“六大工程”引領(lǐng)上海金山鄉(xiāng)村振興

■ 程 艷

金山區(qū)轄9 個鎮(zhèn)、1 個街道、1 個工業(yè)區(qū)社區(qū)，有行政村124 個，居民區(qū)104 個。全區(qū)現(xiàn)有黨員46373名，基層黨組織2691 個，農(nóng)村黨員16046 名。自2012年基層組織建設(shè)年以來，區(qū)委進(jìn)一步明確黨建工作思路和舉措，持續(xù)深化農(nóng)村基層黨建“六大工程”，夯實(shí)鄉(xiāng)村治理實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

一、加強(qiáng)村居黨組織“帶頭人”隊伍建設(shè)大力實(shí)施“班長工程”

一是注重分類指導(dǎo)，完善選用機(jī)制。堅持“四個一批”，選優(yōu)、配強(qiáng)并儲備一批村居“帶頭人”隊伍。立足本村居“選任一批”。注重從本村居在崗干部、優(yōu)秀后備干部、大學(xué)生村官、“三支一扶”大學(xué)生中選拔一批村居黨組織“帶頭人”。面向社會“招錄一批”。打破地域、身份、職業(yè)界限，通過公推直選、社會招錄等途徑，從社會賢能、退伍軍人、創(chuàng)業(yè)骨干、非公企業(yè)中選拔一批優(yōu)秀干部，充實(shí)到村居干部隊伍中。持續(xù)深化“民警兼任村官”雙融入工作，全面推行居民區(qū)黨組織“兼職委員”制度，目前已有181 名社區(qū)民警在村居兼任副書記或主任助理。面向機(jī)關(guān)單位“選派一批”。鼓勵黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位優(yōu)秀年輕干部到村居任職。2015年村居黨組織換屆前，區(qū)委組織部選派了17 名區(qū)級機(jī)關(guān)科級干部到10 個村和7 個居民區(qū)擔(dān)任書記。各街鎮(zhèn)也堅持從機(jī)關(guān)和事業(yè)單位中選派優(yōu)秀年輕干部到村居任職。著眼長遠(yuǎn)“儲備一批”。按現(xiàn)任村居干部2∶1 的比例，建立后備干部人才庫，每個村居儲備1－2 名35 周歲以下、大專以上學(xué)歷的后備干部，建立檔案，跟蹤培養(yǎng)。

二是加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高能力素質(zhì)。注重專業(yè)系統(tǒng)培訓(xùn)，堅持每年舉辦村居黨組織書記培訓(xùn)班，采取“集中學(xué)習(xí)+小班教學(xué)”的方式，重點(diǎn)圍繞熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題和重點(diǎn)工作開展專題培訓(xùn)。探索培育并命名11個“優(yōu)秀村居書記工作室”。依托社區(qū)黨建服務(wù)中心、社區(qū)黨校等載體，搭建村居書記經(jīng)常性交流互動平臺，定期開展“書記沙龍”“村居書記論壇”等工作交流活動。命名楓涇鎮(zhèn)新義村等16 個村居為“金山區(qū)黨員干部實(shí)踐培訓(xùn)基地”。

三是嚴(yán)格規(guī)范管理，促進(jìn)履職盡責(zé)。一方面，建立健全四項(xiàng)制度，規(guī)范日常管理。探索“任期制”，明確同一崗位連續(xù)任滿三屆的村黨組織書記，需進(jìn)行異地交流。試行“備案制”，建立區(qū)級層面村居黨組織書記備案制度，對屆中任免情況實(shí)行備案管理，從2015年試行至今，已對215 人次的村居書記進(jìn)行任免備案。完善“雙述雙評制”，村居書記根據(jù)崗位職責(zé)，圍繞黨建工作、隊伍建設(shè)、基層治理、服務(wù)群眾等重點(diǎn)，提出任期目標(biāo)、年度目標(biāo)，向黨員群眾公開作出承諾，年底分別向全體黨員（群眾代表）和上級黨組織進(jìn)行述職，并接受評議。嚴(yán)格“退出制”，實(shí)行村居干部到齡退崗、退休制度，原則上男滿57 周歲、女滿52 周歲的不再進(jìn)行組織推薦，特別優(yōu)秀的可以繼續(xù)留任。另一方面，加強(qiáng)關(guān)心關(guān)懷和選拔培養(yǎng)。建立健全談心談話制度，加強(qiáng)思想溝通，聽取意見建議。元旦春節(jié)、7·1 期間，對優(yōu)秀村居書記、大學(xué)生村官開展走訪慰問。在2016年“兩優(yōu)一先”評選表彰中，1名村黨組織書記被評為“上海市優(yōu)秀黨務(wù)工作者”，兩名村居黨組織書記被評為“金山區(qū)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”，33 名村居黨組織書記被評為“金山區(qū)優(yōu)秀黨務(wù)工作者”。選出漕涇鎮(zhèn)護(hù)塘村、金山工業(yè)區(qū)恒信居民區(qū)等為“上海市黨支部建設(shè)示范點(diǎn)”。

四是強(qiáng)化激勵保障，增強(qiáng)隊伍活力。一方面，著力抓好村干部待遇保障。出臺《關(guān)于進(jìn)一步完善本區(qū)村干部報酬分配機(jī)制的指導(dǎo)意見》，強(qiáng)化對村干部履行公共管理服務(wù)工作報酬保障，規(guī)范村干部集體經(jīng)濟(jì)組織兼職報酬管理。按照國家和本市相關(guān)規(guī)定為全區(qū)村干部足額繳納基本社會保險和住房公積金。同時，從選配、職責(zé)、待遇、培訓(xùn)等方面，持續(xù)加強(qiáng)村居黨小組長、村民小組長（樓組長）、婦女小組長等“三支隊伍”建設(shè)。另一方面，進(jìn)一步拓展發(fā)展空間。加大從優(yōu)秀村居黨組織書記（主任）、大學(xué)生村官中定向招錄公務(wù)員力度。從2010年實(shí)行至今，已定向招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員57 名。同時，區(qū)人社局制定出臺《金山區(qū)事業(yè)單位定向招聘優(yōu)秀村（居）干部、社區(qū)工作者實(shí)施辦法（試行）》。

二、探索提高組織生活有效性的方法途徑大力實(shí)施“登高工程”

一是著力加強(qiáng)黨支部規(guī)范化建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)黨支部各項(xiàng)工作制度，全面推行“主題黨日活動”，明晰黨支部工作流程圖。加強(qiáng)社區(qū)黨校建設(shè)，累計開設(shè)課程1620 門次，教育培訓(xùn)黨員、發(fā)展對象、積極分子等167153 人次，進(jìn)一步鞏固了“家門口”黨性教育“主陣地”的作用。全面開展“入黨答辯”工作，嚴(yán)把黨員“入口關(guān)”。加強(qiáng)黨費(fèi)工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，貫徹落實(shí)中組部和市委組織部相關(guān)要求，認(rèn)真做好黨費(fèi)收繳和日常管理工作。圍繞嚴(yán)格落實(shí)“三會一課”等制度，建立完善組織生活“三三制”模式，以正常化、受歡迎、有效性為目標(biāo)，圍繞黨支部做什么、怎么做，探索區(qū)委、基層黨委（黨工委）、基層黨支部三級聯(lián)動、“必修課+選修課+自修課”三課融合的“三三制”模式，加強(qiáng)支部組織生活內(nèi)容、形式的指導(dǎo)和安排，確保組織生活“有主題、有討論、有共識”。連續(xù)舉辦“曬曬我們的組織生活——DV 秀評選”活動。

二是探索實(shí)施農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人“登高工程”。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村新興領(lǐng)域黨的建設(shè)，深化以黨建引領(lǐng)帶動全區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展，出臺《關(guān)于加強(qiáng)金山區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社黨建工作的實(shí)施意見》，并于2016年啟動農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人“登高工程”，以“四提升一帶動”（能力提升、素質(zhì)提升、業(yè)績提升、員工提升、示范帶動）為目標(biāo)，著力培育一批優(yōu)秀的農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人和黨員骨干。首批遴選22 名合作社帶頭人、骨干進(jìn)行跟蹤培養(yǎng)，成立臨時黨支部，組建學(xué)習(xí)班，邀請荷蘭瓦赫寧根大學(xué)教授來金山授課，組織學(xué)員赴福建古田會議舊址開展黨性教育，赴以色列、日本學(xué)習(xí)先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)等，進(jìn)一步提升思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

三、健全完善新形勢下群眾工作機(jī)制大力實(shí)施“民心工程”

一是健全聯(lián)系服務(wù)群眾工作機(jī)制。健全完善“三訪四步工作法”組團(tuán)式聯(lián)系服務(wù)群眾機(jī)制。按照市委創(chuàng)新社會治理加強(qiáng)基層建設(shè)的要求，順應(yīng)群眾對良好生態(tài)環(huán)境的期待、對有序參與社會治理的訴求，把解決思想問題同解決實(shí)際問題相結(jié)合，補(bǔ)短板、破難題。2015年研究出臺《關(guān)于創(chuàng)新方式方法加強(qiáng)群眾工作的意見》，健全完善群眾工作與社會管理創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合的新方法、新機(jī)制。

二是注重發(fā)揮黨員主體作用。深入開展“補(bǔ)短板先鋒行動”，建立“黨員正負(fù)面清單”，引導(dǎo)號召全區(qū)黨員做到“五帶頭、五不準(zhǔn)”，積極主動參與河長助理、交通文明志愿者、創(chuàng)城志愿者等志愿活動，在重點(diǎn)工作中亮身份、作表率。啟動“金山護(hù)水先鋒行動——萬名黨員、志愿者參與中小河道綜合整治大行動”。2018年，在市環(huán)保局組織開展的全市測評中，公眾對全區(qū)環(huán)境保護(hù)滿意度位列第一。

三是做實(shí)黨建引領(lǐng)下的自治共治工作?？偨Y(jié)推廣金山衛(wèi)鎮(zhèn)“兩個六點(diǎn)半”群眾工作法、朱涇鎮(zhèn)“干部下樓”“電子走訪”工作經(jīng)驗(yàn)、漕涇鎮(zhèn)村居治理“程序、責(zé)任、制度、考核”四張清單工作模式和石化街道“8+3”居民區(qū)錯時工作制。推行“四治五建”“六診”“三不關(guān)門”等基層治理工作方法，為群眾提供精準(zhǔn)服務(wù)。亭林鎮(zhèn)、漕涇鎮(zhèn)、金山工業(yè)區(qū)積極探索“新村民黨支部”“新村民小組”“老鄉(xiāng)管老鄉(xiāng)”等經(jīng)驗(yàn)做法，加強(qiáng)對來滬人員的服務(wù)和管理。

四、穩(wěn)步推進(jìn)黨內(nèi)基層民主建設(shè)大力實(shí)施“活力工程”

一是完善黨內(nèi)基層民主制度。全面推行區(qū)黨代表述職評議工作，項(xiàng)目化推進(jìn)基層黨代會常任制和黨代表任期制工作，并形成“呂巷模式”。各鎮(zhèn)從自身實(shí)際出發(fā)，落實(shí)黨代會年會“一報告、兩評議”、代表提案提議、代表組活動、代表列席黨委會等規(guī)定動作。在2018年村居黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子換屆過程中，繼續(xù)全面推行“公推直選”，擴(kuò)大選人用人視野，并加強(qiáng)組織考察和初步人選的聯(lián)合審查工作力度。

二是以黨內(nèi)民主帶動人民民主?？偨Y(jié)推廣山陽鎮(zhèn)東方村“四議兩公開一表決”工作法、金山工業(yè)區(qū)恒信居民區(qū)“恒興經(jīng)驗(yàn)”。在全市率先探索并在全區(qū)124 個行政村全部建立村務(wù)監(jiān)督委員會。在鎮(zhèn)一級實(shí)施“2055 工程”，即每名鎮(zhèn)黨委委員聯(lián)系20 名黨代表、每名黨代表聯(lián)系5 名黨員、每名黨員聯(lián)系5 名群眾。建立健全“巷鄰坊”“喔哩廂”“黨埭匯”“事合院”“民情溝通日”等一大批基層創(chuàng)造出的協(xié)商議事平臺（黨建服務(wù)點(diǎn)），呂巷鎮(zhèn)夾漏村入選全國村民自治試點(diǎn)單位。建立社區(qū)能人和骨干數(shù)據(jù)庫，壯大自治力量。探索黨建引領(lǐng)下的居委會、業(yè)委會、物業(yè)公司“三駕馬車”運(yùn)行機(jī)制。

五、深化區(qū)域化黨建大格局大力實(shí)施“共建工程”

一是做實(shí)城鄉(xiāng)黨組織結(jié)對。新一輪城鄉(xiāng)黨組織結(jié)對活動以來，全市共有221 家單位與全區(qū)124 個村開展結(jié)對。2015年8月，區(qū)委聯(lián)合城鄉(xiāng)結(jié)對單位、駐區(qū)單位黨組織共同發(fā)起成立“心聯(lián)鑫”金山區(qū)域化黨建聯(lián)席會議，以“共同行動惠民生”這一目標(biāo)為引領(lǐng)，通過黨建聯(lián)建、結(jié)對共建、資源整合、公益眾籌等方式，拓展城鄉(xiāng)黨組織結(jié)對幫扶新模式。各街鎮(zhèn)（工業(yè)區(qū)）相應(yīng)成立聯(lián)席會議分會，推進(jìn)結(jié)對共建工作。

二是深化“雙百結(jié)對”活動。連續(xù)12年開展“雙百結(jié)對”活動，自新一輪啟動以來，全區(qū)220 多個機(jī)關(guān)黨組織、3000 多名黨員干部與124 個村黨組織、735 個村黨小組、433 戶困難村民結(jié)成對子，廣泛開展助醫(yī)、助學(xué)、助困、助老等活動。

三是探索“毗鄰黨建”工作。創(chuàng)新黨建模式，突破行政壁壘，探索推進(jìn)與浙江省嘉興市在黨建引領(lǐng)下的區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，主動融入長三角一體化。與嘉興平湖市簽署“毗鄰黨建”引領(lǐng)區(qū)域聯(lián)動發(fā)展合作框架協(xié)議，建立起金山區(qū)委與平湖市委、兩地相關(guān)職能部門組成的6 個專門工作小組以及4 個毗鄰鎮(zhèn)黨委“1+6+4”合作框架體系。今年已簽署黨建引領(lǐng)下的民生、發(fā)展、平安建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目12 個。

六、加強(qiáng)黨建工作支撐大力實(shí)施“示范工程”

一是持續(xù)推進(jìn)黨建服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)。2018年7·1 前夕正式啟用區(qū)黨建服務(wù)中心，發(fā)布全區(qū)黨建服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化體系白皮書，指導(dǎo)督促街鎮(zhèn)中心規(guī)范化建設(shè)，做實(shí)“五大平臺、六大功能”。不斷延伸黨建服務(wù)中心工作網(wǎng)絡(luò)，打造形成“1+11+230+X”“三級平臺、四級聯(lián)動”黨建服務(wù)陣地體系，建成230 個“心聯(lián)鑫”黨建服務(wù)站和1127 個黨建服務(wù)點(diǎn)，推動在公益項(xiàng)目認(rèn)領(lǐng)、黨員志愿服務(wù)等方面發(fā)揮作用。67個黨建服務(wù)站（點(diǎn)）成功創(chuàng)建五星級黨建服務(wù)站（點(diǎn)）；104 個黨建服務(wù)站（點(diǎn)）創(chuàng)建為四星級黨建服務(wù)站（點(diǎn)）。

二是探索開發(fā)信息化黨建項(xiàng)目。注重實(shí)用性研究，推動基層黨建傳統(tǒng)優(yōu)勢與信息技術(shù)的有機(jī)融合，建成并不斷完善金山區(qū)基層黨建管理系統(tǒng)，融入?yún)^(qū)網(wǎng)格化管理“一網(wǎng)一平臺”，實(shí)現(xiàn)全區(qū)基層黨建“一網(wǎng)貫通”。推行網(wǎng)絡(luò)黨支部、黨建微信群，完善網(wǎng)上黨代表工作室、黨員議事廳等做法，不斷推進(jìn)黨建信息化建設(shè)。

三是強(qiáng)化支撐保障。探索成立區(qū)鎮(zhèn)兩級社區(qū)發(fā)展基金，區(qū)財政每年向各街鎮(zhèn)（工業(yè)區(qū)）下?lián)懿簧儆?0 萬元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，作為社區(qū)發(fā)展基金的引導(dǎo)資金。建立專項(xiàng)資金用于加強(qiáng)村居工作，明確村委會運(yùn)轉(zhuǎn)基本經(jīng)費(fèi)每村不低于50 萬元，居委會工作經(jīng)費(fèi)和服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)各不低于10 萬元。