我國天然氣價(jià)格發(fā)展的分合之道

段言志 譚 琦 邢鵬飛 張男楠

（1.西南交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，四川 成都 610031；2.中國石油西南油氣田公司天然氣經(jīng)濟(jì)研究所，四川 成都 610051；3.中國石油西南油氣田公司生產(chǎn)運(yùn)行處，四川 成都 610051；4.中國石油西南油氣田公司財(cái)務(wù)處，四川 成都 610051）

0 引言

目前已有一些學(xué)者對事物發(fā)展、改革創(chuàng)新用“分合”規(guī)律進(jìn)行解釋［1-3］。縱觀我國天然氣價(jià)格的發(fā)展歷程，可以發(fā)現(xiàn)“由合到分、由分到合”的“分合之道”貫穿始終，并在可預(yù)見的未來繼續(xù)顯現(xiàn)?！胺帧笔欠珠_、分類、分解，“合”是合并、整合、綜合，我國天然氣價(jià)格發(fā)展就是在分開、合并、再分開、再合并的歷史演繹中逐步推進(jìn)到當(dāng)前的價(jià)格體系與形成機(jī)制。筆者認(rèn)為天然氣價(jià)格的“分與合”既是歷次天然氣價(jià)格改革的成果，更是我國在開展天然氣價(jià)格管理中形成的思想精髓。從天然氣價(jià)格理論出發(fā)［4］，認(rèn)識(shí)天然氣價(jià)格的“分合之道”能夠摸清中國天然氣價(jià)格發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律與推進(jìn)改革的方式方法。

1 我國天然氣價(jià)格分合發(fā)展的主要表現(xiàn)

1.1 價(jià)格機(jī)制的分合

在天然氣價(jià)格改革的推進(jìn)上，往往先用“分”的方式將一種定價(jià)機(jī)制分成兩種或多種價(jià)格機(jī)制，通常的做法是人為地劃出一部分氣量作為試點(diǎn)來運(yùn)行新機(jī)制，再在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候用“合”的方式將其他的氣量接軌新機(jī)制。通過這種方式，我國天然氣價(jià)格從完全計(jì)劃的管制價(jià)格逐步過渡到目前80%的氣量實(shí)行市場價(jià)格的機(jī)制。例如，1993年四川省開始對計(jì)劃外超產(chǎn)天然氣實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)格［5］，計(jì)劃內(nèi)的天然氣價(jià)格仍由國家高度管制，相當(dāng)于分出了一部分超產(chǎn)計(jì)劃外的天然氣實(shí)行新的價(jià)格機(jī)制。由于自銷氣價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)高于計(jì)劃內(nèi)天然氣銷售價(jià)格（自銷氣基準(zhǔn)價(jià)為0.9元／m3，計(jì)劃內(nèi)工業(yè)銷售價(jià)為0.24元／m3），這種價(jià)格機(jī)制在運(yùn)行中執(zhí)行困難，于是從1996年開始，對自銷氣價(jià)格實(shí)行按用戶類型均攤，對自銷氣和計(jì)劃內(nèi)氣的價(jià)差進(jìn)行平抑，1997年又將計(jì)劃內(nèi)價(jià)格和自銷氣價(jià)格進(jìn)行并軌，實(shí)行按用戶分類的綜合結(jié)算價(jià)格，將自銷氣和計(jì)劃內(nèi)氣的價(jià)格機(jī)制重新合為一體。又例如，2013年國家實(shí)行存量氣、增量氣價(jià)格改革，規(guī)定增量氣價(jià)格率先改革與替代能源價(jià)格掛鉤，而存量氣分步調(diào)整到位，致使增量氣價(jià)格水平高于存量氣0.88元／m3。此后經(jīng)過2014年和2015年的兩次調(diào)整，存量氣價(jià)格和增量氣價(jià)格并軌，統(tǒng)一根據(jù)替代能源的價(jià)格確定價(jià)格，邁出了市場化改革的重要一步。

1.2 價(jià)格層次的分合

我國天然氣的價(jià)格層次從單一價(jià)格到井口、凈化、管輸?shù)榷喹h(huán)節(jié)價(jià)格，再回到門站價(jià)管理的單一價(jià)格，實(shí)現(xiàn)了從合到分再到合的大循環(huán)。在分合之間，天然氣價(jià)格的內(nèi)涵和所包含的信息已經(jīng)發(fā)生了深刻變化。例如，1957年的天然氣價(jià)格僅指天然氣在井口處的結(jié)算價(jià)格。隨著天然氣管道運(yùn)輸業(yè)務(wù)的發(fā)展，1976年石油化學(xué)工業(yè)部制定了管輸距離與費(fèi)率的標(biāo)準(zhǔn)，增加了管輸費(fèi)的價(jià)格層次。1980年石油工業(yè)部下發(fā)“關(guān)于天然氣凈化費(fèi)用的復(fù)函”，天然氣價(jià)格又分化出了在井口價(jià)、管輸價(jià)之外的又一價(jià)格層次——凈化費(fèi)，這是分的過程。之后，為降低天然氣價(jià)格管理難度，價(jià)格層次又逐步歸并，2002年國家計(jì)委規(guī)范天然氣價(jià)格管理，將天然氣井口價(jià)外加收的凈化費(fèi)并入價(jià)內(nèi)，合并為統(tǒng)一的天然氣出廠價(jià)；2013年的天然氣價(jià)格改革又將管輸費(fèi)與出廠價(jià)合并，形成按省級(jí)行政區(qū)管理的天然氣門站價(jià)格，完成了價(jià)格層次的分合循環(huán)。

1.3 價(jià)格結(jié)構(gòu)的分合

隨著天然氣價(jià)格管理的深入，天然氣價(jià)格按成本發(fā)生、用戶類型、區(qū)域被人為地劃分為各種結(jié)構(gòu)，而這些價(jià)格結(jié)構(gòu)又在改革進(jìn)程中不斷合并、整合，形成了舊結(jié)構(gòu)的終結(jié)和新結(jié)構(gòu)的誕生，價(jià)格結(jié)構(gòu)如此往復(fù)循環(huán)向更適應(yīng)市場發(fā)展的方向不斷演進(jìn)。我國的井口價(jià)格（出廠價(jià)）、管輸費(fèi)和城市燃?xì)鈨r(jià)格都經(jīng)歷了各自價(jià)格結(jié)構(gòu)的分合。例如，1958年四川省天然氣井口價(jià)執(zhí)行0.03元／m3的均一價(jià)格，并對川內(nèi)地方企業(yè)實(shí)行8折的優(yōu)待價(jià)格、鼓勵(lì)企業(yè)用氣，這一做法實(shí)際上就將井口價(jià)按中央企業(yè)和地方企業(yè)分為了兩類價(jià)格，直到1973年取消這一政策重新統(tǒng)一了井口價(jià)。又例如從1992年開始，井口價(jià)實(shí)行按化肥、居民、商業(yè)和工業(yè)等類型分類，并于1993年起實(shí)行自銷氣價(jià)格，形成了計(jì)劃內(nèi)、自銷氣的分類用戶價(jià)格結(jié)構(gòu)，天然氣井口價(jià)格結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜。1997年后國家開始對井口或出廠環(huán)節(jié)價(jià)格的分類進(jìn)行歸并，計(jì)劃內(nèi)與自銷氣并軌，工業(yè)與商業(yè)合并，最終形成了居民、非居民兩類價(jià)格的局面，價(jià)格結(jié)構(gòu)再次整合。

1.4 價(jià)格水平的分合

我國天然氣價(jià)格水平經(jīng)歷了多次從統(tǒng)一到差異再到統(tǒng)一的發(fā)展變遷，這種價(jià)格水平的分合是在天然氣價(jià)格機(jī)制和價(jià)格結(jié)構(gòu)分合的基礎(chǔ)上自然形成的價(jià)格水平的差異與重新統(tǒng)一。例如，1982年國務(wù)院對四川省天然氣實(shí)行商品量常數(shù)包干政策以支持四川省的天然氣勘探開發(fā)，1983年對包干外天然氣的超產(chǎn)加價(jià)0.03元／m3，這一政策成為我國實(shí)行天然氣價(jià)格雙軌制的標(biāo)志。1987年，國務(wù)院將天然氣商品量常數(shù)包干政策推廣到全國，規(guī)定包干內(nèi)井口價(jià)為0.13元／m3，超過包干基數(shù)的部分井口價(jià)為0.26元／m3。這次以包干基數(shù)為區(qū)分的價(jià)格水平分離持續(xù)了十余年，1992年和1994年國務(wù)院相繼將四川省和其他地區(qū)的天然氣包干內(nèi)外天然氣井口價(jià)格進(jìn)行了并軌，統(tǒng)一到了化肥用氣價(jià)為0.44元／m3、居民用氣價(jià)為0.46元／m3、其他用氣價(jià)為0.52元／m3。又例如2011年，中國石油西南油氣田公司（以下簡稱西南油氣田）為應(yīng)對川渝地區(qū)天然氣供不應(yīng)求的局面，開始從地區(qū)外組織購進(jìn)一部分天然氣，根據(jù)成本，四川省發(fā)改委核定外購天然氣的非居民銷售價(jià)格為2.35元／m3，因此當(dāng)時(shí)西南油氣田非居民用氣銷售價(jià)格就存在2.35元／m3的外購氣價(jià)格和約1.80元／m3的自產(chǎn)氣價(jià)格，這兩個(gè)價(jià)格實(shí)施1年后，為解決用戶用氣成本差異過大的問題，西南油氣田將自產(chǎn)氣和外購氣的非居民用氣價(jià)格水平進(jìn)行了加權(quán)平均，在四川省實(shí)行1.98元／m3的綜合結(jié)算價(jià)，價(jià)格水平回歸統(tǒng)一。

2 天然氣價(jià)格分合發(fā)展的規(guī)律認(rèn)識(shí)

2.1 主要影響因素

1）分的因素。① 改革啟動(dòng)。天然氣價(jià)格改革的啟動(dòng)往往是以“分”的形式開始，先人為地劃定一部分氣量進(jìn)行改革試點(diǎn)，這部分氣量通常是改革的突破口，影響的對象是較容易接受改革的用戶、區(qū)域、氣源或者供應(yīng)商。分出的這部分價(jià)格在體量上一般不大，但具有典型性和代表性，可以在分的基礎(chǔ)上為整體推進(jìn)價(jià)格改革做好鋪墊和示范作用，因此在每輪改革的初期氣價(jià)通常會(huì)有價(jià)格分化，呈現(xiàn)新價(jià)格、老價(jià)格共存的局面。② 成本變化。不同時(shí)間周期、不同區(qū)域范圍、不同用戶類型、不同供應(yīng)商的供應(yīng)成本都不可能做到統(tǒng)一，通常的做法是在各類區(qū)域、用戶的供應(yīng)成本相差不大以及不能進(jìn)行技術(shù)區(qū)分時(shí)，盡量不去調(diào)整價(jià)格水平和價(jià)格機(jī)制，而是保持現(xiàn)狀整體調(diào)整價(jià)格。而一旦在技術(shù)上可以區(qū)分成本構(gòu)成、價(jià)格不能容納成本增長、交叉補(bǔ)貼嚴(yán)重時(shí)，價(jià)格就會(huì)具有分化的需求，要么分離出新的成本環(huán)節(jié)，要么在價(jià)格水平上顯出差異。③政策作用。主要是國家在特定情況下，單獨(dú)為一些產(chǎn)業(yè)或群體制定特殊的價(jià)格政策，從而導(dǎo)致它們同其他的天然氣在價(jià)格機(jī)制、價(jià)格結(jié)構(gòu)或價(jià)格水平上分開，比如早期的包干外銷售價(jià)格、非常規(guī)氣資源的出廠價(jià)格、居民用氣價(jià)格、化肥用氣價(jià)格等。這一因素主要取決于國家的政策導(dǎo)向，通常在宏觀經(jīng)濟(jì)或個(gè)別行業(yè)發(fā)展面臨瓶頸、需要支持產(chǎn)業(yè)或群體發(fā)展時(shí)推出價(jià)格分化的政策。④ 市場發(fā)展。隨著天然氣市場銷售領(lǐng)域擴(kuò)大和市場化程度的提高，銷售區(qū)域越來越廣、用戶分類越來越細(xì)，不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，用戶間的用氣特性差異很大，這就使得天然氣價(jià)格必須與當(dāng)?shù)厥袌霭l(fā)展水平相適應(yīng)。比如西部地區(qū)長期實(shí)行低氣價(jià)來發(fā)展市場、對特定用戶給予優(yōu)惠價(jià)格政策，一些競爭性較強(qiáng)的用氣市場也會(huì)出現(xiàn)低氣價(jià)的競爭，如川渝、山東地區(qū)等。可見，天然氣市場發(fā)展以及隨之帶來的價(jià)格市場化會(huì)推動(dòng)價(jià)格分化形成更個(gè)性化、更彰顯區(qū)域特征的氣價(jià)。

2）合的因素。① 操作難度。在市場深入發(fā)展、天然氣價(jià)格復(fù)雜程度高、與監(jiān)管水平不相適應(yīng)的情況下，政府往往會(huì)傾向于降低天然氣價(jià)格“分”的程度，采用合并、規(guī)范的方式來統(tǒng)一價(jià)格，形成相對簡單、在技術(shù)上容易區(qū)別的新的價(jià)格。這種合并體現(xiàn)了政府在控制天然氣價(jià)格管理上的作用，相當(dāng)于在“野蠻生長”的價(jià)格體系流中政府輸入了規(guī)范價(jià)格的“負(fù)熵流”，增強(qiáng)了價(jià)格的規(guī)范性和有序度，但這種“合”能夠長期維持的基本條件是交叉補(bǔ)貼程度相對較低。② 市場公平。合并價(jià)格能夠拉平在價(jià)格分開情況下的高價(jià)格與低價(jià)格，起到均輸、平準(zhǔn)的作用，尤其是在各級(jí)政府管理的同區(qū)域同類型用戶執(zhí)行兩個(gè)或多個(gè)價(jià)格水平、嚴(yán)重影響用戶市場公平的情況下，政府通常采用合并價(jià)格的方式來降低這種不公平性。比如2011年在四川省，起初購買外購氣的工業(yè)用戶比購買自產(chǎn)氣的工業(yè)用戶支付更多的購氣成本，影響了市場公平，于是在之后就對老用戶實(shí)行按比例分?jǐn)偼赓彋饬考捌鋬r(jià)格，將低成本氣與高成本氣合并；但是又引起新用戶的不滿，于是再次合并實(shí)施綜合結(jié)算價(jià)格。③ 鞏固改革。每輪天然氣價(jià)格改革大多以“分”作為開始，以“合”作為結(jié)束。一般是在“分開”少量氣作為價(jià)格試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，一次性或分步驟地將剩余的氣量“合并”到新的價(jià)格機(jī)制，因此“合”起到了固化改革成果的作用。筆者認(rèn)為這種類型的“合”是不可逆的，不能貿(mào)然在下次改革中又回到原有“分”的狀態(tài)，即便又回到了原來的“分”態(tài)，其內(nèi)涵也應(yīng)有較大區(qū)別。④ 價(jià)格補(bǔ)償。我國天然氣價(jià)格長期實(shí)行低價(jià)政策，往往是政府代表民眾刻意壓低供氣價(jià)格，以便向社會(huì)提供廉價(jià)的天然氣資源，期望帶來更大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。而當(dāng)供氣企業(yè)成本走高、連續(xù)多年經(jīng)營效益不佳的情況下，政府就可能通過“向上并軌”的方式來提高整體供氣價(jià)格水平，達(dá)到補(bǔ)償企業(yè)的目的。因此這種價(jià)格補(bǔ)償?shù)摹昂稀保饕轻槍徑馄髽I(yè)經(jīng)營壓力，或者是政府支持供氣企業(yè)的一種做法。反過來，當(dāng)價(jià)格過高時(shí)政府也會(huì)“向下并軌”來支持用戶市場的發(fā)展，如近幾年對管輸價(jià)格回報(bào)率的監(jiān)管。

2.2 分合發(fā)展模型與運(yùn)行機(jī)制

1）天然氣價(jià)格分合的主要特點(diǎn)。① 生命周期性。天然氣價(jià)格的分合發(fā)展具有生命周期發(fā)展的特性，從分到合、再分再合，而且有些價(jià)格管理的痕跡已經(jīng)在分合發(fā)展的周期性“生老病死”中被抹去，比如凈化費(fèi)、政府附加費(fèi)等。② 進(jìn)化成長性?？傮w來看，天然氣價(jià)格在分合發(fā)展中從簡單到復(fù)雜、從初級(jí)的“分”與“合”到高級(jí)的“分”與“合”，天然氣價(jià)格被賦予了越來越多的內(nèi)涵和信息，具有遞進(jìn)、進(jìn)化、成長的特征。比如，1957年的單一價(jià)格與現(xiàn)階段各省的基準(zhǔn)門站價(jià)格都是處于“合”的狀態(tài)，但后者給出的信號(hào)已經(jīng)遠(yuǎn)多于前者。③ 有限原點(diǎn)性。主要是指天然氣價(jià)格在分合發(fā)展的過程中不會(huì)無限制的分、也不會(huì)無限制的合，所有分合狀態(tài)都是有限的，換言之政府既沒有對天然氣價(jià)格完全管死，將其合成一種體制、一種結(jié)構(gòu)，也沒有完全由市場來決定天然氣價(jià)格，任由其不斷分化，而是始終不會(huì)脫離中心太遠(yuǎn)、將其限制在一定范圍內(nèi)發(fā)展。

2）天然氣價(jià)格分合發(fā)展的雙螺旋結(jié)構(gòu)模型。根據(jù)雙螺旋結(jié)構(gòu)的特征并結(jié)合前文的分析，筆者認(rèn)為天然氣價(jià)格分合符合雙螺旋結(jié)構(gòu)的基本模型：① 天然氣價(jià)格分合發(fā)展的雙螺旋基本鏈，一條為市場力鏈、一條為管制力鏈。前者是驅(qū)動(dòng)天然氣價(jià)格向市場化方向發(fā)展的基本要素，后者是驅(qū)動(dòng)天然氣價(jià)格向管制方向發(fā)展的基本要素，這兩條鏈構(gòu)成了模型的外部框架結(jié)構(gòu)。對于天然氣價(jià)格的分合發(fā)展而言，分與合是價(jià)格的狀態(tài)，市場和管制才是驅(qū)動(dòng)發(fā)展的內(nèi)在力量。② 天然氣價(jià)格分合的堿基，假定為經(jīng)濟(jì)、成本、監(jiān)管、改革。生物學(xué)中，堿基對是一對相互匹配的堿基，模型中“經(jīng)濟(jì)—成本”、“成本—監(jiān)管”、“監(jiān)管—改革”分別為配對的堿基對，也可以表示為各因素之間的相互影響和作用關(guān)系。比如經(jīng)濟(jì)效益可以影響成本的高低，而成本過快增長又將促進(jìn)監(jiān)管升級(jí)，而監(jiān)管逐步完善也推動(dòng)了改革的進(jìn)一步向前，各因素環(huán)環(huán)相扣。③ 堿基對在內(nèi)側(cè)與市場力鏈和管制力鏈串聯(lián)，反映了4種影響因素對市場力鏈和管制力鏈的作用，形成了在這種因素下穩(wěn)定的串聯(lián)狀氫鍵結(jié)構(gòu)。市場力和管制力驅(qū)動(dòng)形成了天然氣價(jià)格分的狀態(tài)或者合的狀態(tài)，而且各種因素不同的排列組合方式也形成了天然氣價(jià)格不同的分合趨勢與分合方式（圖1）。

圖1 天然氣價(jià)格分合發(fā)展的雙螺旋結(jié)構(gòu)模型圖

3）模型的運(yùn)行機(jī)制。模型運(yùn)行既可以是外部框架驅(qū)動(dòng)，也可以是內(nèi)核要素驅(qū)動(dòng)。外部框架驅(qū)動(dòng)可以視為：天然氣價(jià)格的市場力或管制力發(fā)生變化，聯(lián)動(dòng)影響企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、天然氣供應(yīng)成本、政府對天然氣價(jià)格的監(jiān)管、天然氣價(jià)格改革的內(nèi)在需求等因素，以及因素間的連鎖反應(yīng)，打破要素間的平衡，從而拉動(dòng)雙螺旋結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)變化，達(dá)成新的平衡。反過來，內(nèi)核要素驅(qū)動(dòng)可以視為：企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、天然氣供應(yīng)成本、政府對天然氣價(jià)格的監(jiān)管方式、天然氣價(jià)格改革的內(nèi)在需求等因素相互之間作用并影響了市場力鏈和管制力鏈的扭轉(zhuǎn)，推動(dòng)形成了穩(wěn)定的串聯(lián)氫鍵結(jié)構(gòu)的天然氣價(jià)格分合狀態(tài)，又推動(dòng)下一個(gè)穩(wěn)定氫鍵的產(chǎn)生，即新的分合狀態(tài)的產(chǎn)生，從而實(shí)現(xiàn)了天然氣價(jià)格發(fā)展。

3 結(jié)論與認(rèn)識(shí)

1）從短期來看，市場化改革中“分”的因素占優(yōu)。天然氣價(jià)格市場化的進(jìn)程中，管制力將會(huì)減弱，實(shí)際操作中將分裂出很多種價(jià)格形成機(jī)制和方法，比如市場凈回值形成、市場競爭形成、參照價(jià)格形成等。在價(jià)格結(jié)構(gòu)上也有持續(xù)細(xì)化的趨勢，如細(xì)分出儲(chǔ)氣價(jià)格、調(diào)峰價(jià)格、現(xiàn)貨價(jià)格等，甚至還可能會(huì)在價(jià)格層次上重新分出天然氣出廠價(jià)格和管輸價(jià)格，當(dāng)然這里可能的天然氣出廠價(jià)格與過去的出廠價(jià)格有本質(zhì)區(qū)別，將會(huì)反映市場因素。

2）從中期來看，天然氣價(jià)格正在醞釀“合”的趨勢。目前，不同成本不同價(jià)格的天然氣正在進(jìn)入市場，用戶感受到價(jià)格差別大，政府管理難度也逐步增大，改革已進(jìn)入深水區(qū)，對政府監(jiān)管能力和監(jiān)管方式的要求也在不斷升級(jí)，這都需要用“合”的方式來鞏固改革和調(diào)整市場。屆時(shí)，在價(jià)格機(jī)制上可能將選擇一套固定的規(guī)則來形成價(jià)格，或著力打造統(tǒng)一的價(jià)格發(fā)現(xiàn)平臺(tái)；價(jià)格層次和價(jià)格結(jié)構(gòu)也會(huì)開始簡化，對用戶而言，只有與天然氣經(jīng)銷商的一個(gè)結(jié)算價(jià)格，而不再呈現(xiàn)與生產(chǎn)商、管道服務(wù)商、儲(chǔ)氣庫運(yùn)營商的結(jié)算價(jià)格；價(jià)格水平也會(huì)主要由市場決定，不同成本的天然氣只形成一個(gè)價(jià)格水平。

3）從長期來看，天然氣價(jià)格的市場化改革沒有終點(diǎn)。天然氣價(jià)格分合屬于DNA雙螺旋結(jié)構(gòu)，具有生命模型的特征，可以視為一個(gè)能夠自我發(fā)展、自我適應(yīng)的系統(tǒng)，生生不息、周而復(fù)始。不會(huì)有完全的市場力和完全的管制力來影響天然氣價(jià)格，市場力和管制力將一直存在，因此天然氣價(jià)格的分合發(fā)展也將不斷進(jìn)行，外在表現(xiàn)出天然氣價(jià)格市場化改革也將持續(xù)推進(jìn)。

4）我國天然氣價(jià)格管理的本質(zhì)特征是什么？由什么決定？價(jià)格如何發(fā)展變化？這些都是我國天然氣價(jià)格管理理論中最基本的問題。筆者嘗試在這一領(lǐng)域用具有中式風(fēng)格的分合之道來詮釋價(jià)格管理的理念。除此之外，還有一些問題值得探討，例如我國市場化的天然氣價(jià)格體系該如何體現(xiàn)、新時(shí)代的天然氣價(jià)格管理有哪些理念和方法等。通過對這些問題進(jìn)行研究和討論，可以進(jìn)一步挖掘適合我國天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的價(jià)格管理規(guī)律，指導(dǎo)在市場化條件下的天然氣價(jià)格改革深入推進(jìn)和有效實(shí)施。