上海金山三年村集體總資產(chǎn)緣何增長15億

2015年，上海市金山區(qū)全面完成村級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，全區(qū)124個(gè)村級(jí)組織全部成立了村經(jīng)濟(jì)合作社。2016年，全區(qū)124個(gè)村經(jīng)濟(jì)合作社全面實(shí)施“政社分設(shè)、政資分離”的分賬管理，并按照村民委員會(huì)和村經(jīng)濟(jì)合作社各自的職責(zé)和職能以及經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)和范圍，設(shè)立財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算賬套，明確財(cái)務(wù)管理內(nèi)容，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，三年來穩(wěn)步推進(jìn)村經(jīng)濟(jì)合作社獨(dú)立運(yùn)行機(jī)制。截至2018年底，全區(qū)124個(gè)村經(jīng)濟(jì)合作社總資產(chǎn)為61.48億元，比2016年改革前增長了15億。

村經(jīng)濟(jì)合作社穩(wěn)步運(yùn)行

完善組織架構(gòu)。按照村經(jīng)濟(jì)合作社章程，各村經(jīng)濟(jì)合作社依照農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革先后程序，及時(shí)籌備組建村經(jīng)濟(jì)合作社組織機(jī)構(gòu)，選舉產(chǎn)生第一屆村經(jīng)濟(jì)合作社理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和成員代表大會(huì)，積極履行“三會(huì)”職責(zé)。在運(yùn)行中，根據(jù)《上海市農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》和村經(jīng)濟(jì)合作社章程，結(jié)合“三會(huì)”成員變動(dòng)等實(shí)際工作情況，及時(shí)完善組織機(jī)構(gòu)，建立健全“三會(huì)”制度，明確每屆理事會(huì)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，確保村經(jīng)濟(jì)合作社正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

加強(qiáng)“三資”監(jiān)管。村經(jīng)濟(jì)合作社自獨(dú)立運(yùn)行開始，著力推進(jìn)村經(jīng)濟(jì)合作社“三資”監(jiān)督和管理。通過建立完善各項(xiàng)規(guī)章制度和區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)公開考核機(jī)制，環(huán)環(huán)相扣、層層監(jiān)管，堅(jiān)持以制度管人、以制度管事和以制度管物，規(guī)范成員議事規(guī)則，不斷提高村經(jīng)濟(jì)合作社“三資”監(jiān)管工作質(zhì)量，確保村經(jīng)濟(jì)合作社“三資”安全完整和保值增值，切實(shí)履行民主監(jiān)督。

實(shí)施經(jīng)營管理。為體現(xiàn)村經(jīng)濟(jì)合作社自主經(jīng)營管理權(quán)，加快實(shí)現(xiàn)村經(jīng)濟(jì)合作社獨(dú)立運(yùn)行，努力提高村經(jīng)濟(jì)合作社經(jīng)濟(jì)效益。三年來，各村經(jīng)濟(jì)合作社理事會(huì)班子成員，積極商議、加強(qiáng)調(diào)研，組織力量，利用各種渠道尋找商機(jī)，采取“資金托管、資產(chǎn)租賃、資源承包、招商引資、創(chuàng)辦實(shí)體、購買物業(yè)、對(duì)外投資、自主經(jīng)營”等多種形式，不斷開展村經(jīng)濟(jì)合作社生產(chǎn)經(jīng)營管理活動(dòng)。同時(shí)，通過節(jié)本降支、控制非生產(chǎn)性開支等舉措，努力實(shí)現(xiàn)村經(jīng)濟(jì)合作社年度收益穩(wěn)步增長，為村經(jīng)濟(jì)合作社后續(xù)發(fā)展提供資金保障。

劃分收支界限。為正確劃分村民委員會(huì)與村經(jīng)濟(jì)合作社“二本賬”的財(cái)務(wù)收支界限，保證“二本賬”財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算的合理性、合規(guī)性和準(zhǔn)確性，金山區(qū)村經(jīng)濟(jì)合作社及時(shí)建立賬套，實(shí)施村經(jīng)分賬管理。同時(shí)明確“二本賬”的財(cái)務(wù)收支內(nèi)容和范圍，凡是與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理和集體“三資”經(jīng)營管理有關(guān)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，納入村經(jīng)濟(jì)合作社核算；凡是與行政管理、社會(huì)公共事務(wù)管理以及公益性社會(huì)事業(yè)服務(wù)等有關(guān)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)由村民委員會(huì)核算，確保“二本賬”財(cái)務(wù)收支業(yè)務(wù)清晰，收支界限劃分正確。

兌現(xiàn)收益分配。村經(jīng)濟(jì)合作社收益分配兌現(xiàn)是村經(jīng)濟(jì)合作社成員在改革中取得獲得感的必由之路，金山區(qū)積極探索村經(jīng)濟(jì)合作社收益分配制度，制訂村經(jīng)濟(jì)合作社收益分配方案和流程。山陽鎮(zhèn)楊家村是金山區(qū)率先實(shí)行村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革、實(shí)施村社分賬管理的試點(diǎn)村之一，也是全區(qū)率先實(shí)現(xiàn)村經(jīng)濟(jì)合作社收益分配的村。自2013年12月28日成立楊家村經(jīng)濟(jì)合作社以來，至2018年底，楊家村連續(xù)五年累計(jì)實(shí)現(xiàn)村經(jīng)濟(jì)合作社成員收益分配668.54萬元，戶均分配5305.87元。2018年，金山區(qū)124個(gè)村經(jīng)濟(jì)合作社中有108個(gè)村經(jīng)濟(jì)合作社實(shí)現(xiàn)2017年度收益分配，兌現(xiàn)村經(jīng)濟(jì)合作社成員分配總額3607.02萬元，惠及村經(jīng)濟(jì)合作社成員56.83人，戶均分配337.20元，使村經(jīng)濟(jì)合作社成員真正享受到農(nóng)村改革的紅利。

村經(jīng)濟(jì)合作社運(yùn)行中面臨的問題

“三會(huì)”履職不到位，規(guī)章制度形同虛設(shè)。村經(jīng)濟(jì)合作社自成立以來，雖均已組建理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和成員代表大會(huì)，也開展了換屆選舉工作，但從三年來的履職情況來看，村經(jīng)濟(jì)合作社“三會(huì)”履職能力較弱，集體討論決策、民主監(jiān)管流程較少，各項(xiàng)規(guī)章制度貫徹落實(shí)執(zhí)行力不夠，村經(jīng)濟(jì)合作社獨(dú)立運(yùn)行質(zhì)量不高。

會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，收支界限模糊。經(jīng)調(diào)查，村經(jīng)濟(jì)合作社“三會(huì)”人員對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)不熟、財(cái)務(wù)收支界限不明，管理人員主觀意識(shí)較強(qiáng)，再加上財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍不穩(wěn)定，業(yè)務(wù)水平參差不齊，兼職較多，農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管時(shí)間無法保障等因素，勢(shì)必造成村經(jīng)濟(jì)合作社會(huì)計(jì)處理、財(cái)務(wù)收支核算和財(cái)務(wù)管理以及農(nóng)村集體“三資”的監(jiān)管不規(guī)范，個(gè)別村經(jīng)濟(jì)合作社對(duì)“二本賬”收支界限模糊。

經(jīng)營管理欠民主，財(cái)務(wù)公開不透明。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)村經(jīng)濟(jì)合作社在農(nóng)村集體“三資”經(jīng)營管理中，缺乏集體討論和民主參與決策等程序，個(gè)別村經(jīng)濟(jì)合作社對(duì)集體“資產(chǎn)租賃、資源承包、資金使用”等方面還存在“一言堂、一支筆”現(xiàn)象，個(gè)別村經(jīng)濟(jì)合作社更有“口頭協(xié)議和無協(xié)議合同”等“三資”租賃情況，農(nóng)村集體“三資”經(jīng)營管理欠民主，履行合同不嚴(yán)肅，經(jīng)濟(jì)合同執(zhí)行力不強(qiáng)，“三資”經(jīng)營情況公開不完整、不透明，極易滋生領(lǐng)導(dǎo)班子腐敗現(xiàn)象。

資產(chǎn)使用效率低，村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。金山區(qū)村經(jīng)濟(jì)合作社目前擁有的農(nóng)村集體“三資”總量，總體上雖然偏小，并且資產(chǎn)質(zhì)量不高，地理位置偏僻，發(fā)展空間狹窄，瓶頸較多，但在現(xiàn)有“三資”經(jīng)營管理中，還存在著貨幣資金沉睡、經(jīng)營性資產(chǎn)閑置、資源性資產(chǎn)未利用、公益性資產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任不明等情況，資產(chǎn)使用效率低，村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，個(gè)別村經(jīng)濟(jì)合作社年度財(cái)務(wù)收支難以持平，給村經(jīng)濟(jì)合作社成員增收帶來一定難度。

規(guī)范村經(jīng)濟(jì)合作社運(yùn)行的措施建議

切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履行“三會(huì)”職責(zé)。各級(jí)黨委、政府要摒棄患得患失思想，加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，勇于擔(dān)當(dāng)，全力以赴支持農(nóng)村改革，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，全面落實(shí)村經(jīng)濟(jì)合作社理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和成員代表大會(huì)職責(zé)和職能，盡快提升村經(jīng)濟(jì)合作社“三會(huì)”履職能力。

貫徹落實(shí)法律法規(guī)，建立健全規(guī)章制度。村經(jīng)濟(jì)合作社要獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行，進(jìn)一步提升法律法規(guī)的執(zhí)行力度，嚴(yán)格財(cái)務(wù)工作流程，按照國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)收支管理。同時(shí)，在已有各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度的前提下，進(jìn)一步建立健全村經(jīng)濟(jì)合作社內(nèi)部管理制度，制定“成員登記、內(nèi)部審計(jì)、經(jīng)營管理、責(zé)任考核、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、收益分配以及監(jiān)督檢查”等規(guī)章制度，為村經(jīng)濟(jì)合作社獨(dú)立運(yùn)行提供政策保障和制度支撐。

建立“三資”專管隊(duì)伍，強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)。要明確每個(gè)村經(jīng)濟(jì)合作社必須配備一名高素質(zhì)的農(nóng)村集體“三資”專管人員（財(cái)會(huì)人員），負(fù)責(zé)本經(jīng)濟(jì)合作社內(nèi)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管和農(nóng)村財(cái)務(wù)核算與管理。同時(shí)，要加大對(duì)農(nóng)村集體“三資”專管人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和專題培訓(xùn)，提升他們的整體履職能力。

規(guī)范民主監(jiān)管流程，深化“三資”公開透明。凡是與村經(jīng)濟(jì)合作社成員切身利益相關(guān)的事項(xiàng)和重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，必須實(shí)行民主決策，按“四議兩公開”民主程序，經(jīng)成員代表大會(huì)審議通過后執(zhí)行。要充分發(fā)揮村經(jīng)濟(jì)合作社監(jiān)事會(huì)的作用，切實(shí)履行農(nóng)村集體“三資”使用情況的監(jiān)管工作，規(guī)范民主流程。要加大對(duì)村經(jīng)濟(jì)合作社“三資”使用情況、經(jīng)營管理情況和收益分配情況的公開公示。

提高“三資”使用效率，加快發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)。充分利用村經(jīng)濟(jì)合作社現(xiàn)有資金、資產(chǎn)和資源，提高農(nóng)村集體“三資”使用效率。村經(jīng)濟(jì)合作社可通過投資、入股等形式不斷做大做強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)蛋糕。政府相關(guān)職能部門要積極配合，通力合作，采取各項(xiàng)有效工作措施，整合優(yōu)質(zhì)資源，進(jìn)一步提高村經(jīng)濟(jì)合作社集體“三資”使用效率，助力村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。