姜子昂
(中國石油西南油氣田公司技術(shù)咨詢中心,四川 成都 610051)
2015年1月 中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》(以下簡稱《意見》)明確把企業(yè)智庫列為其中的一個組成部分,這是對我國企業(yè)智庫地位、作用、認(rèn)識的升華和充分肯定[1-2]。天然氣企業(yè)智庫(天然氣產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)的智囊機(jī)構(gòu),是我國智庫體系的重要組成部分)的構(gòu)建必須根據(jù)天然氣產(chǎn)業(yè)上中下游自然一體化特征[3]。它們多隸屬于大型的油氣企業(yè)集團(tuán),不僅為天然氣企業(yè)自身發(fā)展服務(wù),還為政府部門提供天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的咨詢和建議。根據(jù)《意見》和天然氣產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要,就構(gòu)建我國天然氣企業(yè)智庫體系的內(nèi)涵、功能定位、體系框架、建設(shè)路徑等提出構(gòu)想,這對促進(jìn)天然氣市場與價格改革具有重要的現(xiàn)實意義和理論意義。
在我國天然氣產(chǎn)業(yè)每一個重大改革發(fā)展時期,油氣集團(tuán)企業(yè)都推出了大量的應(yīng)用研究報告、各類決策咨詢意見和若干政策建議,研究成果通過各種途徑進(jìn)入了國家相關(guān)部委、天然氣行業(yè)企業(yè)決策系統(tǒng),成為天然氣市場化改革的重要智力支撐,發(fā)揮著外部智庫不可替代的作用。這得益于3個方面:一是油氣智庫對本行業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢的認(rèn)識更為深透;二是油氣智庫擁有豐富的油氣行業(yè)專家資源和專業(yè)研究體系[4];三是油氣智庫可持續(xù)提供在線具體支持,更有利于保護(hù)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)。
實踐表明,油氣企業(yè)智庫是油氣集團(tuán)企業(yè)改革發(fā)展事業(yè)的中堅力量。例如,多年來中國石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院在天然氣市場戰(zhàn)略目標(biāo)、運(yùn)行方式、研究體系、創(chuàng)新發(fā)展、人才培養(yǎng)等方面已取得巨大成就。中國石油天然氣價格研究中心在推進(jìn)國家天然氣價格改革發(fā)揮了重要的決策支持作用。2016年,中國石油學(xué)會成立的戰(zhàn)略學(xué)組打造特色智庫,聚焦天然氣市場及可持續(xù)發(fā)展熱點問題,積極研究探討我國石油石化發(fā)展戰(zhàn)略、體制機(jī)制、宏觀政策等相關(guān)學(xué)術(shù)問題。
現(xiàn)代天然氣市場體系由天然氣產(chǎn)業(yè)鏈資源市場、要素市場、市場基礎(chǔ)設(shè)施、市場結(jié)構(gòu)、市場機(jī)制、市場制度(規(guī)則)和市場管理等7大子體系構(gòu)成。其建設(shè)需要重點面向天然氣產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)袌?,圍繞天然氣市場體制機(jī)制改革、財稅價格改革、市場政策制定、重大工程項目等開展決策咨詢研究,為國家和天然氣企業(yè)提供有效的決策支持[5]。因此,必須通過加快天然氣企業(yè)智庫體系建設(shè)予以保障。
另外,隨著天然氣產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大和市場環(huán)境變化,諸多前沿問題研究需要企業(yè)智庫支持。例如,天然氣產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與管理的科學(xué)體系構(gòu)建,基于產(chǎn)業(yè)行為經(jīng)濟(jì)學(xué)、計量經(jīng)濟(jì)學(xué)的產(chǎn)業(yè)鏈價格市場化創(chuàng)新與管理研究,基于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)視角的天然氣產(chǎn)業(yè)上中下游一體化研究,天然氣產(chǎn)業(yè)全要素績效評估與分享理論研究,大數(shù)據(jù)下競爭情報系統(tǒng)和天然氣產(chǎn)業(yè)智慧建設(shè)問題,現(xiàn)代能源體系與天然氣經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略問題,天然氣經(jīng)濟(jì)與管理研發(fā)體系建設(shè),天然氣產(chǎn)業(yè)研究方法、模型、工具、軟件開發(fā),現(xiàn)代天然氣市場經(jīng)濟(jì)理論體系研究,天然氣金融市場體系建設(shè)問題等。
油氣經(jīng)濟(jì)與管理研究的組織分散,開放度不高,缺乏整合,研究力量薄弱,對外交流合作的高端性、機(jī)制性平臺匱乏,影響力和話語權(quán)薄弱且有限。一是天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與政策詮釋性研究多,關(guān)系全局的超前管用的研究成果少,參與決策缺乏制度性安排;二是企業(yè)智庫間的合作與協(xié)作明顯不夠,機(jī)構(gòu)間缺乏有效的溝通、協(xié)調(diào)、管理機(jī)制;三是企業(yè)智庫研究成果評價和應(yīng)用轉(zhuǎn)化機(jī)制不夠完善;四是天然氣企業(yè)智庫創(chuàng)新力量較弱,與我國天然氣市場發(fā)展不相匹配。
天然氣企業(yè)智庫領(lǐng)軍人才缺乏,績效考核機(jī)制不夠健全。一是企業(yè)智庫有影響力的高端專業(yè)人才缺乏。企業(yè)智庫受“官本位”意識、機(jī)構(gòu)編制、機(jī)構(gòu)待遇、經(jīng)費等方面的限制,高端復(fù)合型研究人才很難引進(jìn)[6];二是人才流動機(jī)制不健全,企業(yè)和智庫的人才很難實現(xiàn)雙向流動;三是天然氣企業(yè)智庫中非研究人員所占比例過高,人才梯隊建設(shè)不夠合理;四是對天然氣經(jīng)濟(jì)與管理研究機(jī)構(gòu)沒有充分考慮經(jīng)濟(jì)決策研究的特殊性,企業(yè)按照考核自然科學(xué)技術(shù)指標(biāo)來衡量經(jīng)濟(jì)決策研究成果績效;五是企業(yè)智庫績效考核機(jī)制不夠健全,智庫研究人員的積極性、主動性和自主性受到一定的影響。
競爭情報獲取難度大,天然氣市場信息資源共享不夠。無論是天然氣企業(yè)智庫還是非天然氣企業(yè)智庫,都需要在掌握大量的、有用的行業(yè)和專業(yè)數(shù)據(jù)資料的基礎(chǔ)上,經(jīng)過分析、提煉、加工而成決策支持成果。目前數(shù)據(jù)信息的主要來源渠道是通過公開發(fā)布的網(wǎng)絡(luò)資源,一些網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)更新不及時、數(shù)據(jù)公開不夠、信息資源不能共享,特別是競爭情報獲取難度大。造成這一現(xiàn)象的主要原因有2個方面,第一,通過市場競爭實現(xiàn)資源優(yōu)化配置是市場化改革的基本方向,競爭情報作為重要的資產(chǎn),顯然其獲取難度大、成本高;第二,擁有情報的企業(yè)出于商業(yè)機(jī)密、知識產(chǎn)權(quán)、競合關(guān)系、市場可靠度等方面的考慮所致,它必然會制約市場信息資源獲取與共享程度。
現(xiàn)代決策體制是指高層決策集團(tuán)組織各種形式的“智囊團(tuán)”“思想庫”為其提供咨詢方案的決策體制。它包含外部的保障體系和科學(xué)決策系統(tǒng)。外部保障體系主要包括政治制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會狀況等。科學(xué)決策系統(tǒng)主要由信息、咨詢、決策、執(zhí)行和監(jiān)督等系統(tǒng)構(gòu)成。因此,天然氣行業(yè)決策支持研究體系包括:管理、組織、人才資源、投入、政策、激勵、知識信息共享、成果管理和成果評估及其轉(zhuǎn)化推廣等體系。
天然氣企業(yè)智庫功能定位體現(xiàn)在3方面:一是天然氣企業(yè)智庫是落實國家能源戰(zhàn)略、助推天然氣行業(yè)發(fā)展的重要力量,是企業(yè)軟實力的重要組成部分;二是圍繞天然氣行業(yè)及企業(yè)的發(fā)展,開展戰(zhàn)略研究、政策分析、輔助決策和咨詢評估工作,不僅為天然氣企業(yè)政策制定、戰(zhàn)略管理提供依據(jù),還在社會管理、能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面為政府提供政策建議;三是天然氣企業(yè)智庫是鏈接企業(yè)與政府、用戶、社會和其他利益相關(guān)方的重要通道和橋梁,天然氣企業(yè)智庫與其他智庫互相借力,尋求合作共贏,共同服務(wù)國家和行業(yè)發(fā)展。
2015年以來,以《意見》為標(biāo)志,我國國有企業(yè)改革進(jìn)入新階段,國企改革面臨一系列亟待解決的突出矛盾和問題。2016年《中國智庫報告》已將我國智庫分為了5類,企業(yè)智庫得以單獨列出。2016年5月,央企智庫聯(lián)盟成立,成員單位23家,到2017年底成員單位達(dá)到63家[7]。2017年國網(wǎng)能源研究院入選了中國智庫索引來源智庫,中國石油經(jīng)研院入選了國家高端智庫,其快速發(fā)展的主要原因有:歷史積累豐富、戰(zhàn)略定位明確、研究實力強(qiáng)大、研究態(tài)度開放、體制機(jī)制靈活。
我國正處于油氣市場化改革深化時期,企業(yè)智庫發(fā)展呈現(xiàn)以下趨勢:一是大型油氣企業(yè)實力雄厚,仍是企業(yè)智庫建設(shè)的主體,其數(shù)量將會有序增加;二是打造高水平企業(yè)智庫尚需時日,企業(yè)智庫還需提升外部影響,才能在行業(yè)內(nèi)提升話語權(quán);三是除保持油氣技術(shù)經(jīng)濟(jì)與管理主要研究方向外,決策研究領(lǐng)域跨界化,研究涵蓋油氣自然科學(xué)、油氣工程技術(shù)、油氣社會學(xué)和油氣政治學(xué)等領(lǐng)域。四是組織模式開放化和網(wǎng)絡(luò)化,許多企業(yè)智庫通過戰(zhàn)略合作方式設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。
按照《意見》要求,以服務(wù)天然氣行業(yè)企業(yè)、政府決策為宗旨,圍繞天然氣市場化改革與發(fā)展中心,促進(jìn)現(xiàn)代天然氣市場體系建設(shè)與發(fā)展,完善研究組織形式和管理方式,促進(jìn)企業(yè)智庫資源的優(yōu)化配置[6],以天然氣產(chǎn)業(yè)政策研究咨詢?yōu)橹鞴シ较颍c政府智庫、天然氣用戶智庫、替代能源智庫和社會智庫等密切協(xié)同、交流與合作,建成在國內(nèi)外能源行業(yè)享有更高聲譽(yù)和影響力的能源行業(yè)智庫與企業(yè)智庫。
根據(jù)天然氣企業(yè)智庫構(gòu)建依據(jù)和思路,構(gòu)建由智庫主體、智庫要素、智庫機(jī)制、智庫制度、智庫管理、智庫績效等6個體系構(gòu)成的智庫體系,各類智庫互為補(bǔ)充、相輔相成、協(xié)同發(fā)展,形成合力服務(wù)天然氣行業(yè)企業(yè)和國家能源工作,如圖1所示。
(1)企業(yè)智庫主體。企業(yè)智庫主體是以決策研究機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)和載體。按照天然氣企業(yè)智庫的依附程度和自身特點,結(jié)合對我國智庫發(fā)展的戰(zhàn)略定位,其主體的組織架構(gòu),可以將分為2個層次,核心層和協(xié)作層。天然氣企業(yè)智庫核心層主要是天然氣產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)投資建設(shè)的智庫,即勘探開發(fā)企業(yè)智庫、儲運(yùn)企業(yè)智庫和銷售利用企業(yè)智庫。在具體表現(xiàn)形式上,可分為實體型智庫(如各類研究院所、中心)和虛擬型智庫(如各類論壇、峰會等)。天然氣企業(yè)智庫協(xié)作層主要包括政府能源智庫、替代能源產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)智庫、社科聯(lián)智庫、高校智庫、社會智庫等。天然氣企業(yè)智庫與這些智庫協(xié)同發(fā)展,互為補(bǔ)充、相輔相成,才能有效實現(xiàn)自身的功能和發(fā)展目標(biāo)。
圖1 天然氣企業(yè)智庫體系結(jié)構(gòu)及關(guān)系圖
(2)企業(yè)智庫要素。企業(yè)智庫要素主要包括:研究組織、研究人才、智庫平臺、基礎(chǔ)信息、智庫產(chǎn)品、研究方法、智庫投入等要素[7]。天然氣企業(yè)智庫體系建設(shè),需要有4個核心要素:一是擁有比較完善的天然氣能源研究體系,形成特色鮮明的天然氣能源決策咨詢研究領(lǐng)域及其研究成果和情報產(chǎn)品成果;二是擁有在天然氣行業(yè)各領(lǐng)域領(lǐng)軍人才和專職研究人才隊伍;三是企業(yè)智庫應(yīng)擁有核心競爭力或自主知識產(chǎn)權(quán)的智庫方法與模型,為決策咨詢提供理論方法支撐和技術(shù)支持。幾乎所有知名智庫都具有各自較完備的研究技術(shù)體系,包括方法、工具、技術(shù)、數(shù)據(jù)庫等;四是擁有比較完善的天然氣企業(yè)智庫平臺體系,如信息采集分析平臺、信息共享平臺、課題研究平臺、成果轉(zhuǎn)化交流平臺等,以提升企業(yè)智庫的國際競爭力和國際影響力[8]。
(3)企業(yè)智庫機(jī)制。企業(yè)智庫機(jī)制包括選題、協(xié)同研究、過程管控、轉(zhuǎn)化應(yīng)用、經(jīng)費管理、信息共享、成果評價、人才激勵等機(jī)制。這些機(jī)制協(xié)同運(yùn)作以保障企業(yè)智庫體系高效運(yùn)行。
(4)企業(yè)智庫制度。企業(yè)智庫制度包括智庫組織章程、人才培養(yǎng)與使用制度、信息公開制度、決策征集制度、政策評估制度、咨詢服務(wù)制度等。重要的是要建立購買決策咨詢服務(wù)制度和智庫成果報告制度、智庫信息公開保密審查制度。同時,探索天然氣企業(yè)內(nèi)部評估與智庫第三方評估相結(jié)合的智庫評估制度。
(5)企業(yè)智庫管理。企業(yè)智庫管理包括智庫戰(zhàn)略、組織、風(fēng)險、監(jiān)督和咨詢?nèi)瞬趴己说裙芾?。天然氣企業(yè)智庫要制定智庫運(yùn)行的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和管理措施,確保智庫所從事的各項活動符合黨的路線方針政策,遵守國家法律法規(guī)。并且,要加強(qiáng)天然氣企業(yè)智庫成果的知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用和管理,加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。
(6)企業(yè)智庫績效。企業(yè)智庫績效包括智庫機(jī)構(gòu)績效、成果績效、人才績效、投入績效、管理績效等。企業(yè)智庫要深化成果評價和應(yīng)用轉(zhuǎn)化機(jī)制改革,完善以智庫成果質(zhì)量創(chuàng)新和實際貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的評價辦法,構(gòu)建用戶評價、同行評價、社會評價相結(jié)合的綜合指標(biāo)體系。
建立開放互動的網(wǎng)絡(luò)組織體系與運(yùn)行機(jī)制。一是按照天然氣企業(yè)智庫的戰(zhàn)略定位、價值活動、資源配置、能力建設(shè)、影響力提升等要素,探索適合天然氣企業(yè)智庫的“旋轉(zhuǎn)門”模式,建設(shè)具獨立性的有國際化視野的天然氣企業(yè)智庫聯(lián)盟。智庫聯(lián)盟要加強(qiáng)聯(lián)盟成員單位之間廣泛交流和深度共享,加強(qiáng)智庫聯(lián)盟與政府部門、知名智庫、國際機(jī)構(gòu)、權(quán)威專家深入交流。二是根據(jù)天然氣企業(yè)戰(zhàn)略定位要求,積極開展天然氣行業(yè)企業(yè)戰(zhàn)略性、全局性、基礎(chǔ)性問題開展宏觀政策研究,提出天然氣行業(yè)企業(yè)維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定、推進(jìn)天然氣市場化改革的重要工作思路,為天然氣行業(yè)企業(yè)制定發(fā)展規(guī)劃和作出重大部署提供決策咨詢服務(wù)。三是健全和完善企業(yè)智庫的合作交流協(xié)作機(jī)制、政策指導(dǎo)機(jī)制、決策咨詢機(jī)制、跟蹤反饋機(jī)制、對外交流合作機(jī)制、整合型運(yùn)行機(jī)制。特別是要構(gòu)建緊密圍繞國家、天然氣行業(yè)與企業(yè)的戰(zhàn)略需求,建立多渠道、多形式的研究選題機(jī)制;四是健全和完善智庫績效考評與激勵體系。引入靈活的多方評價機(jī)制,通過內(nèi)部與外部的共同評議,不斷完善對天然氣企業(yè)智庫體系建設(shè)的管理與監(jiān)督。深化企業(yè)智庫人才崗位聘用、職稱評定等人事管理制度改革,完善以品德、能力和貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評價機(jī)制和激勵政策。把智庫研究成果納入績效考評、職稱評審、崗位聘任等考核體系,設(shè)立天然氣行業(yè)企業(yè)決策咨詢獎,對進(jìn)入天然氣行業(yè)決策鏈的成果給予獎勵和推介,以鼓勵智庫人才多出成果,出優(yōu)質(zhì)成果。
注重智庫成果的轉(zhuǎn)化、傳播與有效管理。一是加強(qiáng)智庫自身建設(shè),提升服務(wù)決策的能力。堅持緊貼天然氣時代發(fā)展趨勢、緊貼天然氣企業(yè)實情、緊貼領(lǐng)導(dǎo)思路,提高快速反應(yīng)能力和持續(xù)生產(chǎn)高質(zhì)量研究成果的能力,特別是提高戰(zhàn)略謀劃和綜合研判能力。二是充分發(fā)揮智庫成果推廣平臺的作用,通過天然氣企業(yè)智庫內(nèi)部報送、年度發(fā)展報告發(fā)布會、國際天然氣經(jīng)濟(jì)論壇、天然氣行業(yè)年會、油氣集團(tuán)企業(yè)內(nèi)外部網(wǎng)站、微信公眾號等多種形式進(jìn)行推廣與應(yīng)用。三是加大企業(yè)智庫投入,優(yōu)化企業(yè)智庫經(jīng)費管理。探索建立多元化、多渠道、多層次的企業(yè)智庫投入體系,探索建立和完善符合智庫運(yùn)行特點的經(jīng)費管理制度,科學(xué)合理編制和評估經(jīng)費預(yù)算,加強(qiáng)資金監(jiān)管和財務(wù)審計。四是加強(qiáng)天然氣知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度,完善天然氣知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和獎勵制度,促進(jìn)科技人員全過程創(chuàng)造、申報和應(yīng)用知識產(chǎn)權(quán)。
建設(shè)天然氣企業(yè)智庫體系,人才是關(guān)鍵。一是建立開放競爭的選拔機(jī)制,培養(yǎng)一批能源專業(yè)的智庫人才。二是建立完善的人才培養(yǎng)交流機(jī)制,借鑒類似西方旋轉(zhuǎn)門制度,通過聘用天然氣行業(yè)企業(yè)管理專家、技術(shù)方面的退休專家、與研究機(jī)構(gòu)或高校合作的專家學(xué)者、以及引入能源行業(yè)的資深人士等途徑,提升智庫整體的研究和咨詢實力。三是通過多種方式邀請知名專家為天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展建言獻(xiàn)策,為天然氣行業(yè)企業(yè)發(fā)展提供智力支持和咨詢服務(wù)。例如,針對天然氣經(jīng)濟(jì)與管理、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項重大決策和重大問題,開展專項調(diào)查、研究論證、評審論證、決策咨詢、建言獻(xiàn)策等活動。
天然氣行業(yè)企業(yè)信息是決策的“原材料”,建立天然氣經(jīng)濟(jì)與管理專業(yè)數(shù)據(jù)庫是智庫發(fā)展的基礎(chǔ)工作。因此,天然氣企業(yè)智庫應(yīng)積極適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”的時代特征,一是建立大型軟件平臺、數(shù)據(jù)庫,搭建權(quán)威的天然氣數(shù)據(jù)匯集中心。二是做好天然氣市場專業(yè)實驗室建設(shè),有效運(yùn)用經(jīng)濟(jì)與管理數(shù)學(xué)模型與數(shù)據(jù)挖掘技術(shù),對數(shù)據(jù)進(jìn)行加工與分析,對國內(nèi)外天然氣行業(yè)發(fā)展趨勢做出研判。三是通過加入權(quán)威性聯(lián)盟、建立戰(zhàn)略合作關(guān)系等方式,暢通有關(guān)數(shù)據(jù)信息獲取渠道。四是建立專業(yè)、高效的天然氣市場信息監(jiān)管體系,提高天然氣戰(zhàn)略管理和決策支持水平。五是完善信息共享和傳播機(jī)制,加大天然氣市場信息公開力度。天然氣企業(yè)智庫要廣泛與社會各界建立并保持密切聯(lián)系,特別是要加強(qiáng)與各級黨政事業(yè)單位、能源類科研院校和企業(yè)、以及其他各類社會組織的溝通活動,探索形成天然氣企業(yè)智庫開放運(yùn)行機(jī)制,不斷拓展智庫成果傳播渠道,增大智庫成果的輻射面。