他們深刻感受中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。

對因病因?yàn)?zāi)暫時性貧困戶，實(shí)行政策救助與生產(chǎn)救助相結(jié)合，側(cè)重解決渡難關(guān)。一部分貧困戶原來并不貧困，因?yàn)榧彝コ蓡T突發(fā)重大疾病、發(fā)生自然災(zāi)害、出現(xiàn)意外事故等原因，導(dǎo)致生活、生產(chǎn)一時陷入窘困，屬于暫時性貧困，如果渡過這個關(guān)口，利用自身力量可以擺脫貧困。對這部分貧困戶，政府在給予醫(yī)療、民政等政策救助的同時，應(yīng)采取必要措施幫助其恢復(fù)生產(chǎn)，及早渡過難關(guān)，走出貧困行列。對恢復(fù)生產(chǎn)有資金困難的，想辦法給予資金幫扶；對勞動力暫時缺乏的，發(fā)動黨員、鄰里進(jìn)行義務(wù)幫工；對一時缺乏生產(chǎn)經(jīng)營能力的，支持其將承包的林地和土地通過租賃、托管等多種形式，參與規(guī)模經(jīng)營主體經(jīng)營，享受現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成果。同時堅持激勵導(dǎo)向，鼓勵其不等不靠，自力更生，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)村致富帶頭人以“傳幫帶”的方式幫助其脫貧致富，促進(jìn)貧困戶在產(chǎn)業(yè)鏈上持續(xù)穩(wěn)定增收，加快實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。

對有勞動能力的貧困戶，實(shí)行產(chǎn)業(yè)、技能扶貧，側(cè)重解決致富能力不足問題。大部分貧困戶處在自然條件惡劣、交通閉塞、教育相對落后的地域，接觸新生事物少，受教育程度低，想致富無門路、無技術(shù)。對這類貧困戶，如果具備搬遷條件的，政府可以實(shí)施整體搬遷，幫助其到自然條件好、交通便利的地方發(fā)展生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)脫貧。如果不具備搬遷條件的，政府要通過產(chǎn)業(yè)扶貧、技術(shù)培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)等，幫助他們實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)、增加收入。比如，通過教育培訓(xùn)，幫助貧困戶學(xué)會利用現(xiàn)代科技和互聯(lián)網(wǎng)思維，大力發(fā)展特色種養(yǎng)殖業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)貧困群眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，走出一條特色發(fā)展的新路子；通過發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，提供低成本、便利化、專業(yè)化的耕作、植保、農(nóng)機(jī)、后加工等社會化綜合服務(wù)，拓展增收路子。

對懶惰貧困戶，實(shí)行思想幫扶為主，側(cè)重解決“等靠要”心態(tài)。在調(diào)查中，大多數(shù)貧困群眾在黨和國家扶貧政策幫扶下走上了脫貧奔小康之路，越干越有勁頭。但也有一部分貧困群眾“等靠要”思想嚴(yán)重，爭著當(dāng)貧困戶、低保戶。好政策不應(yīng)鼓勵懶人，也不能助長“等靠要”的心態(tài)。對這部分人，政府要加強(qiáng)思想幫扶，幫助其斬斷“懶根”。一方面利用村民會議、家族會議等方式，宣傳自力更生、自立自強(qiáng)的典型，用身邊的榜樣帶動身邊的人；對懶漢行為進(jìn)行抨擊，樹立勤勞脫貧光榮、“等靠要”思想可恥的導(dǎo)向，激發(fā)貧困戶內(nèi)生動力。另一方面調(diào)整扶貧資源分配辦法，把扶貧資金更多地投向“發(fā)展的窮人”。在一些政策的制定和決策的落實(shí)上增進(jìn)激勵機(jī)制，設(shè)置相關(guān)“門檻”，采用生產(chǎn)獎補(bǔ)、公益勞務(wù)補(bǔ)助、以工代賑等機(jī)制，促進(jìn)貧困群眾主動參與脫貧攻堅；減少簡單發(fā)錢發(fā)物式幫扶，不搞“保姆式”扶貧。通過這些舉措，讓一些懶慣了的人看到力所能及的付出能換來較大回報，從而慢慢主動參與自主脫貧，逐步提升自我發(fā)展意愿和能力。