加快家庭教育立法?讓法治助力家庭教育

裴秀芳?郝曉玲

家庭教育立法可以將政府的指導(dǎo)意見、家庭的主體責(zé)任、學(xué)校（幼兒園）的核心位置、相關(guān)部門的工作職責(zé)、社會力量的支持參與以立法的形式確立下來，從而真正促進(jìn)整個(gè)社會的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系建設(shè)。

家庭是社會的基本細(xì)胞，是孩子的第一所學(xué)校。家庭教育工作開展得如何，直接關(guān)系到未成年人的身心發(fā)展，關(guān)系到人口素質(zhì)和人才培養(yǎng)。然而，中國當(dāng)前的家庭教育現(xiàn)狀不容樂觀，家庭教育凸顯出諸多與社會進(jìn)步不相適應(yīng)的問題和矛盾。家庭惡性事件頻頻發(fā)生、青少年犯罪呈低齡化趨勢等，這些問題的出現(xiàn)與家庭教育缺乏專門的法律規(guī)范有很大關(guān)系，無法可依成為家庭教育的一處“硬傷”。

目前，有些部門根據(jù)需要也在不斷采取新的舉措，推出新的政策來規(guī)范家庭教育。如根據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》要求，2015年10月教育部頒布了《關(guān)于加強(qiáng)家庭教育工作的指導(dǎo)意見》，對家庭教育工作的改革與實(shí)施提出了具體的意見和建議，為家庭教育工作的順利開展提供了新的機(jī)遇。2016年以來，重慶、貴州、山西、江西、江蘇等地陸續(xù)出臺家庭教育促進(jìn)條例，各相關(guān)部門職責(zé)明確，家庭教育取得了良好的效果。2019年教育部發(fā)布的工作要點(diǎn)，也明確提出要強(qiáng)化家庭教育，將啟動家庭教育法立法研究與家校共育共治機(jī)制實(shí)踐試點(diǎn)。由此可見，改善家庭教育已經(jīng)形成全社會共識，家庭教育立法勢在必行。

一、推進(jìn)家庭教育立法的意義

家庭教育、學(xué)校教育和社會教育構(gòu)成了三位一體的完整教育體系，其中，家庭教育無疑是一切教育的基石，是學(xué)校教育和社會教育無法替代的。然而，隨著中國的改革開放，社會結(jié)構(gòu)的變化，傳統(tǒng)家庭教育中很多理念及方法已無法適應(yīng)當(dāng)代中國。[1]家長重養(yǎng)輕教、重物質(zhì)輕精神、重成績輕成長，急功近利的思想讓家長極容易走入家庭教育的誤區(qū)，在教育孩子的過程中不自覺地違背孩子的身心發(fā)展規(guī)律，最終導(dǎo)致親子關(guān)系緊張、孩子心理與行為問題日益嚴(yán)重，甚至?xí)斐烧麄€(gè)家庭的悲劇[2]。2000年徐力弒母案、2016年吳謝宇弒母案、2018年吳兵瘋狂砍母案等，這些駭人聽聞的極端案件，給家庭教育敲響了警鐘。還有，近年來，也有家長傷害孩子甚至致孩子死亡的極端案例發(fā)生，同樣引發(fā)我們的深思。這些事件的發(fā)生與缺乏對家庭教育的法律規(guī)范不無關(guān)系，家庭教育立法刻不容緩！

毋庸諱言，隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化速度的加快，傳統(tǒng)家庭形態(tài)發(fā)生改變，留守、流動兒童的數(shù)量激增，這些孩子的家長教育知識匱乏，而且平時(shí)忙于工作和生計(jì)，在家庭教育上力不從心，有些直接把孩子托付給老人監(jiān)管，導(dǎo)致這些孩子極易出現(xiàn)價(jià)值觀、行為上的偏離[3]。

家庭教育已成為社會變革中的突出問題，它與國家、民族、社會利益息息相關(guān)，已經(jīng)成為政府必須重視與促進(jìn)解決的社會問題。從這個(gè)意義上看，家庭教育立法是國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，具備了立法干預(yù)的必要性。因此，無論是社會發(fā)展的需求還是家庭教育對兒童、社會的重大影響，都從不同側(cè)面反映出社會迫切期望以法律的形式加快和持續(xù)性幫助家長提升家庭教育理念和水平。

從教育法律法規(guī)體系上看，我國已經(jīng)頒布了教育法、義務(wù)教育法、教師法、職業(yè)教育法、高等教育法、社會力量辦學(xué)條例等法律法規(guī)，對學(xué)校教育和社會教育進(jìn)行了規(guī)范，但是迄今為止，我國還沒有專門關(guān)于家庭教育的立法。家庭教育立法，有助于確立家庭教育與學(xué)校教育和社會教育的同等地位，進(jìn)一步推動家庭教育、學(xué)校教育和社會教育有機(jī)融合，構(gòu)建“形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、家長參與、學(xué)校組織、社會支持的家庭教育工作格局”，既是完善公共教育法律體系的必然要求，也是明確和固化家庭教育職能職責(zé)、家長的權(quán)利義務(wù)等方面的必然要求，是強(qiáng)化政府、家庭、學(xué)校（幼兒園）、企事業(yè)單位、社團(tuán)的家教責(zé)任的必然要求，更是培養(yǎng)未來合格的社會主義建設(shè)者與接班人的必然要求，是制度創(chuàng)新，更是民生立法。

另外，現(xiàn)行法律對家庭教育主體和責(zé)任規(guī)定不明確，沒有明確家庭教育內(nèi)容和職責(zé)，對不適當(dāng)履行職責(zé)應(yīng)承擔(dān)的法律后果也無明確規(guī)定。從這個(gè)角度來講，家庭教育立法是規(guī)范普遍性義務(wù)的需要。家庭教育涉及的是普遍義務(wù)，主要責(zé)任主體是廣大家長，權(quán)利主體是未成年人，因此，家庭教育需要通過法律來進(jìn)行規(guī)范。家庭教育立法可以將政府的指導(dǎo)意見、家庭的主體責(zé)任、學(xué)校（幼兒園）的核心位置、相關(guān)部門的工作職責(zé)、社會力量的支持參與以立法的形式確立下來，從而真正促進(jìn)整個(gè)社會的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系建設(shè)。

二、家庭教育立法可行性分析

（一）我國現(xiàn)行法律為家庭教育立法提供了框架

《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》規(guī)定：“國家、社會、學(xué)校和家庭對未成年人進(jìn)行理想教育、道德教育、文化教育、紀(jì)律和法制教育。”“國家、社會、學(xué)校和家庭應(yīng)當(dāng)教育和幫助未成年人維護(hù)自己的合法權(quán)益，增強(qiáng)自我保護(hù)的意識和能力，增強(qiáng)社會責(zé)任感?！薄案改富蛘咂渌O(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)家庭教育知識，正確履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，撫養(yǎng)教育未成年人。有關(guān)國家機(jī)關(guān)和社會組織應(yīng)當(dāng)為未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人提供家庭教育指導(dǎo)?！薄吨腥A人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》《中華人民共和國教育法》等相關(guān)法律也為國家制定和出臺家庭教育法規(guī)提供了法律依據(jù)。

（二）我國臺灣地區(qū)立法實(shí)踐為家庭教育立法提供了可借鑒經(jīng)驗(yàn)

臺灣是目前世界上唯一通過正式頒行“家庭教育法”來推動家庭教育事業(yè)發(fā)展的地區(qū)。2003年2月6日頒行，并于2004年公布實(shí)施施行細(xì)則。臺灣地區(qū)“家庭教育法”包含20項(xiàng)條款，其主要內(nèi)容闡釋了立法目的，規(guī)定了家庭教育事項(xiàng)的實(shí)施范圍，家庭教育的主管機(jī)關(guān)、家庭教育的推展機(jī)構(gòu)、推展方式、推展人員的培訓(xùn)、家庭教育服務(wù)對象、家庭教育課程、教材的研發(fā)以及經(jīng)費(fèi)保障[4]。該法的實(shí)施使臺灣地區(qū)家庭教育的推展活動邁向規(guī)范化、專業(yè)化的軌道，打破了家庭、學(xué)校和社會教育三者相分離的狀況，并使家庭教育以一種可量化的形式與學(xué)校教育相聯(lián)系，形成了相互促進(jìn)的良性發(fā)展，把補(bǔ)救進(jìn)一步提升到了預(yù)防層面。其立法前提、立法精神、立法策略及法規(guī)內(nèi)容對大陸出臺家庭教育法具有重要的啟示，提供了可借鑒經(jīng)驗(yàn)。

（三）多個(gè)部門已經(jīng)出臺相關(guān)的家庭教育文件和條例，為家庭教育立法提供了指導(dǎo)意見

教育部、文化部、民政部等部門在家庭教育工作中都在積極行動，陸續(xù)出臺家庭教育方面的促進(jìn)條例。2010年，在深入調(diào)研、廣泛聽取意見建議的基礎(chǔ)上，經(jīng)反復(fù)研究修改，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》發(fā)布;2015年，教育部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)家庭教育工作的指導(dǎo)意見》;2016年，全國婦聯(lián)、中央文明辦等9部門印發(fā)《關(guān)于指導(dǎo)推進(jìn)家庭教育的五年規(guī)劃（2016—2020年）》。這些文件對家庭教育工作均提出了具體的指導(dǎo)意見，對加快家庭教育法制化建設(shè)，推進(jìn)家庭教育立法進(jìn)程有重要價(jià)值。

（四）全國婦聯(lián)和部分省市已啟動家庭教育立法調(diào)研工作，為國家提供了可參照樣本

為貫徹《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，全國婦聯(lián)和教育部早在2011年就啟動家庭教育立法調(diào)研和建議稿撰寫工作。重慶、貴州、天津、吉林、江西、遼寧鞍山、山東青島等地已經(jīng)針對家庭教育問題開展了相關(guān)立法或調(diào)研工作。這為國家出臺家庭教育法提供了可參照性樣本。

三、家庭教育立法的建議

（一）明確家庭教育責(zé)任主體，依法履行自身權(quán)利和義務(wù)

家庭教育是家長及其他家庭成員、受委托的自然人、法人或者其他組織進(jìn)行的家庭教育活動，有關(guān)單位、機(jī)構(gòu)、組織、從業(yè)人員開展的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)活動，以及政府和有關(guān)部門對指導(dǎo)、服務(wù)家庭教育工作的規(guī)范管理活動。家長或監(jiān)護(hù)人承擔(dān)家庭教育的主體責(zé)任，應(yīng)依法履行家庭教育職責(zé)，嚴(yán)格遵循孩子的成長規(guī)律，不斷提升家庭教育水平。

作為家庭教育的主體，需依法履行下列權(quán)利義務(wù)：

1.父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)樹立全新的家庭教育理念，系統(tǒng)學(xué)習(xí)家庭教育知識，牢固掌握科學(xué)的家庭教育方法，增強(qiáng)家庭教育本領(lǐng);堅(jiān)持立德樹人導(dǎo)向，以端正的育兒觀、成才觀、成人觀引導(dǎo)孩子逐漸形成正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。

父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)尊重未成年人的人格尊嚴(yán)，禁止對未成年人實(shí)施毆打、恐嚇等家庭暴力行為。努力創(chuàng)設(shè)民主、平等、和諧的家庭氛圍，用正確的思想、方法、行動教育引導(dǎo)孩子，形成互相支持的良好家庭關(guān)系。

父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)對未成年人進(jìn)行理想信念、愛國主義、遵紀(jì)守法、社會公德、家庭美德、創(chuàng)新精神、生活技能、熱愛勞動、安全知識、身心健康教育以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他教育，促進(jìn)未成年人全面發(fā)展。

2.父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)預(yù)防和制止未成年人有下列行為：曠課、校園欺凌、夜不歸宿、離家出走、沉迷網(wǎng)絡(luò)、吸煙、飲酒、打架斗毆、賭博、吸毒等;觀看、閱讀、收聽、收集或者傳播含有危害國家安全、淫穢、色情、暴力、邪教、迷信等內(nèi)容的音像制品、圖書、報(bào)刊、電子出版物和網(wǎng)絡(luò)信息等;參加封建迷信活動;參加有害其身心健康的商業(yè)活動;其他違紀(jì)、違法等不良行為。

3.父母應(yīng)當(dāng)與未成年子女共同生活，實(shí)施家庭教育。不能與未成年人共同生活的，還應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù)：

委托有能力的其他監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)和教育未成年人;通過電話、網(wǎng)絡(luò)視頻、書信等方式與未成年人交流溝通;及時(shí)與學(xué)校或者受委托的監(jiān)護(hù)人交流未成年人的學(xué)習(xí)、生活、身心狀況等相關(guān)信息;定期與未成年人團(tuán)聚;履行法律法規(guī)規(guī)定的其他教育未成年人的義務(wù)。

4.父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)積極主動加強(qiáng)與社區(qū)、幼兒園、學(xué)校的溝通聯(lián)系，參與相關(guān)的社會實(shí)踐，推動家庭教育和學(xué)校教育、社會教育有機(jī)融合，形成教育合力。向幼兒園、學(xué)校了解未成年人的學(xué)習(xí)、交往及生活情況，配合幼兒園、學(xué)校做好未成年人的教育工作。

（二）明確各級行政部門和各級各類學(xué)校職責(zé)，科學(xué)建構(gòu)家庭教育體系

1.縣級以上人民政府應(yīng)加強(qiáng)對家庭教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，將家庭教育工作納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃，將家庭教育指導(dǎo)、服務(wù)納入城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系，家庭教育經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算。教育行政部門要聯(lián)合婦聯(lián)組織，負(fù)責(zé)本地區(qū)家庭教育體制機(jī)制的創(chuàng)設(shè)、家庭教育工作的研究策劃與督導(dǎo)評估，統(tǒng)籌安排家庭教育經(jīng)費(fèi)，表彰獎勵(lì)和交流與合作等工作。

2.中小學(xué)、幼兒園既要建立健全家庭教育工作機(jī)制，堅(jiān)持立德樹人根本任務(wù)，將社會主義核心價(jià)值觀融入家庭教育工作實(shí)踐中。還要將家庭教育工作納入教育行政干部和中小學(xué)校長培訓(xùn)內(nèi)容，開設(shè)一定學(xué)時(shí)的家庭教育課程或講座，充分發(fā)揮其在家庭教育中的重要作用，強(qiáng)化中小學(xué)、幼兒園家庭教育工作指導(dǎo)，豐富學(xué)校指導(dǎo)服務(wù)內(nèi)容。同時(shí)，要支持配合婦聯(lián)、關(guān)工委等相關(guān)組織，在師資隊(duì)伍、場所場地、教學(xué)計(jì)劃、活動開展等方面給予協(xié)助，共同辦好家長學(xué)校。

幼兒園應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)指導(dǎo)父母或者其他監(jiān)護(hù)人為未成年人提供安全、健康的生活和活動環(huán)境，培養(yǎng)未成年人良好的生活習(xí)慣。

小學(xué)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)指導(dǎo)父母或者其他監(jiān)護(hù)人督促未成年人學(xué)習(xí)自我保護(hù)知識和基本自救技能，加強(qiáng)體育鍛煉，參與力所能及的勞動，養(yǎng)成良好學(xué)習(xí)習(xí)慣和道德品質(zhì)。

普通中學(xué)和中等職業(yè)學(xué)校應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)指導(dǎo)父母或者其他監(jiān)護(hù)人對未成年人開展青春期教育、心理健康教育和生涯規(guī)劃輔導(dǎo)，增強(qiáng)社會責(zé)任意識和自我管理能力[5]。

（三）大力開發(fā)社會資源、擴(kuò)大社會宣傳，為家庭教育助力

1.鼓勵(lì)和支持有條件的機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位和社會組織進(jìn)駐社區(qū)為家長提供及時(shí)便利的公益性家庭教育指導(dǎo)服務(wù)。

2.委托有條件的機(jī)構(gòu)、學(xué)校開展家庭教育理論研究和應(yīng)用研究，并對從事推廣家庭教育的專業(yè)人員、行政人員及志愿人員，提供各種進(jìn)修課程及專業(yè)訓(xùn)練。鼓勵(lì)相關(guān)機(jī)構(gòu)、學(xué)校研發(fā)各類家庭教育課程、教材，并將家庭教育課程列為家長必修科目。

3.積極利用媒體資源，加強(qiáng)線上、線下的宣傳力度，編輯、發(fā)放科學(xué)的家庭教育指導(dǎo)圖書，使正確的家庭教育理念和科學(xué)的家庭教育知識深入人心。建立遠(yuǎn)程家庭服務(wù)網(wǎng)站，為偏遠(yuǎn)地區(qū)家庭教育工作的開展提供保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳鑫源.中國當(dāng)代家庭教育的現(xiàn)狀與對策[J].亞太教育，2015（31）：281.

[2]單志艷，汪衛(wèi)東.我國家庭建設(shè)與教育問題及政策建議[J].教育科學(xué)研究，2017（12）：84-88.

[3]甄樹哲.留守兒童家庭教育問題及對策[J].中國家庭教育，2006（1）：19-21.

[4]袁志芬.臺灣地區(qū)家庭教育立法的經(jīng)驗(yàn)與啟示[J].教育導(dǎo)刊，2014（5）：39-42.

[5]江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會.江蘇省家庭教育促進(jìn)條例[EB/OL].（2019-03-29）[2019-10-10].http：//www.jsrd.gov.cn/zyfb/sjfg/201904/t20190404_512536.shtml.

【裴秀芳，山西省教育科學(xué)研究院中小學(xué)德育與心理健康教育研究中心主任、研究員;郝曉玲，山西太原市知達(dá)常青藤中學(xué)?！?/p>

責(zé)任編輯︱秦 巖