新常態(tài)下行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的問題及對策探究

王國花

（婁煩縣國庫集中支付中心 山西·太原 030300）

一、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的意義

（一）使單位財(cái)務(wù)管理的內(nèi)在要求得到強(qiáng)化

行政事業(yè)單位要想保證自身穩(wěn)定有序的運(yùn)行，就必須做好單位財(cái)務(wù)管理工作。行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理涉及到了單位資金管理與資產(chǎn)管理兩個部分，彼此間屬于辯證統(tǒng)一的關(guān)系，能相互進(jìn)行轉(zhuǎn)化，而且財(cái)政職能行駛過程中資金管理和資產(chǎn)管理還做到了有機(jī)配合，同時完成單位各項(xiàng)活動對財(cái)務(wù)提出的任務(wù)要求。

（二）推進(jìn)單位體制改革基本要求

新常態(tài)下，我國在行政事業(yè)單位的體制改革上投入力度不斷加大，使得諸多的單位發(fā)生了撤銷和合并等現(xiàn)象，這樣的大面積改革不可避免的會涉及到行政事業(yè)單位資產(chǎn)的審計(jì)與處理工作。特別是隨著營改增的提出，各行政事業(yè)單位處于平穩(wěn)狀態(tài)下運(yùn)行，稅負(fù)得到了減輕。為此，強(qiáng)化單位改革中形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)移及轉(zhuǎn)換管理工作具有重要意義，不僅保證了國家財(cái)產(chǎn)的安全完整，而且有效防范了國有資產(chǎn)損失問題。

（三）突出了公共財(cái)政職能的必然要求

對于行政事業(yè)單位，其沒有復(fù)雜的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，由財(cái)政投入所構(gòu)成，屬于國家公共財(cái)政資金的一種物化形態(tài)。公共財(cái)政共涵蓋了增收與節(jié)支兩方面的管理職能，是公共財(cái)政管理工作的根本性目的。對行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的強(qiáng)化，有助于加快公共財(cái)政職能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，保證公共資產(chǎn)的合理配置，增強(qiáng)財(cái)政收入，從而推動社會經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。

二、新常態(tài)下行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的問題

（一）忽視了資產(chǎn)管理的重要性

縱觀現(xiàn)代行政事業(yè)單位實(shí)況，均是通過財(cái)政投資來獲取所需的資產(chǎn)，有不少單位沒有認(rèn)識到強(qiáng)化資產(chǎn)管理對自身發(fā)展具有的重要意義，所以實(shí)際中隨意的購進(jìn)資產(chǎn)，而關(guān)于資產(chǎn)的管理表現(xiàn)的漠不關(guān)心，各部門以本部門使用為出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)行大量的資產(chǎn)購置，但對購置后的資產(chǎn)無法充分的利用，這就使得資產(chǎn)使用效率得不到保障。我們都知道，行政事業(yè)單位中存在各種各樣的國有資產(chǎn)，使用的多數(shù)設(shè)備都是花高價(jià)所得。此外，單位國有資產(chǎn)管理工作缺乏規(guī)范性，這會引起資產(chǎn)的嚴(yán)重浪費(fèi)或流失。

（二）資產(chǎn)管理監(jiān)管力度不夠

用于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的監(jiān)督機(jī)制不夠完善高效，不注重內(nèi)外部監(jiān)督，進(jìn)一步加劇了國有資產(chǎn)的流失。以內(nèi)部監(jiān)督角度而言，行政事業(yè)單位現(xiàn)行的內(nèi)部控制制度及其資產(chǎn)管理制度缺乏完善性和高效性，未配備專業(yè)的人員負(fù)責(zé)管理，使用的監(jiān)督、考核、激勵機(jī)制有效性低，極易發(fā)生賬賬不符、賬務(wù)不符的情況；從外部監(jiān)督的情況上看，負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理監(jiān)督的各部門（財(cái)政部門、審計(jì)部門）的工作十分的復(fù)雜與繁瑣，人力不足，難以及時有效的控制國有資產(chǎn)的購置、使用、處置等工作，缺乏有力的監(jiān)督，引起資產(chǎn)浪費(fèi)。

（三）資產(chǎn)管理體制未理順，沒有相關(guān)的制度作為依據(jù)

當(dāng)前，行政事業(yè)單位資產(chǎn)的管理體制改革不斷深入，并取得了一定的成效，但體制依舊未充分的理順，缺乏清晰的管理主體，管理工作任務(wù)分工不明確，使用的管理制度還不夠完善，這些問題的存在無可厚非的會削弱行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管力度，嚴(yán)重者還會造成國有資產(chǎn)流失。同時，由于行政事業(yè)單位主要通過財(cái)政投資來獲取一定的資產(chǎn)，忽視了國有資產(chǎn)的重要性，管理效率也較低，致使資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理難以做到有機(jī)的結(jié)合，多數(shù)制度只是一種擺設(shè)。此外，行政事業(yè)單位現(xiàn)行的資產(chǎn)管理制度和相關(guān)的法制建設(shè)難以有效處理實(shí)踐中各類新的問題和新的情況，缺乏一套行之有效的財(cái)產(chǎn)管理制度，直接造成資產(chǎn)大量浪費(fèi)。

（四）資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理、預(yù)算管理之間未做到緊密聯(lián)系

行政事業(yè)單位當(dāng)前所采用的管理制度與資產(chǎn)管理不相符，通過分散管理及使用的方法手段來管理資產(chǎn)，而這樣就導(dǎo)致資產(chǎn)管理和財(cái)產(chǎn)管理原本緊密的聯(lián)系被分離，具體體現(xiàn)在：部分資產(chǎn)購置后未第一時間進(jìn)行相關(guān)財(cái)務(wù)手續(xù)的辦理，部分資產(chǎn)的報(bào)廢、報(bào)損現(xiàn)象隨意性很大，降低了資產(chǎn)臺賬的完善性，阻礙了有效的財(cái)務(wù)核算，導(dǎo)致資產(chǎn)實(shí)物管理與價(jià)值管理相分離，對資產(chǎn)的財(cái)務(wù)監(jiān)督投入力度不足。與此同時，預(yù)算編制人員缺乏認(rèn)真細(xì)致的工作態(tài)度，錯誤的認(rèn)為加強(qiáng)資產(chǎn)購置比資產(chǎn)管理更為重要，大量的購置資產(chǎn)，導(dǎo)致資產(chǎn)長期閑置，極大的削弱了資產(chǎn)的有效性。

三、新常態(tài)下行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理問題的對策

（一）提高對國有資產(chǎn)管理重要性的認(rèn)識

一方面，樹立科學(xué)合理的資產(chǎn)管理意識，調(diào)動全員的工作熱情，相互之間配合協(xié)作管理好單位各項(xiàng)資產(chǎn)，全面熟知國有資產(chǎn)管理的重要性，切實(shí)強(qiáng)化資產(chǎn)管理；另一方面，行政事業(yè)單位應(yīng)摒棄過去的重視資產(chǎn)購置忽視資產(chǎn)管理的思想，全面調(diào)動各部門職工人員，保證所有人都能夠參與到資產(chǎn)管理活動中，增強(qiáng)資產(chǎn)使用率，促進(jìn)工作水平。實(shí)現(xiàn)公開化、透明化的國有資產(chǎn)管理，切實(shí)為行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的安全完整提供保障。

（二）強(qiáng)化國有資產(chǎn)監(jiān)管力度

如果單位國有資產(chǎn)的監(jiān)管力度不強(qiáng)，那么就會大量浪費(fèi)國有資產(chǎn)，為此，應(yīng)貫徹落實(shí)以內(nèi)外部監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督管理機(jī)制。對于單位而言，應(yīng)充分考慮自身現(xiàn)狀，制定一套與自身情況相應(yīng)的內(nèi)部控制制度和資產(chǎn)管理制度，配備專業(yè)人員負(fù)責(zé)管理，經(jīng)常性的抽查資產(chǎn)和賬務(wù)情況，及時找出并有效處理導(dǎo)致盤盈盤虧的具體因素；對于國家資產(chǎn)管理監(jiān)督部門而言，應(yīng)充分發(fā)揮有效監(jiān)管單位國有資產(chǎn)的作用，明確適應(yīng)于資產(chǎn)購置、使用、處置等的工作流程及制度，對問題突出的環(huán)節(jié)必須進(jìn)行嚴(yán)格的審計(jì)監(jiān)督。

（三）健全國有資產(chǎn)管理體制，推進(jìn)相關(guān)制度構(gòu)建

行政事業(yè)單位首先應(yīng)將分級管理形式納入到行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作中，清晰準(zhǔn)確的劃分相關(guān)人員的職責(zé)權(quán)限，科學(xué)配置國有資產(chǎn)并提高其使用效率。其次，根據(jù)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，制定有利于維護(hù)國有資產(chǎn)安全完整的管理制度。隨著社會的不斷進(jìn)步，不僅要及時調(diào)整和改革與現(xiàn)實(shí)情況不相符的制度，根據(jù)國家相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，制定適應(yīng)于新時期工作的制度，重新制定管理方法及管理制度；還要充分考慮新問題、新情況和單位未來發(fā)展中的新要求，構(gòu)建能夠促進(jìn)單位持續(xù)健康發(fā)展的新制度。加大資金與技術(shù)的投入力度，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)管理制度的效用，確保行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理效率及管理能力，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、專業(yè)化的國有資產(chǎn)管理。

（四）將資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理、預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合起來

根據(jù)單位資產(chǎn)實(shí)際情況，構(gòu)建相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度，切實(shí)保證資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理的良好結(jié)合，明確相應(yīng)的用于資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理的辦法，加強(qiáng)資產(chǎn)購置、使用、處置等工作的財(cái)務(wù)監(jiān)管，詳細(xì)分析資產(chǎn)現(xiàn)狀，不得存在帳外資產(chǎn)賬目。對于資金預(yù)算管理，單位應(yīng)為其制定科學(xué)規(guī)范的資產(chǎn)配置制度，將資產(chǎn)管理和預(yù)算管理充分結(jié)合。發(fā)揮預(yù)算約束機(jī)制的作用，保證預(yù)算編制的科學(xué)性，推動預(yù)算的有效執(zhí)行，確保資源的科學(xué)分配及應(yīng)用，通過高效的預(yù)算管理制度促進(jìn)國有資產(chǎn)的有效管理，保證資產(chǎn)得到充分利用。

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