昆山農(nóng)村飛速發(fā)展面對面
——概述昆山農(nóng)村70年大變化

■ 張樹成

正值普天同慶新中國成立70周年之際，我就親歷親見親聞昆山農(nóng)村70年櫛風(fēng)沐雨、70年篳路藍(lán)縷、70年砥礪奮進(jìn)、70年滄桑巨變的史實(shí)，經(jīng)初步梳理，從六個(gè)方面概述如下。

一、土地制度大變遷

新中國成立后，昆山土地制度變遷大體經(jīng)歷了“兩分兩合”的四個(gè)階段，實(shí)現(xiàn)鄧小平關(guān)于農(nóng)業(yè)土地經(jīng)營的兩個(gè)飛躍。即通過土地改革，廢除封建的土地所有制，實(shí)行耕者有其田的土地所有制。當(dāng)時(shí)占全縣80%以上的無地或少地農(nóng)戶分得了土地，成了土地的主人；農(nóng)業(yè)合作化后，農(nóng)民從土改分得的土地以各種形式合歸集體經(jīng)營；廢除人民公社，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包，按農(nóng)戶人口、勞力多寡又將土地分包到農(nóng)戶；隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)，擺脫“大國小農(nóng)”的羈絆，農(nóng)戶將承包所得的土地以流轉(zhuǎn)方式紛紛讓給種田大戶或家庭農(nóng)場、集體農(nóng)場實(shí)行適度規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營。在這“兩分兩合”土地制變遷中，對維系農(nóng)民生計(jì)的承包土地財(cái)物權(quán)益保持長期不變，以足夠的歷史耐心讓農(nóng)民放心。正因?yàn)槿绱?，從根本上煥發(fā)了廣大農(nóng)民的社會(huì)主義積極性，通過大興農(nóng)田水利等基本建設(shè)，推廣先進(jìn)農(nóng)技農(nóng)藝，實(shí)行良種良法耕耘，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)不斷發(fā)展。以水稻生產(chǎn)而言，昆山1949年畝產(chǎn)僅有292斤，到了上世紀(jì)50年代就躍上500 多斤臺階，60年代上升到700 多斤，70年代畝產(chǎn)超“綱要”達(dá)800 多斤，80年代 900 多斤，90年代超 1000 斤。進(jìn)入新世紀(jì)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面實(shí)行操作機(jī)械化、管理現(xiàn)代化，水稻畝產(chǎn)穩(wěn)定在1200 斤左右，夏秋兩季糧食畝產(chǎn)超“雙綱”，即 1600 斤以上，2018年高達(dá) 1861 斤，其中水稻畝產(chǎn)1246 斤，小麥畝產(chǎn)615 斤。

二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整

昆山歷來素稱“江南魚米之鄉(xiāng)”，是國家重要商品糧基地之一，歷史上糧油生產(chǎn)和出售商品糧最高的年份是1984年，共產(chǎn)糧10.19 億斤、產(chǎn)油菜籽4750 萬斤，出售給國家的商品糧5.4 億斤、油菜籽3800 萬斤，商品率分別為53%和80%，曾獲得國務(wù)院頒發(fā)的糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣的殊榮。改革開放后，情況發(fā)生了根本性的變化，拋棄了以階級斗爭為綱，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，農(nóng)村發(fā)展了社隊(duì)工業(yè)和經(jīng)商等第三產(chǎn)業(yè)，呈現(xiàn)一派勃勃生機(jī)的繁榮景象。昆山市矢志不移調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，歷經(jīng)三次大的飛躍：上世紀(jì)80年代實(shí)現(xiàn)“農(nóng)轉(zhuǎn)工”（由以農(nóng)業(yè)為主向工業(yè)為主轉(zhuǎn)變）的第一次飛躍；90年代實(shí)現(xiàn)“內(nèi)轉(zhuǎn)外”（由以內(nèi)向型經(jīng)濟(jì)為主向外向型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變）的第二次飛躍；進(jìn)入新世紀(jì)，特別是黨的十八大以來卓有成效地推進(jìn)“低轉(zhuǎn)高”（產(chǎn)業(yè)由低端向高端發(fā)力）、“大轉(zhuǎn)強(qiáng)”（產(chǎn)業(yè)由做大向做強(qiáng)發(fā)力）的第三次飛躍。就這樣，盡管全市耕地逐年減少，由于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)調(diào)高，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好的發(fā)展態(tài)勢沒有改變。據(jù)資料反映，2018年全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值由1979年的5.09 億元上升為56.87 億元，增長11.2 倍；農(nóng)業(yè)增加值由1979年的1.3 億元上升為31.62 億元，增長24.3 倍；農(nóng)民人均純收入由1979年的252 元上升為41664 元，增長16.5 倍。更令人信服的是昆山經(jīng)過艱苦奮斗，始終保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定上升，綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)。2018年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值3832.1 億元，一般公共預(yù)算收入387.9 億元，農(nóng)村居民人均可支配收入32916 元，分別比2012年增長40.6%、98.8%和68.9%。早在2005年率先實(shí)現(xiàn)江蘇省制定的全面小康社會(huì)指標(biāo)要求，2012年成為全國18 個(gè)改革開放典型地區(qū)之一，從2005年起到2019年全市經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力連續(xù)15年居全國縣級市榜首，現(xiàn)已成為江蘇省首批6 個(gè)社會(huì)主義現(xiàn)代化試點(diǎn)地區(qū)之一。

三、社會(huì)保障大改善

昆山市一以貫之為百姓求發(fā)展、謀幸福。上世紀(jì)90年代以來，在全省乃至全國率先建立與完善以低保、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療為主的農(nóng)村三大保障體系，筑起了擋風(fēng)遮雨之墻，解除農(nóng)民后顧之憂。如今，全市農(nóng)村低保全覆蓋和居家養(yǎng)老全覆蓋。早在1997年1月與12月城鎮(zhèn)、農(nóng)村就起步施行低保政策（當(dāng)時(shí)城區(qū)每月每人170 元，鎮(zhèn)區(qū)每人153 元、農(nóng)村每人100 元）。從2007年1月起，按照人均生活費(fèi)用每天不低于1 美元的國際標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)足。2008年又把標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每天2 美元，爾后逐年增加。2019年7月1日起由之前的每人每月低保標(biāo)準(zhǔn)945 元提高到995 元，平均每天合4.8 美元，為全省最高，享受此標(biāo)準(zhǔn)共 1450 人（城鎮(zhèn) 778 人、農(nóng)村 672 人）。另外，各區(qū)鎮(zhèn)富民合作社對每個(gè)低保戶送2 萬元干股、低保邊緣戶送1 萬元干股，年終可分別獲得1600 元、800元紅利。全市農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)居民全面并軌。從2002年試點(diǎn)，2003年起全面推行，當(dāng)時(shí)有10萬多老年農(nóng)民（男滿60 周歲、女滿55 周歲）無門檻進(jìn)入農(nóng)保，每人每月領(lǐng)取養(yǎng)老金100 元至130 元，到2009年提高到250 元至280 元，女性享受老保年齡由之前的55 周歲降為50 周歲。1996年起農(nóng)保與城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)并軌。2018年全市城鄉(xiāng)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的133.87 萬人，占應(yīng)保人數(shù)的99%（扣除昆山常住戶口在外地參保人數(shù)），其中因種種原因農(nóng)保對象尚未轉(zhuǎn)入社保的有30283 人，其領(lǐng)取保金最低水平每人每月540 元，高的690 元；享受社保待遇的昆山籍居民最低的每月可領(lǐng)取老保費(fèi)810 元，一般的在3000 元左右，最高的是央企、國企原職工，因繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高、工齡長，一般在4000 元至5000 多元。全市基本醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋。從2004年起，由村合作醫(yī)療向基本醫(yī)療保險(xiǎn)過渡，2007年城鄉(xiāng)并軌，城鄉(xiāng)居民一樣刷卡看病，參保率達(dá)99%以上。2018年標(biāo)準(zhǔn)為1070 元。同時(shí)實(shí)行大病醫(yī)療保險(xiǎn)，平均報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)可達(dá)54%以上。通過織就三大保障網(wǎng)，且越織越厚實(shí)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民期盼的“老有所養(yǎng)、貧有所濟(jì)、弱有所扶、病有所醫(yī)”的愿望，特別是因病致貧，因病返貧的現(xiàn)象大大減少，并為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化邁出了可喜的一步。

四、基礎(chǔ)設(shè)施大變樣

新中國成立以來，特別是改革開放后，隨著昆山經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施快速推進(jìn)。昆山農(nóng)民親身感受最深的是農(nóng)田水利、路橋交通、供電通信等三大基礎(chǔ)設(shè)施大改善、大變樣，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，2018年城鎮(zhèn)化率達(dá)72.78%。就農(nóng)田水利建設(shè)而言，新中國成立后，昆山人民以愚公移山的毅力，大搞農(nóng)田水利基本建設(shè)，馬不停蹄打了六個(gè)回合的硬仗：上世紀(jì)50年代以防洪治澇、建設(shè)圩區(qū)為重點(diǎn)，狠抓修圩復(fù)堤工程建設(shè)。60年代以連圩并圩，增強(qiáng)灌排能力為中心，發(fā)展機(jī)電排灌事業(yè)。70年代以建設(shè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、旱澇保收基本農(nóng)田為內(nèi)容，實(shí)施大面積平整土地、格田成方，路渠成網(wǎng)，推行“四分開兩控制”治水改土措施。80年代以提高農(nóng)機(jī)設(shè)備效率、加強(qiáng)經(jīng)營管理為抓手，發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)，增加社會(huì)效益。90年代以圍繞“農(nóng)業(yè)保豐收、城鎮(zhèn)保安全”為目標(biāo)，全面提高防洪抗災(zāi)能力，確保城鄉(xiāng)安度汛險(xiǎn)。進(jìn)入新世紀(jì)，特別是十八大以來，進(jìn)一步確立水利是國民經(jīng)濟(jì)命脈、改善人民環(huán)境的基礎(chǔ)地位，以“兩個(gè)率先”為目標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃、合理布局水利設(shè)施，大力推行落實(shí)河長責(zé)任制，建設(shè)靚麗的水環(huán)境風(fēng)景線，不僅改善了水利面貌，而且為經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)。在根治水害的同時(shí)，有效地改造了30 多萬畝低洼窮土，治愈了28 萬名血吸蟲病患者。抓好路橋建設(shè)，新中國成立以來，年復(fù)一年，舍得投資，不斷加強(qiáng)路橋交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?？朔恿鞫?、橋梁多等各種困難，興建城鄉(xiāng)公路和城際軌道交通，逐步形成了具有現(xiàn)代化的大交通網(wǎng)絡(luò)體系，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和老百姓日益增長的文化、物質(zhì)需求。其公路密集程度每平方公里區(qū)域達(dá)1.8 公里，為全國縣級市之最。據(jù)2018年資料顯示，全市擁有公路總里程1585.37 公里，其中鄉(xiāng)道395.2 公里、村道754.8 公里、高速公路互通出口有11 個(gè)；鐵路（昆山境內(nèi)）92.49 公里，航道383.8 公里，2013年竣工投入運(yùn)行的跨境軌道交通11 線6 公里，2015年建成市區(qū)中環(huán)高架公路44.2 公里，2018年軌道S1 線開建，境內(nèi)里程37.3公里，前10年就實(shí)現(xiàn)村村通公交。發(fā)展供電、通信事業(yè)、電力事業(yè)，1949年僅有1 家85 千瓦柴油發(fā)動(dòng)機(jī)的光明電廠，年發(fā)電量只有40 萬千瓦時(shí)。新中國成立以來，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，不斷加大投入建設(shè)力度，取得長足發(fā)展。到2018年，全市電網(wǎng)已擁有35 千伏及以上變電站91 座，其中35 千伏15 坐、110 至220千伏 72 座、500 千伏 3 座、1000 千伏 1 座，主變?nèi)萘?262 萬千伏安；220 千伏及以上輸電線路261 條、1875 公里，10 千伏至 20 千伏配電線路 1205 條、8702 公里；供電量253.47 億千瓦時(shí)，比1978年增長352 倍，工業(yè)用電每度創(chuàng)造的產(chǎn)值由1978年的3.93 元上升2018年的46.3 元，增長11.7 倍。通信、電訊事業(yè)發(fā)展瞬息萬變，許多項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)零的突破，呈現(xiàn)大跨度多領(lǐng)域快速發(fā)展，網(wǎng)購已進(jìn)入尋常百姓家。2018年，全市農(nóng)村居民每百戶擁有手機(jī)248臺和電腦81 臺，互聯(lián)網(wǎng)零售額達(dá)370.44 億元。

五、村莊面貌大改觀

回望昆山遍布廣袤田野村莊的最大變化，莫屬眾多分散的零星自然村，通過調(diào)整合并，強(qiáng)村帶弱村，新村變社區(qū)。村莊農(nóng)房翻建由市鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃，代代有新花樣。上世紀(jì)50年代破舊小屋翻建成寬敞明亮的新農(nóng)房，60年代草房大多翻成“三間一轉(zhuǎn)頭”瓦房，70年代平房翻建成層高二、三層的樓房，80年代繼農(nóng)業(yè)合作化后第二輪新農(nóng)村建設(shè)，重新規(guī)劃布局，不少村莊與農(nóng)房紛紛異地翻建成具有現(xiàn)代化氣息的新農(nóng)村。進(jìn)入新世紀(jì)，特別是黨的十六屆五中全會(huì)和黨的十九大先后提出兩個(gè)“20 字方針”的新農(nóng)村建設(shè)新的目標(biāo)要求，昆山堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展思路，開口子鼓勵(lì)農(nóng)民自費(fèi)翻建農(nóng)房。與此同時(shí)，鎮(zhèn)村統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，在農(nóng)村建設(shè)路網(wǎng)、管道、綠化、排水、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施，以及市鎮(zhèn)村三級投資建設(shè)社區(qū)服務(wù)中心（含醫(yī)療衛(wèi)生室、會(huì)議室）、文體中心、幼兒園、商業(yè)攤店等公共配套設(shè)施，更是按照“看得見山水，記得住鄉(xiāng)愁”的理念，大力修復(fù)生態(tài)環(huán)境，扎實(shí)推進(jìn)村莊整治，實(shí)行美化、綠化、亮化工程，有序開展農(nóng)村廁所革命、垃圾分類處理，破除陳規(guī)陋俗，切實(shí)扭轉(zhuǎn)農(nóng)村長期存在的不良衛(wèi)生習(xí)慣，再現(xiàn)粉墻黛瓦、環(huán)境整潔的江南水鄉(xiāng)新景象。凡此種種，不僅使農(nóng)村既塑形又鑄魂，有品味、有特色、有底蘊(yùn)，而且在城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃布局、資源管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)保障、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)管理、生態(tài)環(huán)境治理等方面，沖破城鄉(xiāng)二元體制，逐步湮滅城鄉(xiāng)“鴻溝”，共享改革開放成果。切實(shí)兌現(xiàn)了廣大農(nóng)民期盼“住上好房子，過上好日子”的美好生活的向往。近年來，昆山為落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)要求，依托農(nóng)村農(nóng)業(yè)資源，融一、二、三產(chǎn)業(yè)為一體，狠抓農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在建設(shè)千畝水稻、千畝果園以及水產(chǎn)、花卉、苗木產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)、高效規(guī)模農(nóng)業(yè)和訂單農(nóng)業(yè)的同時(shí)，因地制宜發(fā)展各具特色的鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂、民宿等新興產(chǎn)業(yè)，由此涌現(xiàn)了周莊鎮(zhèn)祁浜村、錦溪鎮(zhèn)祝甸村、淀山湖鎮(zhèn)六如墩村、千燈鎮(zhèn)歇馬橋村、張浦鎮(zhèn)尚明甸村和姜巷村、花橋天福庵濕地公園等一批具有江南水鄉(xiāng)古村落、圩田濕地風(fēng)光、鄉(xiāng)野硅谷獨(dú)特氣質(zhì)的鄉(xiāng)村旅游先進(jìn)典型，帶動(dòng)了村級集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民收入的增加。

六、農(nóng)民收入大提高

新中國成立以來，昆山歷任領(lǐng)導(dǎo)始終把增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民生活水平擺在一切工作的首位，作為行動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。尤其是改革開放以來，堅(jiān)持“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的少取多予的方針，不遺余力地加強(qiáng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，將城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市生活要素向農(nóng)村輻射、城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村傳播，竭力為農(nóng)民發(fā)聲，謀農(nóng)民利益，扶農(nóng)民致富，讓農(nóng)民共同過著富裕、幸福、安康的現(xiàn)代化生活。如今，昆山農(nóng)民不只是同全國各地農(nóng)村一樣，于2006年起免交千年遺留下來的“皇糧”國稅，而且種田還享受著購買農(nóng)機(jī)具、良種、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生活資料的優(yōu)惠補(bǔ)貼。不僅如此，通過構(gòu)建農(nóng)民社會(huì)保障系統(tǒng)、實(shí)施9年制義務(wù)教育、完善農(nóng)村文化設(shè)施，義務(wù)開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、廣泛拓展農(nóng)民就業(yè)渠道等綜合措施，從根本上消除了農(nóng)民“讀不起書，看不起病，買不起房”的心病。突出的是從1996年起，先后在農(nóng)村實(shí)施調(diào)改工程、富民工程、“三有”工程（人人有技能、個(gè)個(gè)有工作、家家有物業(yè)）、“基石”工程（加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)）、富民強(qiáng)村工程，以及近年來采取的局村掛鉤幫扶、企村對口支援和委派“第一書記”駐村工作等措施，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，農(nóng)民收入不斷增加，農(nóng)村面貌不斷改善。據(jù)資料反映，2018年，全市農(nóng)民人均純收入達(dá)41664 元，分別比 1957年 108.1 元、1978年 201.3 元、2012年23186 元增長383 倍、206 倍和79.4%。由于農(nóng)民收入不斷增加，增收幅度連續(xù)數(shù)年超過城鎮(zhèn)居民增幅，城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步縮小。2018年城鄉(xiāng)居民收入之比1.53：1，大大小于江蘇、全國的收入差距；恩格爾系數(shù)城鄉(xiāng)分別為27.3 和28.7，基尼系數(shù)城鄉(xiāng)大體相同為0.3；人均預(yù)期壽命由1978年的68.16歲提高到2018年的83 歲。