樞紐通道再領(lǐng)春風(fēng)

文/陜西省公路局 王惠

陜西，地處我國(guó)地理版圖中心，承東啟西，連接南北。在人類交通史和我國(guó)改革開(kāi)放史上，陜西具有悠久的歷史和光榮的傳統(tǒng)。陜西是絲綢之路的起點(diǎn)，隧道和棧道的故鄉(xiāng)，也是亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)帶的心臟，是內(nèi)陸交通運(yùn)輸?shù)拇髽屑~。

陜西幾乎涵蓋了我國(guó)內(nèi)陸地形的特點(diǎn)，中部是平坦的關(guān)中平原，北部是茫茫的毛烏素大沙漠和山大溝深的黃土高塬，南部有被稱為“天下之大阻”的大秦嶺。大沙漠、大高原和大秦嶺，是陜西公路發(fā)展的桎梏。

建設(shè)大樞紐，打通大通道，秦人用敢為人先的創(chuàng)造力、開(kāi)拓力和善打硬仗的戰(zhàn)斗力，完成了一項(xiàng)項(xiàng)看似不可能完成的任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了公路建設(shè)領(lǐng)域的重大突破——打造出亞洲規(guī)模第一的秦嶺終南山公路隧道、國(guó)內(nèi)第一條沙漠高速榆靖高速公路、改寫千年蜀道難歷史的西漢高速公路、西部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)最高的咸陽(yáng)機(jī)場(chǎng)八車道專用高速公路等一批享譽(yù)國(guó)內(nèi)外的典范工程，成為全國(guó)重要的交通樞紐。

公路養(yǎng)護(hù)管理綜合成績(jī)保持全國(guó)先進(jìn)，高速公路路況抽檢排名全國(guó)第五位，普通干線公路養(yǎng)護(hù)綜合排名全國(guó)第九位，省交通運(yùn)輸廳被交通運(yùn)輸部授予“全國(guó)公路養(yǎng)護(hù)管理先進(jìn)單位”榮譽(yù)稱號(hào)。

邁入新時(shí)代，經(jīng)過(guò)多年的“提速快跑”，陜西公路發(fā)展進(jìn)入到一個(gè)全新的歷史階段：將進(jìn)一步加快公路網(wǎng)建設(shè)，加快形成綜合運(yùn)輸大通道，提升養(yǎng)護(hù)管理服務(wù)水平，為陜西追趕超越作貢獻(xiàn)。改革開(kāi)放40年，站在歷史的節(jié)點(diǎn)回顧與展望，八百里秦川正是宏開(kāi)氣象，十三朝城闕已然再領(lǐng)春風(fēng)。

謀篇布局：科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展

交通要發(fā)展，規(guī)劃須先行。在公路發(fā)展的40年歷程中，陜西公路交通進(jìn)入投資最多、發(fā)展最快、變化最大、成效最顯著的新時(shí)期。經(jīng)過(guò)1991年至1997年重視和優(yōu)先發(fā)展，1998年至2004年加快和提速發(fā)展，2005年至2010年加快和跨越式發(fā)展，2011年至2015年轉(zhuǎn)型和跨越式發(fā)展，全省建立起以高速公路為主骨架、干線公路為次骨架、農(nóng)村公路為支脈的公路網(wǎng)絡(luò)，形成覆蓋城鄉(xiāng)、輻射周邊、連接區(qū)域、通達(dá)江海的公路交通系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)公路交通由封閉型向開(kāi)放型、傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型、管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，基本適應(yīng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展要求和人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要。全省公路交通邁進(jìn)了建設(shè)交通強(qiáng)省的發(fā)展軌道。

“六五”期，《國(guó)家干線公路網(wǎng)（國(guó)道）試行方案》正式劃定陜西普通國(guó)道共8條，入網(wǎng)里程3853公里。1982年，《關(guān)于頒發(fā)國(guó)省干線和劃定陜西省干線公路網(wǎng)的通知》確定全省普通省道公路53條，入網(wǎng)里程4801公里。

“七五”期，省交通廳提出以高速公路、一級(jí)公路和汽車專用公路為骨架，以西安為中心的“米”字形公路主骨架規(guī)劃，建成了西（安）三（原）一級(jí)公路和西（安）臨（潼）高速公路，實(shí)現(xiàn)了全省高速公路“零”的突破。同時(shí)對(duì)全省縣公路網(wǎng)進(jìn)行規(guī)劃，入網(wǎng)縣公路433條，入網(wǎng)里程14235公里。

“八五”“九五”期，陜西省交通廳頒布《陜西省省道網(wǎng)調(diào)整方案》，將普通省道調(diào)整為28條，其中放射線6條，縱向線12條，橫向線10條，入網(wǎng)里程5190公里?！蛾兾魇】h鄉(xiāng)公路規(guī)劃》（1990—2020），提出行政村通公路目標(biāo)，印發(fā)《陜西省農(nóng)村公路發(fā)展綱要》，實(shí)施農(nóng)村公路“三通”工程。

“十五”“十一五”期，省政府審議通過(guò)《陜西省高速公路網(wǎng)規(guī)劃》，形成“三縱四橫五輻射”的“345”高速公路網(wǎng)規(guī)劃，規(guī)劃總里程約5000公里。2008年，省交通運(yùn)輸廳重新調(diào)整了全省高速公路網(wǎng)規(guī)劃，形成“兩環(huán)三縱六輻射七橫”的“2367”高速公路網(wǎng)規(guī)劃，規(guī)劃總里程約8000公里。省政府頒布《全面加快農(nóng)村公路發(fā)展的意見(jiàn)》，確定全省農(nóng)村公路發(fā)展思路與規(guī)劃目標(biāo)，明確省投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和政策，推動(dòng)農(nóng)村公路全面加快發(fā)展。省交通廳編制《陜西省農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃》，大力度實(shí)施縣際公路、通縣油路和通達(dá)工程等農(nóng)村公路建設(shè)工程。

“十二五”期，《國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃（2013-2030年）》劃定陜西普通國(guó)道25條，規(guī)劃總里程9188公里，普通國(guó)道入網(wǎng)規(guī)模增長(zhǎng)了2.4倍。

國(guó)道316線漢中褒河段

沿黃觀光路渭南段從渭南市大荔縣多彩漁村景區(qū)穿過(guò) 邵瑞／攝

截至2017年年底，全省已建成高速公路5278公里，通達(dá)全省98個(gè)縣區(qū)。普通國(guó)道通車總里程8946公里，其中二級(jí)以上公路5668公里，占比63.4%，部分新入網(wǎng)國(guó)道正在實(shí)施新建和升等改造工程。普通省道入網(wǎng)里程4020公里，其中二級(jí)以上公路1687公里，占比42.0%。農(nóng)村公路總里程156896公里，其中縣鄉(xiāng)道39751公里，通村及專用公路117145公里。目前，全省已制定了《陜西省省級(jí)公路網(wǎng)規(guī)劃（2015-2030年）》，調(diào)整后規(guī)劃省道88條，其中放射線及環(huán)線8條，縱向線25條，橫向線20條，聯(lián)絡(luò)線35條，總里程約1.3萬(wàn)公里，全省省道入網(wǎng)規(guī)模將增長(zhǎng)3.2倍以上。

天塹通途：公路建設(shè)實(shí)現(xiàn)跨越

破解公路交通瓶頸制約，建設(shè)功能完善、布局合理、安全便捷、聯(lián)動(dòng)暢通的公路網(wǎng)絡(luò)，帶動(dòng)區(qū)域的大開(kāi)放、大發(fā)展，是陜西公路交通發(fā)展的中心任務(wù)。

“六五”末，全省國(guó)省道里程7849.91公里?！捌呶濉逼谠趪?guó)家“貸款修路、收費(fèi)還貸”政策鼓勵(lì)下，全省公路交通建設(shè)形成了“國(guó)家投資、地方籌資、社會(huì)融資、利用外資”的多元化投融資格局，公路交通系統(tǒng)與地方政府多方籌措，以發(fā)展二級(jí)公路為重點(diǎn)，采用專業(yè)隊(duì)伍修建、專業(yè)隊(duì)伍與群眾投工投勞結(jié)合修建等方式，形成了長(zhǎng)達(dá)二十多年的干線公路改建熱潮。至“十五”期，全省公路數(shù)量穩(wěn)步增加，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量大幅度提高。省公路局成立工程質(zhì)量監(jiān)督站，形成省、市兩級(jí)交通工程質(zhì)量監(jiān)督體系，落實(shí)“六位一體”質(zhì)量保證體系、質(zhì)量目標(biāo)策劃和質(zhì)量終身責(zé)任制等?！笆晃濉逼冢⒏删€公路改造作為公路建設(shè)的重點(diǎn)之一，結(jié)合實(shí)施安保工程、危橋險(xiǎn)路整治工程，繼續(xù)加強(qiáng)干線重點(diǎn)路段改建提高，并適當(dāng)安排新建線路。五年新增二級(jí)以上干線公路約1500公里，60%的干線公路達(dá)到二級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)。

“十二五”期，為適應(yīng)高速發(fā)展的公路建設(shè)，培育和發(fā)展統(tǒng)一、開(kāi)放的公路建設(shè)市場(chǎng)，干線公路建設(shè)全面推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)和“建養(yǎng)一體化”實(shí)施方案，推行并完善工程招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、工程合同制和項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制，積極推進(jìn)項(xiàng)目代建制、設(shè)計(jì)施工總承包、PPP等新的建設(shè)管理模式。陸續(xù)出臺(tái)印發(fā)了《陜西省普通干線公路建設(shè)管理辦法》《陜西省普通干線公路行業(yè)監(jiān)管檢查辦法》《陜西省普通干線公路工程質(zhì)量監(jiān)督辦法》《陜西省普通干線公路設(shè)計(jì)監(jiān)控管理辦法》《陜西省普通干線公路質(zhì)量責(zé)任追究辦法》等一系列行之有效的管理制度，加強(qiáng)質(zhì)量事前、過(guò)程及事后控制。五年新改建干線公路約4000公里，嵐皋、鎮(zhèn)巴等8個(gè)縣通上二級(jí)公路，實(shí)現(xiàn)了縣縣通二級(jí)公路。強(qiáng)力推進(jìn)沿黃公路建設(shè)，2017年8月沿黃觀光路如期建成通車，從根本上改善了沿黃地區(qū)的交通條件。

陜西省采用熱再生綠色養(yǎng)護(hù)工藝

隧道日常養(yǎng)護(hù)

截至2017年，全省國(guó)省道里程達(dá)到1.82萬(wàn)公里。普通國(guó)省干線公路總里程從40年前的6876公里上升至12966公里，二級(jí)以上公路從86公里上升至7000公里。

隨著公路建設(shè)規(guī)模擴(kuò)大、等級(jí)提高和技術(shù)進(jìn)步，公路施工由傳統(tǒng)施工向現(xiàn)代化施工加速演化。同時(shí)，在工程項(xiàng)目中大力推廣舊瀝青路面、建筑垃圾等再生利用綠色技術(shù)及橡膠瀝青、溫拌瀝青、拌和站油改氣等節(jié)能技術(shù)，在隧道整治中大力推廣LED、光伏等節(jié)能環(huán)保照明技術(shù)，實(shí)現(xiàn)公路建設(shè)技術(shù)綠色化。2013年，國(guó)道108線改造示范公路達(dá)到了“暢、安、舒、美”的要求，打造成了國(guó)家級(jí)的改造示范工程。

公路建設(shè)的快速發(fā)展，推動(dòng)了公路橋梁、隧道數(shù)量的增加和技術(shù)水平的提高。1984年建成的虢鎮(zhèn)渭河大橋開(kāi)啟了水平滑膜就地澆注施工技術(shù)，1979年建成的安康火石巖漢江斜拉橋結(jié)束了全省無(wú)斜拉橋的歷史，跨徑當(dāng)時(shí)為全國(guó)同類橋梁之最；第一座50米T型梁紫陽(yáng)漢江大橋、第一座連續(xù)剛構(gòu)橋國(guó)道108線澄城縣西河大橋、第一座連續(xù)箱梁府保黃河公路大橋、第一座高墩大跨曲線連續(xù)鋼構(gòu)橋國(guó)道312線長(zhǎng)武亭口黑河大橋、第一座鋼管混凝土拱橋旬陽(yáng)蜀河漢江大橋、第一座跨徑最大輕鋼骨架鋼筋混凝土拱橋國(guó)道210線白沔峽大橋、第一座勁性骨架拱橋省道207線堰吉河大橋建成，開(kāi)啟了全省橋梁技術(shù)應(yīng)用的先河。

國(guó)道108線上的橋梁英姿

國(guó)道210線上賞不盡的秦嶺風(fēng)景

同時(shí)，首次從井巷法到新奧法施工轉(zhuǎn)變的老爺嶺隧道，首次采用射流風(fēng)機(jī)誘導(dǎo)式通風(fēng)、高壓水消防系統(tǒng)，確立“以排為主，防、排、截、堵”相結(jié)合的隧道防、排水綜合治理原則的國(guó)道108線土地嶺隧道，開(kāi)啟了隧道建設(shè)的新征程。這些極具特色的橋梁和隧道，不僅提高了干線公路建設(shè)水平，也為后期高速公路大規(guī)模的橋梁隧道建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

服務(wù)為本：精心養(yǎng)護(hù)樹(shù)立標(biāo)桿

20世紀(jì)80年代中后期，全省公路系統(tǒng)相繼開(kāi)展“美化路”“達(dá)標(biāo)路”創(chuàng)建活動(dòng)，簡(jiǎn)稱GBM工程。普通國(guó)省干線公路GBM工程建設(shè)歷經(jīng)15年，促進(jìn)了公路養(yǎng)護(hù)理念和養(yǎng)護(hù)方式轉(zhuǎn)變，顯著提高了公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，改善了道路技術(shù)狀況。

2006年，陜西在全國(guó)率先創(chuàng)建“用心的公路產(chǎn)品、精心的公路養(yǎng)護(hù)、盡心的公路服務(wù)”為品牌形象的文明樣板路、養(yǎng)護(hù)管理示范達(dá)標(biāo)路活動(dòng)。以全面推進(jìn)養(yǎng)護(hù)工程招投標(biāo)，增強(qiáng)養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活力；以“精細(xì)化養(yǎng)護(hù)、規(guī)范化管理、人性化服務(wù)，全年全天候路況良好”為目標(biāo)，提升養(yǎng)管水平和建立長(zhǎng)效機(jī)制，打造出“安全暢通是標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)護(hù)管理是核心、盡心服務(wù)是宗旨、路地共建是亮點(diǎn)”的陜西特色示范路創(chuàng)建新標(biāo)準(zhǔn)。

沿黃觀光路延安市延川縣乾坤灣服務(wù)區(qū) 馮曉明／攝

“十三五”以來(lái)，“美麗干線公路”創(chuàng)建是陜西省交通運(yùn)輸廳、省公路局對(duì)全省普通干線公路提出的新目標(biāo)、新任務(wù)。全省公路以“綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通”統(tǒng)籌推進(jìn)信息化建設(shè)，積極構(gòu)建公路行業(yè)數(shù)據(jù)中心建設(shè)和陜西公路日常養(yǎng)護(hù)巡查系統(tǒng)、路政治超管理信息系統(tǒng)、公路橋梁隧道管理系統(tǒng)等多個(gè)信息化業(yè)務(wù)系統(tǒng)，以服務(wù)現(xiàn)代出行需求為根本目的，按照公路設(shè)施美、路域環(huán)境美、養(yǎng)護(hù)管理美、出行服務(wù)美、行風(fēng)人物美的“五美”要求，打造“人在車中坐，車在畫(huà)中行”的效果，使公眾綜合服務(wù)體驗(yàn)更便利、更愉悅。

路暢其行，安全為本。以“平安公路”與“平安工地”創(chuàng)建為載體，建立了“目標(biāo)明確，責(zé)任明晰，上下聯(lián)動(dòng)，運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系。在“平安公路”創(chuàng)建中，突出安保工程建設(shè)。從2004年國(guó)道210線寧陜平河梁段作為全國(guó)安保工程首批試驗(yàn)路段以來(lái)，陜西安保工程設(shè)施從只具備視線誘導(dǎo)功能的示警樁到具備主動(dòng)、被動(dòng)防護(hù)功能十幾種門類百余種型號(hào)的安防設(shè)施體系。

加快機(jī)械化養(yǎng)護(hù)應(yīng)急中心建設(shè)，形成省、市兩級(jí)機(jī)械化養(yǎng)護(hù)、應(yīng)急救援和物資儲(chǔ)備體系。建立健全公路交通應(yīng)急保障機(jī)制，提高行業(yè)快速反應(yīng)與應(yīng)急救援能力。面對(duì)2002年歷史罕見(jiàn)特大暴雨襲擊，公路損毀嚴(yán)重，直接損失達(dá)4.70億元，在全國(guó)首倡“當(dāng)年水毀當(dāng)年修復(fù)”并奇跡般實(shí)現(xiàn)；面對(duì)2003年突如其來(lái)的“非典”，做到疫情阻斷、交通不斷；面對(duì)2008年“5·12”汶川大地震，快速反應(yīng)，果斷決策，有力發(fā)揮了生命線作用。

以可視、可控、可測(cè)為目標(biāo)，全面推進(jìn)路網(wǎng)運(yùn)行體系建設(shè)。建成全省公路網(wǎng)管理與應(yīng)急指揮系統(tǒng)，全省普通干線公路建成路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)點(diǎn)及自動(dòng)化交調(diào)站241處，在重要節(jié)點(diǎn)路段設(shè)立62處可變情報(bào)板，在一些山區(qū)路段試點(diǎn)實(shí)施6處公路氣象服務(wù)站，基本實(shí)現(xiàn)普通國(guó)省干線公路主要路段監(jiān)控覆蓋。建立公路通行信息發(fā)布平臺(tái)，推進(jìn)“12328”服務(wù)監(jiān)督電話系統(tǒng)建設(shè)，與“陜西交通服務(wù)熱線12122”并網(wǎng)運(yùn)行，開(kāi)通“12122”微博微信平臺(tái)，向社會(huì)公眾即時(shí)發(fā)布路況信息和公路氣象信息，提供全方位出行服務(wù)。

全省依托普通干線公路道班建設(shè)了22個(gè)集停車、加水、如廁、休息、人車救助、零售、上網(wǎng)、路況查詢等服務(wù)為一體的干線公路綜合服務(wù)區(qū)；建成32處衛(wèi)生服務(wù)區(qū)；開(kāi)放道班、收費(fèi)站、超限站等176處；簽約可提供如廁、加水、路況咨詢服務(wù)加油站等社會(huì)資源95處。2018年8月建成的沿黃觀光路在全線規(guī)劃各類服務(wù)設(shè)施89處，其中觀光服務(wù)區(qū)10處、公路驛站15處、停車觀景區(qū)64處，力爭(zhēng)成為全省普通干線公路服務(wù)區(qū)的新標(biāo)桿。

建章立制：鐵腕治超保護(hù)成果

40年來(lái)，陜西公路路政管理工作大致經(jīng)歷了全面起步、逐漸規(guī)范和科學(xué)發(fā)展、提質(zhì)增效四個(gè)階段。1982年省政府頒布《陜西省公路路政管理暫行辦法》，首次對(duì)全省公路路政管理工作進(jìn)行了明確。1987年國(guó)務(wù)院頒布《中華人民共和國(guó)公路管理?xiàng)l例》后，公路路政管理正式邁入法制化軌道。此后，一批公路法規(guī)相繼出臺(tái)，公路法制建設(shè)逐步完善，路政管理逐漸規(guī)范。《中華人民共和國(guó)公路法》《陜西省公路路政管理辦法》的頒布實(shí)施，成為指導(dǎo)公路行業(yè)發(fā)展的基本法，公路立法取得了重大突破，為陜西路政管理工作長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供了法制保障。

20世紀(jì)80年代以前，陜西路政管理重點(diǎn)是整治利用公路打場(chǎng)曬糧、擺攤設(shè)點(diǎn)等嚴(yán)重影響公路通行環(huán)境的行為。進(jìn)入新世紀(jì)，超載超限運(yùn)輸車輛對(duì)橋梁路面的破壞十分嚴(yán)重，公路治超形勢(shì)嚴(yán)峻。陜西省依據(jù)“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、標(biāo)本兼治、綜合治理”的工作方針，落實(shí)政府治超主體責(zé)任。制定了《路面與貨運(yùn)源頭聯(lián)動(dòng)治超管理規(guī)定》《治理車輛超限超載運(yùn)輸黑名單制度》，對(duì)違法超限車輛實(shí)行“一超四究”綜合治理，極大提升了綜合執(zhí)法效能。

全省實(shí)行大件運(yùn)輸分級(jí)許可，從抓管理向重服務(wù)轉(zhuǎn)變，將1點(diǎn)辦理變?yōu)?8點(diǎn)服務(wù)，推行“限時(shí)辦結(jié)制”“首問(wèn)負(fù)責(zé)制”和“一站式”服務(wù)。省公路局路政大廳全年365天對(duì)外辦公，執(zhí)法滿意度隨機(jī)測(cè)評(píng)全優(yōu)，2010年路政大廳被交通運(yùn)輸部評(píng)為“全國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)文明示范窗口”，2018年被省總工會(huì)授予“工人先鋒號(hào)”。

路政治超技能大賽

規(guī)范化治超檢測(cè)

“十二五”以來(lái)，路政許可累計(jì)完成1.65萬(wàn)起，查處違法案件34.3萬(wàn)起，高速、普通干線、農(nóng)村公路路政結(jié)案率分別達(dá)到96%、91%和86%以上，挽回的路產(chǎn)損失高達(dá)10億多元。至2018年，普通干線公路超限率從最初的80%下降到目前的2%以內(nèi)，高速公路超限率下降至0.5%以內(nèi)，因超限超載引發(fā)的交通事故下降44%，公路養(yǎng)護(hù)周期同比延長(zhǎng)了2年至3年，對(duì)保護(hù)公路建養(yǎng)成果做出了積極貢獻(xiàn)。