打造我國(guó)5A級(jí)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈的若干思考

王 震

（中國(guó)石油大學(xué)（北京）能源戰(zhàn)略研究院，北京 102249）

0 引言

伴隨著第四次工業(yè)革命的興起，能源互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、能源數(shù)字化、區(qū)塊鏈技術(shù)以及分布式能源等去中心化趨勢(shì)正在驅(qū)動(dòng)全球能源轉(zhuǎn)型?！栋屠鑵f(xié)定》于2016年11月4日正式生效，作為世界上最大的能源消費(fèi)國(guó)、最大的碳排放國(guó)和第二大經(jīng)濟(jì)體，加快天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展非化石能源，推進(jìn)能源清潔低碳化利用不僅是我國(guó)應(yīng)盡的國(guó)際社會(huì)責(zé)任和義務(wù)，更是構(gòu)建生態(tài)文明和建立環(huán)境友好型社會(huì)的基礎(chǔ)和保障。

1 能源清潔低碳轉(zhuǎn)型需要天然氣成長(zhǎng)為主力能源

近年來(lái)，隨著天然氣和新能源的興起及不斷的推廣應(yīng)用，在經(jīng)歷了火、煤、電和內(nèi)燃機(jī)為標(biāo)志的三次能源革命之后，全球能源利用開(kāi)始轉(zhuǎn)向低碳化和清潔化，新一輪能源革命拉開(kāi)序幕。面對(duì)新一輪工業(yè)革命和能源轉(zhuǎn)型，發(fā)達(dá)國(guó)家憑借經(jīng)濟(jì)、資源和技術(shù)優(yōu)勢(shì)率先制訂能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，通過(guò)加強(qiáng)科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步積極推進(jìn)能源清潔低碳化利用。其中，美國(guó)在經(jīng)過(guò)數(shù)十年潛心研究和技術(shù)積累后，實(shí)現(xiàn)了頁(yè)巖氣的經(jīng)濟(jì)高效開(kāi)發(fā)，并與發(fā)展可再生能源技術(shù)相結(jié)合，引領(lǐng)能源轉(zhuǎn)型。近年來(lái)其制訂的能源戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)能源供應(yīng)安全和保障經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，并在此基礎(chǔ)上建立起了以開(kāi)發(fā)頁(yè)巖氣為特色的“能源獨(dú)立”發(fā)展戰(zhàn)略。目前，在美國(guó)電力結(jié)構(gòu)中，氣電已超越煤電成為第一大電源，并在智能電網(wǎng)、生物質(zhì)能、風(fēng)能、核能技術(shù)方面處于全球領(lǐng)先地位。預(yù)計(jì)到2030年，美國(guó)電力供應(yīng)的20%將由風(fēng)電提供。英國(guó)政府的能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略則是規(guī)劃利用多種電力來(lái)源組合的方式來(lái)開(kāi)創(chuàng)更環(huán)保、更清潔的能源發(fā)展道路。為此在2015年末，英國(guó)關(guān)閉了最后一個(gè)煤礦，徹底結(jié)束了煤炭時(shí)代。日本的能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略是以能源多元化和提高能效為核心，注重發(fā)展可再生能源、燃料電池、氫能和可燃冰等新型能源，并通過(guò)加強(qiáng)與能源資源出口國(guó)的戰(zhàn)略合作大力研發(fā)和推廣先進(jìn)節(jié)能技術(shù)，爭(zhēng)取通過(guò)能源轉(zhuǎn)型鞏固其在儲(chǔ)能、新能源汽車(chē)等領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢(shì)［1］。

《巴黎協(xié)定》付諸實(shí)施后，技術(shù)進(jìn)步與政策支持將推動(dòng)能源的高效利用，能源結(jié)構(gòu)更加低碳清潔，能源利用效率不斷提高。在能源清潔低碳化轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，非化石能源占比將逐步提高，多數(shù)研究機(jī)構(gòu)的預(yù)測(cè)表明，至2030年，非化石能源增長(zhǎng)速度最快，年均超過(guò)6%，而天然氣作為最低碳清潔的化石能源，憑借豐富的資源量和不斷增加的可采儲(chǔ)量，將扮演著承上啟下的重要作用，是能源轉(zhuǎn)型中的主力能源。如今，天然氣是增長(zhǎng)速度最快的化石能源，年均增速達(dá)2%左右，遠(yuǎn)高于煤炭和石油的增速，預(yù)計(jì)到2030年在世界能源結(jié)構(gòu)中將達(dá)到與石油、煤炭同等的地位。

目前，我國(guó)能源消費(fèi)總量占全球的23%，2017年我國(guó)的能源消費(fèi)增速為2.9%，根據(jù)2018年4月公布的《BP世界能源展望》，我國(guó)能源消費(fèi)增長(zhǎng)在展望期內(nèi)會(huì)緩降至1.5%，不到過(guò)去20年年均增速（6.3%）的1／3。除全球經(jīng)濟(jì)增速放緩、我國(guó)步入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型期、處在新常態(tài)等宏觀經(jīng)濟(jì)層面的因素外，積極的能源改革政策的實(shí)施也是造成我國(guó)能源消費(fèi)水平和消費(fèi)結(jié)構(gòu)得以改善的重要原因。盡管我國(guó)能源利用的清潔低碳化轉(zhuǎn)型已取得部分成果，然而由于資源稟賦、硬件基礎(chǔ)、制度政策、市場(chǎng)化程度及固有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等諸多約束條件的限制，包括天然氣在內(nèi)的多種清潔能源對(duì)能源轉(zhuǎn)型的貢獻(xiàn)仍然有限。當(dāng)前，我國(guó)天然氣行業(yè)正處于“爬坡期”，發(fā)展?jié)摿薮?，關(guān)鍵是如何做到標(biāo)本兼治，擴(kuò)大天然氣利用［2］。

2 天然氣成長(zhǎng)為我國(guó)主力能源具有巨大的市場(chǎng)空間

從需求側(cè)來(lái)看，我國(guó)天然氣市場(chǎng)已重新回到兩位數(shù)增長(zhǎng)的軌道，并呈現(xiàn)“淡季不淡、旺季更旺”的態(tài)勢(shì)。2017年我國(guó)天然氣消費(fèi)量達(dá)2 386×108m3，同比增長(zhǎng)14.8%，較2016年增速翻番，在我國(guó)一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占比達(dá)到7.3%。從消費(fèi)地域來(lái)看，環(huán)渤海、長(zhǎng)三角和西南地區(qū)是天然氣消費(fèi)的主力區(qū)域，2017年3個(gè)地區(qū)共消費(fèi)天然氣1189×108m3，在全國(guó)天然氣消費(fèi)總量中占比達(dá)50%，其中超過(guò)100×108m3的省級(jí)地區(qū)有江蘇省、廣東省、四川省、新疆和山東以及北京市；從天然氣利用領(lǐng)域來(lái)看，主要包括城鎮(zhèn)燃?xì)狻l(fā)電、工業(yè)燃料、交通、化工等［3］。

2.1 天然氣是城鎮(zhèn)燃?xì)忸I(lǐng)域的主導(dǎo)燃料，保持了快速增長(zhǎng)

2004-2014年 用氣人口年均增加2 400萬(wàn)人，2012年用氣人口超過(guò)LPG使用人口，2016年用氣人口首次突破3億人，2017年達(dá)到3.5億人。城鎮(zhèn)燃?xì)獬蔀榈谝淮笊钊剂?，隨著城鎮(zhèn)化步伐加快和治理環(huán)境污染措施的加強(qiáng)，我國(guó)城鎮(zhèn)燃?xì)庥脷庑枨鬂摿薮蟆?017年城鎮(zhèn)燃?xì)庀M(fèi)量大幅增長(zhǎng)，由2016年的729× 108m3增加到937× 108m3。

2.2 氣電比例遠(yuǎn)低于世界平均水平，發(fā)電有望成為未來(lái)我國(guó)天然氣增長(zhǎng)的主要驅(qū)動(dòng)力

2017年，我國(guó)發(fā)電用氣達(dá)427×108m3，同比增長(zhǎng)17%，發(fā)電用氣需求高速增長(zhǎng)。未來(lái)，在資源供應(yīng)保障、燃機(jī)技術(shù)進(jìn)步、環(huán)保要求高等多重因素的促進(jìn)下，天然氣發(fā)電將是我國(guó)天然氣利用的主要方向，逐步成為電源燃料結(jié)構(gòu)的重要組成部分，氣電的環(huán)保優(yōu)勢(shì)、在電網(wǎng)中的調(diào)峰安保作用將得到進(jìn)一步發(fā)揮。

2.3 在大氣環(huán)境與能源總量剛性約束下，工業(yè)燃料實(shí)施“氣代煤”發(fā)展空間巨大

當(dāng)前我國(guó)工業(yè)燃料用能以煤炭為主，天然氣占比約9.8%，遠(yuǎn)低于英美40%～50%的水平。隨著全國(guó)碳排放政策的落地，在國(guó)家大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃等政策的驅(qū)動(dòng)下，與燃煤工業(yè)鍋爐／窯爐相比，“氣代煤”的環(huán)保、技術(shù)優(yōu)勢(shì)明顯，增長(zhǎng)空間凸顯。2017年，工業(yè)燃料消費(fèi)天然氣760×108m3，約占天然氣消費(fèi)總量的1／3。

2.4 天然氣在公共交通運(yùn)輸領(lǐng)域具有競(jìng)爭(zhēng)力

交通用氣主要集中在汽車(chē)和船舶。2017年，天然氣汽車(chē)保有量為537萬(wàn)輛；LNG船舶保有量為204艘，仍處于示范試點(diǎn)階段。車(chē)船“氣代油”主要替代的是汽油、柴油、燃料油，從全生命周期看能源利用效率高、環(huán)保優(yōu)勢(shì)明顯。燃?xì)夤卉?chē)、出租車(chē)的經(jīng)濟(jì)性較好，但面臨電動(dòng)汽車(chē)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，大力發(fā)展需要?dú)鈨r(jià)與油價(jià)聯(lián)動(dòng)、環(huán)保驅(qū)動(dòng)、享受與電動(dòng)車(chē)同等的政策補(bǔ)貼。

2.5 天然氣化工市場(chǎng)總體萎縮，占比持續(xù)下降

2017年，我國(guó)化工用氣262×108m3，占天然氣消費(fèi)總量的11%。受煤炭?jī)r(jià)格大幅走低和天然氣價(jià)格上升等因素影響，近年來(lái)化工用氣增長(zhǎng)乏力，部分化肥、甲醇用戶(hù)停產(chǎn)或減產(chǎn)，在天然氣總消費(fèi)量中的占比持續(xù)下降，但與世界主要國(guó)家化工用氣所占比例相比依然偏高。

綜上所述，如果“大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃”落實(shí)到位，“氣代煤”政策有效落實(shí)，預(yù)計(jì)到2020年天然氣潛在需求量有望超過(guò)3 300×108m3，在城鎮(zhèn)燃?xì)?、工業(yè)燃料、發(fā)電、交通及化工5大領(lǐng)域的占比分別為35%、19%、26%、13%和7%。到2030年天然氣潛在需求量達(dá)到6 000×108m3，天然氣市場(chǎng)需求增量主要集中在城鎮(zhèn)燃?xì)?、工業(yè)燃料、天然氣發(fā)電3個(gè)領(lǐng)域。

3 從供給側(cè)打造5A級(jí)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈

近年來(lái)，我國(guó)天然氣供應(yīng)能力快速增長(zhǎng)，目前已形成國(guó)產(chǎn)常規(guī)和非常規(guī)氣、進(jìn)口管道氣和進(jìn)口LNG等多氣源、多品種、多渠道的互濟(jì)供應(yīng)和“西氣東輸、北氣南下、海氣登陸、就近供應(yīng)”的管道網(wǎng)絡(luò)化供應(yīng)格局，管網(wǎng)覆蓋主要產(chǎn)氣區(qū)以及長(zhǎng)三角、珠三角和環(huán)渤海等區(qū)域，地下儲(chǔ)氣庫(kù)和LNG等天然氣儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)取得積極進(jìn)展并開(kāi)始發(fā)揮調(diào)峰作用。穩(wěn)定的供應(yīng)和初具規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施有力支撐了我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，打造成為5A級(jí)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈具有雄厚的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和市場(chǎng)潛力。5A即“可獲得、運(yùn)得到、用得穩(wěn)、買(mǎi)得起、有責(zé)任”。

3.1 “可獲得”是指天然氣供應(yīng)能力充足

2017年國(guó)產(chǎn)氣產(chǎn)量達(dá)1 480×108m3，同比增長(zhǎng)超過(guò)100×108m3，增幅為8.2%。其中，常規(guī)天然氣產(chǎn)量為1 338.7×108m3，同比增長(zhǎng)8.1%；頁(yè)巖氣發(fā)展已進(jìn)入提速期，產(chǎn)量達(dá)到90×108m3，同比增長(zhǎng)14.3%；煤層氣地面抽采量為49.6×108m3、利用量為44×108m3，同比分別增加9.2%和13.8%；煤制氣產(chǎn)量為26.3×108m3，較上年增長(zhǎng)34.3%；川渝、鄂爾多斯、塔里木和海域4大氣區(qū)產(chǎn)量總和為1 233×108m3，占全國(guó)總產(chǎn)量的83.6%。2017年，進(jìn)口天然氣總量達(dá)946×108m3，同比增長(zhǎng)26.9%，其中管道氣進(jìn)口達(dá)420×108m3，LNG進(jìn)口達(dá)526×108m3（同比增長(zhǎng)46.3%），超過(guò)韓國(guó)成為全球第二大LNG進(jìn)口國(guó)。截至2017年底，全國(guó)累計(jì)探明天然氣地質(zhì)儲(chǔ)量為14.22×1012m3，剩余技術(shù)可采儲(chǔ)量為5.52×1012m3，剩余經(jīng)濟(jì)可采儲(chǔ)量為3.91×1012m3，儲(chǔ)采比達(dá)36.7。當(dāng)前我國(guó)常規(guī)天然氣（含致密氣）資源探明率僅為15%，天然氣勘探仍然處于早期階段，探明儲(chǔ)量中未動(dòng)用儲(chǔ)量占比超過(guò)44%，國(guó)內(nèi)天然氣提產(chǎn)潛力很大。按照國(guó)家“十三五”天然氣發(fā)展規(guī)劃，預(yù)計(jì)到2020年中國(guó)天然氣供應(yīng)能力將達(dá)到3 600×108m3，其中國(guó)產(chǎn)氣為2 070×108m3，進(jìn)口氣為1 530×108m3；到2030年預(yù)計(jì)供應(yīng)能力達(dá)到5 400×108m3，其中國(guó)產(chǎn)氣為3 400×108m3，進(jìn)口氣為2 000×108m3。綜合考慮國(guó)內(nèi)天然氣資源潛力和國(guó)外天然氣供應(yīng)趨勢(shì)，產(chǎn)、供是有基礎(chǔ)的。

3.2 “運(yùn)得到”是指天然氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施成熟、高效

我國(guó)目前初步形成了以西氣東輸系統(tǒng)、陜京系統(tǒng)、川氣東送、中貴線、中緬線等天然氣管道主干線為骨架，其他聯(lián)絡(luò)線、省管網(wǎng)為補(bǔ)充的橫跨東西、縱貫?zāi)媳?、連通境外的供氣網(wǎng)絡(luò)。截至2017年底，已建成全國(guó)天然氣長(zhǎng)輸管道7.4×104km，管輸能力達(dá)到3 100×108m3。按照國(guó)家“十三五”天然氣管道規(guī)劃，2020年全國(guó)天然氣管網(wǎng)總里程達(dá)到10.4×104km，干線管網(wǎng)總輸氣能力超過(guò)4 000×108m3／a，將有力保障我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。目前LNG接收站已投產(chǎn)18座，接收能力達(dá)5 960×104t／a，建設(shè)和運(yùn)營(yíng)主體多元化趨勢(shì)明顯。在政府和企業(yè)的積極努力下，天然氣互聯(lián)互通工程取得積極進(jìn)展，但與發(fā)達(dá)國(guó)家天然氣消費(fèi)量及其相應(yīng)的管道里程相比，未來(lái)一段時(shí)間我國(guó)天然氣管網(wǎng)建設(shè)任務(wù)依然繁重。

3.3 “用得穩(wěn)”是指儲(chǔ)氣調(diào)峰能力強(qiáng)大，能保障天然氣供應(yīng)的穩(wěn)定性和安全性

我國(guó)儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)滯后，調(diào)峰能力嚴(yán)重不足，形成夏季限產(chǎn)、冬季限供的尖銳矛盾，也直接影響到天然氣的安全穩(wěn)定供應(yīng)。國(guó)內(nèi)25座已建儲(chǔ)氣庫(kù)工作氣量共約77×108m3、占全國(guó)天然氣消費(fèi)總量的3.2%左右，遠(yuǎn)低于國(guó)際經(jīng)驗(yàn)值12%的要求和發(fā)達(dá)國(guó)家15%以上的水平（表1）；18座進(jìn)口LNG接收站儲(chǔ)氣能力也只有40×108m3。在經(jīng)歷了2017年的“氣荒”之后，國(guó)家和國(guó)內(nèi)三大石油公司、城市燃?xì)夤尽⑻烊粴獯笥脩?hù)正加緊規(guī)劃和建設(shè)天然氣儲(chǔ)備設(shè)施，天然氣調(diào)峰被動(dòng)的局面將得到有效緩解。

表1 典型國(guó)家儲(chǔ)氣設(shè)施與天然氣消費(fèi)量對(duì)比表

3.4 “買(mǎi)得起”是指天然氣價(jià)格有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

2011年以來(lái)，我國(guó)建立了與替代能源價(jià)格掛鉤的天然氣“市場(chǎng)凈回值”定價(jià)機(jī)制，經(jīng)過(guò)各方多年的積極努力，現(xiàn)已基本上理順了包括居民用氣在內(nèi)的門(mén)站價(jià)格，天然氣相比燃料油和LPG具有較強(qiáng)的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力。最近，在按照“管住中間，放開(kāi)兩頭”的方針?lè)e極推進(jìn)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革的過(guò)程中，重新核定并下調(diào)了跨省長(zhǎng)輸管道運(yùn)輸價(jià)格，推進(jìn)省級(jí)輸氣管網(wǎng)和城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)公司降低了輸配氣價(jià)格，終端用戶(hù)的天然氣價(jià)格總水平有所下降。但是，目前我國(guó)天然氣供應(yīng)環(huán)節(jié)仍然過(guò)多，而且各環(huán)節(jié)利潤(rùn)分配不符合“風(fēng)險(xiǎn)—收益”對(duì)等的一般商業(yè)原則，這樣的政策情景不利于天然氣產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，前幾年為了應(yīng)對(duì)“氣荒”而在高油價(jià)下簽訂的LNG長(zhǎng)貿(mào)協(xié)議價(jià)格高于當(dāng)前的LNG現(xiàn)貨價(jià)格，因不能合理順價(jià)到用氣終端而導(dǎo)致價(jià)格倒掛，一定程度上制約了合理利用國(guó)際天然氣資源。因此，要繼續(xù)深化天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革，推進(jìn)天然氣價(jià)格與替代能源價(jià)格聯(lián)動(dòng)，并建立和實(shí)行反映天然氣供需的差別價(jià)格制度，提升天然氣的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3.5 “有責(zé)任”是指天然氣消費(fèi)利用清潔低碳，與環(huán)境友好

天然氣是化石能源中的低碳清潔能源，等熱值條件下，天然氣的CO2排放量分別比煤和燃料油低43%和36%，是能源消費(fèi)向低碳清潔轉(zhuǎn)型的主體能源。2017年，天然氣在全球一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的占比約為23.4%，而在我國(guó)這一比例僅為7.3%，遠(yuǎn)低于煤炭的60.2%。中國(guó)不僅是世界上煤炭消費(fèi)占比最高的國(guó)家，也是煤炭消費(fèi)量最大的國(guó)家，2017年的消費(fèi)量為18.9×108t油當(dāng)量，占世界消費(fèi)總量的51%。煤炭的大量使用使我國(guó)面臨著巨大的大氣減排和環(huán)境壓力。無(wú)論是從履行國(guó)際承諾還是從社會(huì)責(zé)任及國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的角度，我國(guó)都有必要大規(guī)模、高強(qiáng)度地推廣天然氣利用，特別是在天然氣發(fā)電、工業(yè)燃料、城鎮(zhèn)居民生活和取暖及交通運(yùn)輸?shù)让汉腿剂嫌托枨罅扛摺p排壓力大的領(lǐng)域。與此同時(shí)，生產(chǎn)、運(yùn)輸和消費(fèi)環(huán)節(jié)也要高度重視甲烷泄漏和排放的問(wèn)題。

4 行業(yè)體制改革與政策支持相結(jié)合，為構(gòu)建5A級(jí)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)造條件

行業(yè)改革與政策支持是促進(jìn)天然氣行業(yè)發(fā)展的左膀右臂，也是打造5A級(jí)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈的充要條件。當(dāng)前，全球范圍內(nèi)的天然氣黃金時(shí)代正在來(lái)臨，我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展的波動(dòng)期，亟需抓住當(dāng)前全球天然氣市場(chǎng)格局調(diào)整和我國(guó)深化油氣行業(yè)改革的契機(jī)，調(diào)整完善相關(guān)支持政策，積極推進(jìn)天然氣市場(chǎng)化改革，促進(jìn)天然氣產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。

1）近中期內(nèi)，應(yīng)著力加強(qiáng)政策支持與天然氣體制機(jī)制改革。① 鼓勵(lì)加大國(guó)產(chǎn)氣勘探開(kāi)發(fā)，對(duì)頁(yè)巖氣、煤層氣繼續(xù)實(shí)施支持政策，對(duì)致密氣開(kāi)發(fā)給予相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼，大幅提高國(guó)內(nèi)天然氣資源供給占比。② 強(qiáng)力推進(jìn)天然氣在各個(gè)領(lǐng)域的利用，包括持續(xù)推進(jìn)北方“2＋26”個(gè)城市煤改氣力度，工業(yè)燃煤鍋爐/窯爐、燃煤采暖鍋爐、燃煤電廠中具備條件的由天然氣替代；鼓勵(lì)發(fā)展天然氣調(diào)峰發(fā)電和冷電熱三聯(lián)供；完善交通領(lǐng)域天然氣利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)加注站規(guī)劃建設(shè)，積極發(fā)展以天然氣為燃料的交通工具；加快我國(guó)重型燃機(jī)、第五代天然氣發(fā)動(dòng)機(jī)和大型LNG船用發(fā)動(dòng)機(jī)科技攻關(guān)，促進(jìn)國(guó)產(chǎn)化進(jìn)程，降低購(gòu)置和運(yùn)營(yíng)成本等。③ 綜合運(yùn)用PPP等創(chuàng)新投融資方式，對(duì)天然氣管道、儲(chǔ)氣庫(kù)等網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)給予投融資和稅費(fèi)等方面的政策支持，鼓勵(lì)各類(lèi)資本參與燃?xì)怆姀S、天然氣車(chē)船開(kāi)發(fā)及加注設(shè)施建設(shè)等終端利用項(xiàng)目建設(shè)。④ 實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域財(cái)稅支持：對(duì)進(jìn)口氣給予進(jìn)口增值稅全額先征后返，降低進(jìn)口氣成本；向氣代煤（鍋爐／窯爐煤改氣）和發(fā)電用戶(hù)提供低息貸款，設(shè)立燃煤改造專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼資金，給予一定的設(shè)備置換補(bǔ)貼，節(jié)約的土地收益返還企業(yè)，用于支持燃料改造［4］。⑤ 深入貫徹落實(shí)中共中央和國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)》中天然氣體制改革任務(wù)，特別是要加快天然氣管輸體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革步伐，全力推進(jìn)管道基礎(chǔ)設(shè)施公平開(kāi)放和管道互聯(lián)互通；完善天然氣門(mén)站價(jià)格機(jī)制，實(shí)行天然氣差別價(jià)格，降低過(guò)高的省級(jí)管網(wǎng)運(yùn)價(jià)和城鎮(zhèn)配氣價(jià)格；加緊規(guī)劃和支持地下儲(chǔ)氣庫(kù)和LNG調(diào)峰儲(chǔ)備站建設(shè)。

2）從中長(zhǎng)期看，要堅(jiān)定不移地推進(jìn)天然氣全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)袌?chǎng)化發(fā)展。① 在確保資源價(jià)值最大化的前提下，允許符合資質(zhì)的各種經(jīng)濟(jì)成分主體公平參與天然氣相關(guān)環(huán)節(jié)，天然氣上游勘探開(kāi)發(fā)和中游管道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，逐步消除私有資本進(jìn)入的行業(yè)壁壘，提高資源占有、機(jī)會(huì)獲取的公平性。② 建立健全天然氣法律法規(guī)體系和制度，組建主體明確、職能集中、專(zhuān)業(yè)化強(qiáng)的天然氣行業(yè)監(jiān)管部門(mén)或機(jī)構(gòu)，營(yíng)造公平、合規(guī)經(jīng)營(yíng)的天然氣市場(chǎng)環(huán)境。③ 強(qiáng)制要求包括省級(jí)管網(wǎng)在內(nèi)的天然氣管道運(yùn)輸與其他業(yè)務(wù)徹底脫離，實(shí)行獨(dú)立經(jīng)營(yíng)并僅從事天然氣輸送業(yè)務(wù)。④放開(kāi)天然氣氣源價(jià)格，實(shí)行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性?xún)r(jià)格形成機(jī)制。⑤ 加強(qiáng)天然氣現(xiàn)貨交易市場(chǎng)建設(shè)，培育和建設(shè)區(qū)域天然氣交易中心，適時(shí)推出天然氣期貨合約上市交易，形成中國(guó)天然氣基準(zhǔn)價(jià)格。

5 結(jié)束語(yǔ)

清潔低碳化是全球發(fā)展的大勢(shì)，西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體正處于從油氣時(shí)代向天然氣加可再生能源時(shí)代的轉(zhuǎn)型，而中國(guó)仍處于以煤炭為主的煤炭時(shí)代。面對(duì)日益凸顯的能源與環(huán)境問(wèn)題，推動(dòng)中國(guó)的能源轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)能源清潔低碳化利用，成為中國(guó)能源發(fā)展的重要任務(wù)，需要在調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、控制能源消費(fèi)總量、改進(jìn)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)等多個(gè)方面共同發(fā)力［5］。天然氣是我國(guó)能源清潔低碳化中最現(xiàn)實(shí)的過(guò)渡能源。經(jīng)過(guò)近年來(lái)的市場(chǎng)培育和快速發(fā)展，我國(guó)已具備打造5A級(jí)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)和條件。從供給側(cè)來(lái)看，天然氣資源基礎(chǔ)有保障，全國(guó)干線管網(wǎng)已初具規(guī)模，但管道建設(shè)依然任重道遠(yuǎn)，調(diào)峰能力急需提升，定價(jià)機(jī)制的市場(chǎng)化仍需進(jìn)一步破局。從需求側(cè)來(lái)看，天然氣市場(chǎng)需求增量主要集中在城鎮(zhèn)燃?xì)?、工業(yè)燃料、天然氣發(fā)電3個(gè)領(lǐng)域，未來(lái)持續(xù)出現(xiàn)供需寬松局面的概率較大。應(yīng)結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展實(shí)際，中長(zhǎng)期依靠全產(chǎn)業(yè)鏈改革釋放增長(zhǎng)紅利，短期內(nèi)調(diào)整完善相關(guān)支持政策，推動(dòng)油氣行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。另外，從我國(guó)當(dāng)前實(shí)際出發(fā)，某些發(fā)達(dá)國(guó)家正在進(jìn)行的新能源對(duì)傳統(tǒng)化石能源的大范圍替代尚不現(xiàn)實(shí)，應(yīng)重點(diǎn)發(fā)揮新能源的自身特點(diǎn)，與相對(duì)清潔的天然氣協(xié)同、互補(bǔ)發(fā)展，共同推動(dòng)我國(guó)的能源轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)能源清潔低碳化利用。