夯實鄉(xiāng)村振興的治理根基

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）?！吨笇б庖姟穱@建設(shè)善治鄉(xiāng)村，提出了加強和改進鄉(xiāng)村治理的總體要求，明確了17個方面的重點任務(wù)，為健全鄉(xiāng)村治理體系、夯實鄉(xiāng)村振興基層基礎(chǔ)提供了重要遵循。

鄉(xiāng)村治，天下安。鄉(xiāng)村治理是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，也是國家治理的基石。沒有鄉(xiāng)村的有效治理，就沒有鄉(xiāng)村的全面振興；沒有鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化，就沒有國家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化。改革開放以來，我國農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)深刻變化，農(nóng)民思想觀念深刻轉(zhuǎn)變，農(nóng)民利益訴求更加多元，給鄉(xiāng)村治理提出了新挑戰(zhàn)新要求。黨的十九大報告指出，“加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”，為新時代鄉(xiāng)村治理指明了前進方向?！吨笇б庖姟返某雠_，進一步明確了加強和改進鄉(xiāng)村治理、走鄉(xiāng)村善治之路的目標導向和工作靶向。

加強和改進鄉(xiāng)村治理，要全面加強基層黨組織建設(shè)?！按蹇创濉艨磻?、農(nóng)民看支部”“火車跑得快，全靠車頭帶”。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，村級黨組織是否堅強有力，很大程度上決定著村莊的發(fā)展好壞。加強和改進鄉(xiāng)村治理工作，必須把堅持和加強黨對鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導放在首位，打造千千萬萬個堅強的農(nóng)村基層黨組織，培養(yǎng)千千萬萬名優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨組織書記，改善村級黨組織對村級各類組織的領(lǐng)導，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，帶動群眾全面參與鄉(xiāng)村振興。

加強和改進鄉(xiāng)村治理，要健全“三治”結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。黨的十九大、去年和今年的中央1號文件，均提出要健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，《指導意見》延續(xù)這個主基調(diào)，提出“以自治增活力、以法治強保障、以德治揚正氣，健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”。鄉(xiāng)村治理，涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)和黨的建設(shè)等方方面面，必須多管齊下、多策并舉，堅持自治、法治、德治結(jié)合，三個輪子一起轉(zhuǎn)。自治是基礎(chǔ)，重在廣泛參與、共建共享，要不斷健全村級議事協(xié)商制度，創(chuàng)新協(xié)商議事形式和活動載體，提高農(nóng)民主動參與村莊公共事務(wù)的積極性，讓農(nóng)民自己“說事、議事、主事”；法治是保障，重在明確規(guī)則、定紛止爭，要把政府各項涉農(nóng)工作納入法治化軌道，加強農(nóng)村法治宣傳教育，完善農(nóng)村法治服務(wù)，引導干部群眾遵法學法守法用法，依法表達訴求、解決糾紛、維護權(quán)益；道德是支撐，重在以德教人、春風化雨，要制定完善村規(guī)民約，弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，增強鄉(xiāng)村發(fā)展的軟實力。

加強和改進鄉(xiāng)村治理，要提升鄉(xiāng)村為農(nóng)服務(wù)能力。服務(wù)是現(xiàn)代社會治理的內(nèi)在要求，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理的根本前提。沒有深入有效的服務(wù)，就難以充分調(diào)動農(nóng)民參與的積極性、主動性，鄉(xiāng)村治理就是無源之水、無本之木。要以保障和改善農(nóng)村民生為優(yōu)先方向，以改善農(nóng)村基本公共服務(wù)為重點，切實解決好農(nóng)民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)職能，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共服務(wù)投入，引導管理服務(wù)向農(nóng)村基層延伸，為農(nóng)民提供“一門式辦理”“一站式服務(wù)”。健全以財政投入為主的穩(wěn)定的村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制，全面落實村干部報酬待遇和村級組織辦公經(jīng)費，保障村級公共服務(wù)運行維護等必要支出。

藍圖已經(jīng)繪就，關(guān)鍵在于落實。只要各地各部門真抓實干、齊抓共管，認真貫徹落實中央部署要求，切實強化政策、資源和力量配備，不斷激發(fā)鄉(xiāng)村各類主體活力，堅定不移走好鄉(xiāng)村善治之路，廣袤鄉(xiāng)村必將煥發(fā)勃勃生機、保持和諧有序。