家庭教育立法：合理確定政府責任

進入新時代以來，關(guān)于家庭教育立法的呼聲逐漸增強。在近日由首都師范大學教育學院舉辦的“聚焦家庭教育立法”學術(shù)沙龍上，與會專家從教育學、法學、社會學、人類學等不同研究角度，圍繞家庭教育立法應(yīng)如何定位、政府應(yīng)履行怎樣的職責、立法的調(diào)整對象等重要問題展開討論，展現(xiàn)了家庭教育立法研究的前沿成果。

從現(xiàn)實來看，目前我國已經(jīng)在進行家庭教育立法的探索，目前重慶、貴州、山西、江西、江蘇已經(jīng)推出5部地方“家庭教育促進條例”，凸顯對家長的指導(dǎo)和幫助之意。

首都師范大學家庭教育研究中心主任康麗穎認為，家庭教育立法要在構(gòu)建終身學習教育體系的基礎(chǔ)上，幫助和指導(dǎo)父母學會扮演教育者的角色，與孩子共同成長?！爱敻改笇W會做一個合格的教育者，孩子在學校教育體系中會更加適應(yīng)，進入大學學習家庭教育課也是為將來做好父母做準備，這是一個一以貫之的教育指導(dǎo)和幫助體系?！?/p>

“家庭教育立法屬于社會法的范疇，應(yīng)主要圍繞家庭教育指導(dǎo)這個核心內(nèi)容展開，主要功能是通過建立制度來配置資源，為家庭教育提供支持，這種支持具有普惠性、基本性和公平性的特點。”基于此，羅爽認為“主要調(diào)整機制是政府機制，應(yīng)由政府來承擔家庭教育指導(dǎo)管理和家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的主要責任”。

中南財經(jīng)政法大學法治與司法改革研究中心葉強博士認為，合理確定家庭教育的政府責任，需要明確家庭教育權(quán)的基本權(quán)利性質(zhì)。由家庭教育權(quán)的基本權(quán)利地位出發(fā)，政府相應(yīng)地要履行不侵害義務(wù)、保護義務(wù)和給付義務(wù)，其中的關(guān)鍵是如何落實給付義務(wù)。

家庭教育立法需要各方面的支持，康麗穎舉例說：“我國臺灣地區(qū)的家庭教育做得比較好，原因之一就是法律配套特別完善，且能夠落地。臺灣地區(qū)相繼頒發(fā)了《家庭教育法實施細則》《家庭暴力防治法》《志愿服務(wù)法》《志工倫理守則》等系列相關(guān)法律法規(guī)來保證家庭教育的組織和實施。這種立體體系對構(gòu)建良好的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)非常有幫助，值得我們學習?！?/p>

葉強認為，首要的解決思路是確立一個有效的家庭教育主管部門，建議整合相關(guān)部門的職責，成立家庭、婦女、兒童與老人部，專責家庭教育工作。“如果這一制度設(shè)計不能實現(xiàn)，可以考慮發(fā)揮各職能部門間聯(lián)席會議的作用。在確立家庭教育主管部門的前提下，政府責任的立法規(guī)范內(nèi)容主要是：政府提供家庭教育指導(dǎo)服務(wù)和推動家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的市場化培育?！?/p>

【張貴勇，《中國教育報》記者。本文轉(zhuǎn)載自《中國教育報》2019年7月4日第7版（節(jié)選），原標題為《家庭教育立法：蓄勢待發(fā)》】