淺析生產(chǎn)業(yè)務外包管理水平

高福平

摘 要：編制生產(chǎn)業(yè)務外包管理實用手冊、組建生產(chǎn)業(yè)務外包專家?guī)?、建立業(yè)務承包商名錄、開展業(yè)務外包管理評價、拓展多種外包形式、建立信息化支撐平臺等措施，明確了常規(guī)業(yè)務和一般業(yè)務的相關專業(yè)管理要求，強化了對承包商的履約質(zhì)量管控，進一步規(guī)范了生產(chǎn)業(yè)務外包全過程管理，促進了業(yè)務外包市場的培育。

關鍵詞：生產(chǎn)業(yè)務；外包

一、生產(chǎn)管理外包業(yè)務的描述

“生產(chǎn)業(yè)務”指為保證設備安全可靠運行，對設備及附屬設施進行的生產(chǎn)技改、運維、試驗、檢修、搶修等工作。“生產(chǎn)業(yè)務項目”是指對應以上工作，在一定時間和一定預算內(nèi)，按要求完成的單項生產(chǎn)任務或多項生產(chǎn)任務。

“業(yè)務外包”，指由業(yè)務發(fā)包方（簡稱“發(fā)包單位”）將承擔的生產(chǎn)業(yè)務整體或部分以合同方式發(fā)包給滿足條件的業(yè)務承包商（簡稱“承包單位”），承包單位按照合同約定獨立或配合完成有關生產(chǎn)業(yè)務的行為。公司系統(tǒng)內(nèi)部法人單位之間按委托合同開展的生產(chǎn)業(yè)務不屬于本辦法規(guī)定的業(yè)務外包范疇。

生產(chǎn)業(yè)務按照與電網(wǎng)安全運行的關聯(lián)度、業(yè)務外包管控難度以及內(nèi)外部資源業(yè)務承接能力等因素考慮，分為核心業(yè)務、常規(guī)業(yè)務和一般業(yè)務。核心業(yè)務不得進行業(yè)務外包，常規(guī)業(yè)務可開展業(yè)務外包，一般業(yè)務宜開展業(yè)務外包。

二、生產(chǎn)管理外包業(yè)務的理念要點

1.編制生產(chǎn)業(yè)務外包手冊

實用管理手冊主要分為通用管理制度、通用合同、參考定額及專業(yè)要求四個部分。通用管理制度收集整理了生產(chǎn)業(yè)務外包項目管理的有關文件和要求；通用合同。提供了部分典型合同范例；參考定額對有定額的進行了折算簡化，對沒有定額的生產(chǎn)業(yè)務，提供各單位歷年同類項目中標價；專業(yè)要求分為變電、輸電、配電三個專業(yè)，細化了52項常用的常規(guī)和一般外包業(yè)務的具體工作內(nèi)容，包括業(yè)務外包范圍、承包商資質(zhì)要求、安全要求、作業(yè)要求，以及驗收事項等。

2.組建生產(chǎn)業(yè)務外包專家?guī)?/p>

專家?guī)煊上嚓P輸電運檢、變電運維、變電檢修、配電運檢專業(yè)以及項目管理專業(yè)專家組成。依據(jù)專家工作經(jīng)歷和專業(yè)特長，按照常規(guī)業(yè)務和一般業(yè)務的具體項目劃分，再次進行歸類，成立相關外包業(yè)務專家小組，編制、修訂或補充相關業(yè)務的專業(yè)管理要求、合同范本、參考定額等，推進生產(chǎn)業(yè)務外包管理的持續(xù)改進。

3.建立生產(chǎn)業(yè)務承包商名錄

承包商名錄搜集了近年來在各基層單位承包生產(chǎn)業(yè)務的承包商信息以及潛在的承包商信息，包括承包商名稱、承包商組織機構代碼、承包商通信地址、注冊資金、企業(yè)法人、聯(lián)系方式、可承擔的生產(chǎn)外包業(yè)務范圍等信息，以及營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、資質(zhì)證明等掃描件信息。根據(jù)業(yè)務開展情況，對于部分承包商，還收錄了由省檢修公司、地市公司安監(jiān)部考試通過認可的工作負責人名單及有效時間。該名錄全省公布，各單位項目管理人員、項目負責人均可隨時查詢。

4.開展生產(chǎn)業(yè)務外包管理評價

管理評價分為質(zhì)量管理、現(xiàn)場管理、工期及費用管理、資料管理四個部分，質(zhì)量管理包括驗收、投運、缺陷等方面；現(xiàn)場管理包括作業(yè)文本、現(xiàn)場文明生產(chǎn)、監(jiān)督管理、缺陷等方面；工期及費用管理包括工期、費用等方面；資料管理包括及時、完整等方面。管理評價由發(fā)包單位項目負責人在工作結(jié)束后15日內(nèi)完成對承包商的評價，施工期間發(fā)生安全事故的，一票否決，不作評價，直接納入承包單位事故統(tǒng)計中。

5.拓展生產(chǎn)業(yè)務外包范圍和合作形式

一是開展由生產(chǎn)廠家參與的聯(lián)合專業(yè)巡檢。基于設備廠家對自己產(chǎn)品的質(zhì)量最清楚、對各用戶的故障信息了解最全面的現(xiàn)實，在運維單位開展專業(yè)巡檢工作中，充分借助于廠家的技術力量，提高設備狀態(tài)診斷水平、制定合理檢修策略。二是開展由承包隊伍參與的聯(lián)合集中檢修。鑒于主業(yè)檢修人員不足和部分承包隊伍安全意識不高的現(xiàn)狀，充分發(fā)揮承包隊伍人員數(shù)量優(yōu)勢和集中檢修安全風險較低的優(yōu)勢，提高生產(chǎn)效率和業(yè)務外包安全水平。三是開展低壓配網(wǎng)搶修值守外包。在主業(yè)統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，將配網(wǎng)低壓搶修值守和故障處理發(fā)包給承包隊伍，滿足搶修服務的對外承諾，縮短故障巡視、搶修時間。四是開展線路通道巡視外包。利用承包單位的屬地化和人數(shù)優(yōu)勢，結(jié)合通道巡視專業(yè)化技能要求不高的特點，將線路通道巡視發(fā)包給屬地承包單位，強化輸電線路的運維質(zhì)量，提高輸電設備健康水平。

6.搭建生產(chǎn)業(yè)務外包管理信息平臺

利用信息化技術提供規(guī)范性管理手段，通過搭建生產(chǎn)業(yè)務外包管理信息平臺，將管理手冊、承包商名錄、管理評價以及典型外包案例等大量文本內(nèi)容和管理要求，在信息化平臺進行展示和實施。生產(chǎn)業(yè)務外包管理信息平臺的建立，大大提高了管理效率和水平。

三、結(jié)束語

1.生產(chǎn)缺員壓力得到一定的緩解

隨著電網(wǎng)設備規(guī)模的迅速擴大，日常性、技術含量較低的簡單生產(chǎn)工作占用了一線班組大量的時間和精力，造成生產(chǎn)資源使用分散，效率不高。通過規(guī)范生產(chǎn)業(yè)務外包管理、拓展業(yè)務外包合作范圍和形式，充分利用社會化檢修力量實施常規(guī)業(yè)務和一般業(yè)務，進一步解放了體現(xiàn)核心競爭優(yōu)勢的生產(chǎn)力，生產(chǎn)資源得到更加優(yōu)化的配置，緩解了生產(chǎn)缺員的壓力，有助于企業(yè)經(jīng)營能力和核心競爭力的提升。

2.生產(chǎn)業(yè)務外包規(guī)范化管理水平提升

一是外包業(yè)務的相關專業(yè)管理要求更加規(guī)范。細化了外包業(yè)務的具體工作內(nèi)容和要求，業(yè)務外包的范圍有了更清晰的界定。二是業(yè)務外包管理手段更加規(guī)范。通過信息平臺，實現(xiàn)了通用文件、合同范本、參考定額、承包商信息、專業(yè)要求等查詢功能，實現(xiàn)了管理評價、費用統(tǒng)計、承包商業(yè)績分析應用功能，管理工作效率大幅提高。

3.促進生產(chǎn)業(yè)務外包市場的健康發(fā)展

一是擴大了需求單位選擇范圍，同時也拓寬了承包商的業(yè)務渠道，業(yè)務外包市場更加開放、有序。二是實現(xiàn)評價信息實時公布、隨時查詢，切實加強了對承包商的管理，產(chǎn)生了一定的市場激勵作用，業(yè)務外包市場更具競爭性。三是充分調(diào)動了集體企業(yè)、供電服務公司、外部施工企業(yè)、制造廠家等社會化維護檢修資源，引導其提供更多更好的服務，擴大了市場規(guī)模。

4.核心生產(chǎn)業(yè)務得到間接的強化和支撐

通過生產(chǎn)外包業(yè)務的開展，能夠?qū)⑷素斘锏群诵馁Y源從非核心業(yè)務上適當抽離出來，生產(chǎn)單位可在更大的程度上將人力和設備資源集中在設備運行、檢測試驗、設備故障分析、狀態(tài)評價及工程驗收等核心業(yè)務上，核心業(yè)務得到了強化，間接提升了核心業(yè)務水平。