以立法加強(qiáng)政府對(duì)家庭教育支持的研究

劉潞?李海云

應(yīng)當(dāng)通過(guò)家庭教育立法規(guī)范政府對(duì)家庭教育工作的支持義務(wù)和行為，向家長(zhǎng)提供家庭教育指導(dǎo)和服務(wù)支持、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持，來(lái)保障整個(gè)社會(huì)的家庭教育工作有效推進(jìn)。

家庭教育立法應(yīng)跳出為“父母教育子女”立法的桎梏，關(guān)注法律為家庭教育工作提供政府支持問(wèn)題。家庭教育是國(guó)之大計(jì)，急需國(guó)家和政府的支持。家庭教育法應(yīng)將政府明確為家庭教育工作管理和實(shí)施的責(zé)任主體，著力解決家庭教育工作組織機(jī)制不暢通、兜底保證不夠等問(wèn)題[1][2]。政府承擔(dān)家庭教育工作的主導(dǎo)責(zé)任，需要建立相應(yīng)的組織體制和工作機(jī)制。開(kāi)展家庭教育在政府工作中涉及多個(gè)部門(mén)，因此，還應(yīng)明確婦聯(lián)、教育、公安、民政等多個(gè)部門(mén)的職責(zé)，使政府支持具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。家庭教育工作只有形成政府為責(zé)任主體，各相關(guān)部門(mén)團(tuán)體相互配合的機(jī)制，才能得到高度重視和支持，才能使運(yùn)行和管理順暢，才能保障家庭教育工作的長(zhǎng)效性。因此，應(yīng)當(dāng)通過(guò)家庭教育立法規(guī)范政府對(duì)家庭教育工作的支持義務(wù)和行為，向家長(zhǎng)提供家庭教育指導(dǎo)和服務(wù)支持、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持，來(lái)保障整個(gè)社會(huì)的家庭教育工作有效推進(jìn)。

一、立法明確政府對(duì)家庭教育指導(dǎo)和服務(wù)的支持

家庭教育立法首先應(yīng)規(guī)范政府對(duì)家庭教育指導(dǎo)和服務(wù)的支持。通過(guò)立法使政府擔(dān)負(fù)起在家庭教育指導(dǎo)和服務(wù)中的責(zé)任，使家庭教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)在開(kāi)展家庭教育指導(dǎo)和服務(wù)工作時(shí)有法可依，最大限度地調(diào)動(dòng)資源為家庭提供專業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)。

（一）立法明確政府對(duì)家長(zhǎng)學(xué)校的支持

建議家庭教育立法將家長(zhǎng)接受家庭教育指導(dǎo)和服務(wù)的主要機(jī)構(gòu)明確為家長(zhǎng)學(xué)校，將家長(zhǎng)學(xué)校納入教育行政管理體制，確定家長(zhǎng)學(xué)校的開(kāi)辦目標(biāo)，即通過(guò)宣傳科學(xué)教育理念和育人知識(shí)，開(kāi)展形式多樣的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)和實(shí)踐活動(dòng)，提高家長(zhǎng)素質(zhì)，培養(yǎng)其為國(guó)教子的觀念。建議通過(guò)立法規(guī)定婦女兒童活動(dòng)中心、社區(qū)教育機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生保健機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)化的專業(yè)機(jī)構(gòu)等其他家庭教育指導(dǎo)和服務(wù)機(jī)構(gòu)以家長(zhǎng)學(xué)校的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)為標(biāo)準(zhǔn)，配合和支持其家庭教育指導(dǎo)工作。在家長(zhǎng)學(xué)校的考核辦法上，建議進(jìn)一步明確“校級(jí)、年級(jí)與班級(jí)”的三級(jí)家長(zhǎng)學(xué)校的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)與考核標(biāo)準(zhǔn)，明確政府教育行政部門(mén)、學(xué)校等主體在家長(zhǎng)學(xué)校開(kāi)設(shè)課程、開(kāi)辦時(shí)間及頻次、教材使用、上課途徑與考核標(biāo)準(zhǔn)及方式等方面的責(zé)任。狠抓落實(shí)，確保家長(zhǎng)學(xué)校的落實(shí)與考核工作，并設(shè)立相應(yīng)的獎(jiǎng)罰制度。

（二）立法明確政府對(duì)其他指導(dǎo)機(jī)構(gòu)的支持

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，社會(huì)上專門(mén)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生。專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在一定程度上能夠彌補(bǔ)家長(zhǎng)學(xué)校難以全面滿足家長(zhǎng)復(fù)雜多樣的家庭教育指導(dǎo)需求的不足，因此，家庭教育立法應(yīng)明確政府對(duì)市場(chǎng)化專業(yè)家庭教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的支持，給予政策上的鼓勵(lì)和優(yōu)惠。但由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自身的弊端，各類家庭教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)自由競(jìng)爭(zhēng)、水平參差不齊，家庭教育立法同時(shí)要考慮政府對(duì)專業(yè)和專門(mén)化的家庭教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)的宏觀調(diào)控和監(jiān)管力度。建議通過(guò)立法，鼓勵(lì)支持引導(dǎo)此類家庭教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，并嚴(yán)格制定和規(guī)范市場(chǎng)專業(yè)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入制度，尤其要嚴(yán)格控價(jià)，遏制機(jī)構(gòu)天價(jià)收費(fèi)、惡性競(jìng)爭(zhēng)等現(xiàn)象。

除以上民間的家庭教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)之外，建議家庭教育立法考慮政府對(duì)社區(qū)家長(zhǎng)學(xué)校、民政部門(mén)、家庭教育指導(dǎo)中心、衛(wèi)生保健中心等政府家庭教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)的支持。教育行政部門(mén)開(kāi)展家庭教育工作也需要婦聯(lián)、民政、衛(wèi)生、文化、工會(huì)、共青團(tuán)等部門(mén)的緊密配合。建議家庭教育立法考慮政府對(duì)街道、社區(qū)（村）家長(zhǎng)學(xué)?；蚣彝ソ逃笇?dǎo)機(jī)構(gòu)的支持，可依托婦女之家、基層文化活動(dòng)中心（站）、黨員活動(dòng)室等場(chǎng)所，利用節(jié)假日和課余時(shí)間開(kāi)展工作。同時(shí)考慮民政部門(mén)針對(duì)適婚男女，婚前進(jìn)行家庭教育培訓(xùn)，提供限定時(shí)長(zhǎng)的婚前家庭教育課程，培養(yǎng)正確的婚姻觀念和親子教育觀念。

（三）立法明確政府對(duì)家庭教育指導(dǎo)者的支持

家庭教育指導(dǎo)必須具備大量專業(yè)性人才，尤其需要具備教育學(xué)、社會(huì)學(xué)、教育心理學(xué)等專業(yè)知識(shí)的家庭教育指導(dǎo)從業(yè)人員。建議通過(guò)立法明確從事家庭教育的機(jī)構(gòu)人員資質(zhì)、場(chǎng)所設(shè)施、教育內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn);設(shè)立年度評(píng)估驗(yàn)收制度，發(fā)揮政府引導(dǎo)、監(jiān)督作用。家庭教育立法應(yīng)考慮政府探索建立統(tǒng)一的家庭教育指導(dǎo)從業(yè)人員職業(yè)資格認(rèn)證和培訓(xùn)制度的支持問(wèn)題，爭(zhēng)取逐步實(shí)現(xiàn)家庭教育指導(dǎo)工作人員持證上崗。首先，通過(guò)資格認(rèn)證制度的建立保證和提升家庭教育指導(dǎo)者的專業(yè)化水平，明確對(duì)家庭教育指導(dǎo)師從業(yè)資格的嚴(yán)格法律規(guī)定，如需具備家庭教育相關(guān)的學(xué)歷、專業(yè)資格與限定年限的教育工作經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審查與選拔程序、接受相應(yīng)的職前培訓(xùn)、在職進(jìn)修等錄用專業(yè)化的家庭教育指導(dǎo)人才。其次，通過(guò)培訓(xùn)制度的建立積極開(kāi)展專業(yè)化家庭教育指導(dǎo)人才的培養(yǎng)，家庭教育立法要明確政府對(duì)家庭教育指導(dǎo)從業(yè)人員的培訓(xùn)支持，由家庭教育指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)擔(dān)任主要的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)培訓(xùn)課程和教材的開(kāi)發(fā)及人員的培訓(xùn)，通過(guò)線上和線下多種途徑對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)化的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高家庭教育指導(dǎo)從業(yè)人員隊(duì)伍職業(yè)化水平。

（四）立法明確政府為家長(zhǎng)接受指導(dǎo)提供支持

家庭教育立法應(yīng)考慮政府為家長(zhǎng)接受家庭教育指導(dǎo)提供時(shí)間、物質(zhì)和環(huán)境上的支持。首先，建議家庭教育立法中賦予政府聯(lián)合企業(yè)進(jìn)行休假制度改革的適當(dāng)權(quán)利，為家長(zhǎng)參加學(xué)校組織的家長(zhǎng)學(xué)校、家長(zhǎng)會(huì)、家長(zhǎng)委員會(huì)和親子活動(dòng)等提供短期帶薪休假的優(yōu)惠條件。同時(shí)，政府應(yīng)倡導(dǎo)有關(guān)部門(mén)、各公立社教機(jī)構(gòu)、民間機(jī)構(gòu)、休閑娛樂(lè)機(jī)構(gòu)及出版業(yè)、咨詢業(yè)等有關(guān)單位，對(duì)參與的家庭提供便利，如按照未成年人保護(hù)法第三十一條規(guī)定，人民政府及其教育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取措施，鼓勵(lì)和支持中小學(xué)校在節(jié)假日期間將愛(ài)國(guó)主義教育基地、圖書(shū)館、青少年宮、兒童活動(dòng)中心、博物館、紀(jì)念館、科技館、展覽館、美術(shù)館、文化館以及影劇院、體育場(chǎng)館、動(dòng)物園、公園等場(chǎng)所文化體育設(shè)施對(duì)未成年人免費(fèi)或者優(yōu)惠開(kāi)放。同時(shí)考慮政府協(xié)調(diào)各地各級(jí)圖書(shū)館頒發(fā)家庭借書(shū)卡，為家長(zhǎng)和子女提供借閱優(yōu)惠及獎(jiǎng)勵(lì)措施等。

二、立法明確政府對(duì)家庭教育經(jīng)費(fèi)的支持

家庭教育立法最后應(yīng)規(guī)范政府對(duì)家庭教育工作經(jīng)費(fèi)的支持。家庭教育工作的運(yùn)行離不開(kāi)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障。從各地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，家庭教育工作財(cái)政來(lái)源廣泛，但絕大部分資金仍是來(lái)自于政府[3]。通過(guò)家庭教育立法明確家庭教育工作人員待遇、政府購(gòu)買(mǎi)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)、特殊家庭的教育資源合理配置等政府經(jīng)費(fèi)支持。家庭教育立法只有明確由政府撥付專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，才能保障家庭教育工作的順暢運(yùn)行。

（一）立法明確政府對(duì)家庭教育工作人員待遇的支持

家庭教育專業(yè)化發(fā)展需要專業(yè)性人才，應(yīng)通過(guò)立法規(guī)定政府最大限度地保障家庭教育工作人員的待遇。2015年，教育部頒布《關(guān)于加強(qiáng)家庭教育工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），明確提出“逐步建成以分管德育工作的校長(zhǎng)、幼兒園園長(zhǎng)、中小學(xué)德育主任、年級(jí)長(zhǎng)、班主任、德育課老師為主體，專家學(xué)者和優(yōu)秀家長(zhǎng)共同參與，專兼職相結(jié)合的家庭教育骨干力量”。在家庭教育指導(dǎo)師待遇方面，《意見(jiàn)》也將學(xué)校安排的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)計(jì)入教師工作量，作為職稱評(píng)聘的參考。同時(shí)，《意見(jiàn)》將家庭教育工作納入教育行政干部和中小學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)內(nèi)容，為家庭教育工作人員提供培訓(xùn)支持。因此，需要立法來(lái)明確政府對(duì)家庭教育工作人員待遇的支持，培養(yǎng)人才并留住人才。首先，針對(duì)參加家長(zhǎng)學(xué)校家庭教育指導(dǎo)工作的班主任等一線教師及其他家庭教育工作人員，建議家庭教育立法中明示“加快建設(shè)家庭教育指導(dǎo)師職稱評(píng)聘體系”相關(guān)政策，增加與一線教師家庭教育指導(dǎo)工作密切相關(guān)的工作時(shí)長(zhǎng)、成果等作為考核的重要指標(biāo)，明確一線教師在家長(zhǎng)學(xué)校的工作量計(jì)算方法等，保障其權(quán)益實(shí)現(xiàn)針對(duì)性待遇管理，為其提供家庭教育指導(dǎo)的相應(yīng)酬勞和職稱晉升的支持。

（二）立法明確政府對(duì)購(gòu)買(mǎi)專門(mén)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的支持

學(xué)校舉辦的家長(zhǎng)學(xué)校更側(cè)重于指導(dǎo)家長(zhǎng)如何配合學(xué)校教育工作，難以全面滿足家長(zhǎng)復(fù)雜多樣的家庭教育指導(dǎo)需求。近年來(lái)，政府不直接提供公共服務(wù)，而是向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的方式開(kāi)始在世界各國(guó)廣泛推行，為市場(chǎng)上專門(mén)的家庭教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)提供了發(fā)展機(jī)遇。各種培訓(xùn)機(jī)構(gòu)成立家庭教育指導(dǎo)中心，承接家庭教育的親子關(guān)系指導(dǎo)咨詢、家教課程開(kāi)發(fā)、親子活動(dòng)策劃、家庭教育指導(dǎo)講師隊(duì)伍培訓(xùn)等業(yè)務(wù)，同時(shí)不定期舉辦家庭教育講座、展覽、咨詢等公益活動(dòng)，利用專刊、微信、微博等大眾傳播媒介宣傳家教知識(shí)。市場(chǎng)化的家庭教育專門(mén)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)在一定程度上能夠彌補(bǔ)家長(zhǎng)學(xué)校側(cè)重于學(xué)校教育的弊端，對(duì)家長(zhǎng)進(jìn)行家庭教育、衛(wèi)生保健知識(shí)和技能的培訓(xùn)類業(yè)務(wù)，專業(yè)的機(jī)構(gòu)更加具有指導(dǎo)的針對(duì)性。因此，建議通過(guò)立法由政府購(gòu)買(mǎi)公益崗位，提供專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持購(gòu)買(mǎi)市場(chǎng)上的專門(mén)的家庭教育指導(dǎo)和服務(wù)。

（三）立法明確政府專項(xiàng)撥款對(duì)特殊家庭的教育支持

堅(jiān)持一般家庭與特殊家庭教育政府支持并重的原則。我國(guó)家庭教育區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農(nóng)村和貧困家庭以及殘障、單親等特殊兒童群體的家庭教育資源較為匱乏。2016年，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的意見(jiàn)》中提出“形成家庭盡責(zé)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的困境兒童保障工作格局，綜合運(yùn)用社會(huì)救助、社會(huì)福利和安全保障等政策措施，分類施策，精準(zhǔn)幫扶，為困境兒童健康成長(zhǎng)營(yíng)造良好環(huán)境”。針對(duì)地區(qū)、城鄉(xiāng)家庭教育發(fā)展不平衡的問(wèn)題，建議家庭教育立法明確政府設(shè)立專項(xiàng)資金為特殊兒童所在特殊家庭提供經(jīng)費(fèi)支持，財(cái)政資金對(duì)老、少、邊、窮等地區(qū)教育給予更多經(jīng)濟(jì)投入和物質(zhì)保障;對(duì)于留守兒童、進(jìn)城務(wù)工人員子女流動(dòng)兒童等特殊兒童，政府也應(yīng)創(chuàng)造條件讓他們與外出打工的父母保持親子溝通，提供資金保障其接受良好的異地教育。通過(guò)家庭教育立法，使政府合理有效地整合家庭教育資源，確保家庭教育有足夠的財(cái)政投入，加強(qiáng)和規(guī)范家庭教育工作。

家庭教育立法工作需借助教育、婦聯(lián)、民政、衛(wèi)生等多部門(mén)力量。2015年教育部頒布的《意見(jiàn)》中提出“加強(qiáng)政府的組織領(lǐng)導(dǎo)，把家庭教育工作列入重要議事日程，建立家庭教育工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制”。以政府作為家庭教育工作的主導(dǎo)力量，更有利于家庭教育工作體系的順利建立、家庭教育政策的有力執(zhí)行以及家庭教育經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定獲得[4]。通過(guò)調(diào)整政府機(jī)制和建立制度，綜合各部門(mén)力量進(jìn)行家庭教育資源調(diào)配，為家庭教育提供必要的家庭教育指導(dǎo)、服務(wù)支持和經(jīng)費(fèi)支持。因此，應(yīng)當(dāng)通過(guò)家庭教育立法規(guī)范政府的支持義務(wù)和行為，補(bǔ)齊政府家庭教育服務(wù)的短板，保障每個(gè)家庭獲得家庭教育必要的支持，滿足公民對(duì)于教育公平的期待。

參考文獻(xiàn)：

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【劉潞，山西師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院，碩士研究生;李海云，山西師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院，副教授】

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