制度視角下紀檢監(jiān)察工作存在的問題與對策

葉春霞 胡 群*

（重慶市東南醫(yī)院紀檢辦，重慶 401336）

紀檢監(jiān)察工作，簡單的說，即以紀律檢查以及監(jiān)督等為主要工作，根據(jù)紀檢監(jiān)察工作的要求，有關人員應在評估行政紀律性、行政管理規(guī)范性等的基礎上，深入分析其中存在的問題，并從政策等角度，采取措施解決問題，最終達到提高黨風廉政建設水平、提高行政效率的目的[1]。

1 紀檢監(jiān)察工作的內(nèi)容及重要性

黨風建設、廉政建設一直以來都是國家和政府機關最關注的問題之一。時代在進步，社會在發(fā)展，反腐倡廉工作需要積極有序推廣下去，不斷提高執(zhí)政能力與水平，不僅是政府部門的職責，也是人民群眾的期盼。新形勢下，紀檢監(jiān)察工作也要與時俱進，緊跟時代步伐，對人民、財產(chǎn)、安全負責任。提高效率，嚴厲打擊違法犯罪活動，嚴懲違法亂紀行為，不斷提高黨風廉政建設的進程，保障人民人身、財產(chǎn)、安全，維護國家安定團結。

紀檢監(jiān)察工作的有效開展是人民內(nèi)部團結、人民對黨信任的保障。紀檢監(jiān)察機制的存在，紀檢監(jiān)察工作的推行，是以黨和國家的名義，來監(jiān)察、監(jiān)督各個行政部門的工作與動向，使其在法律法規(guī)、規(guī)章制度下開展和落實工作內(nèi)容。建立健全紀檢監(jiān)察制度，提升監(jiān)察工作能力與水平，對于提高人民群眾和黨的團結、向心力、人民內(nèi)部凝聚力，具有十分重要的意義。取得人民群眾的信任，時刻圍繞黨中央，對于國家的安定團結，我國經(jīng)濟實力水平的提升，有著積極的促進作用。

2 紀檢監(jiān)察工作存在的問題與漏洞

第一，紀檢監(jiān)察制度不健全，監(jiān)督體系不科學。紀檢監(jiān)察工作能否有效發(fā)揮作用，最為根本的因素在于紀檢監(jiān)督制度是否完善，紀檢監(jiān)督體系是否全面，即制度的系統(tǒng)性與配套性。黨的十八大報告明確指出：“建立健全權力運行制約和監(jiān)督體系”，并首次將黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督作為一套完整的監(jiān)督體系提出來，可以說是立足新時期我國權力運行現(xiàn)狀、從權力的結構和運行機制上做出的創(chuàng)新性探索[2]。目前，我們國家紀檢監(jiān)督制度不夠完善，紀檢監(jiān)督制度是監(jiān)督者執(zhí)法的執(zhí)行依據(jù)與武器，但是監(jiān)督執(zhí)法者同樣接受監(jiān)督與考驗，這是紀檢監(jiān)督制度的原則性問題。但是在實際操作中，經(jīng)常會出現(xiàn)執(zhí)法者執(zhí)法不嚴，紀檢委員、紀委書記目無法律、知法犯法、違法亂紀現(xiàn)象。所以，紀檢監(jiān)督制度存在不健全，民主監(jiān)督同樣需要在紀委內(nèi)部實現(xiàn)和執(zhí)行，成為紀檢監(jiān)察制度改革和創(chuàng)新的要求之一。如果制度設定中存在監(jiān)督空洞，執(zhí)法人員不受限制，或者鉆制度空子，勢必失去了紀檢監(jiān)督制度存在的意義與價值。紀檢監(jiān)督體系也不夠科學，紀檢監(jiān)督工作分工不夠明確化，監(jiān)督體系不完善，在沒有明確的分工就沒有明確的權利劃分規(guī)范，勢必會造成權利重疊，互相推諉現(xiàn)象發(fā)生。不能調(diào)動執(zhí)法人員工作積極性，執(zhí)法力度下降，尤其遇到問題時，互相推托、敷衍了事，甚至狼狽為奸、以權謀私，違法亂紀，嚴重阻礙紀檢監(jiān)察工作的有效推行。

第二，紀檢監(jiān)督工作執(zhí)行效果差，紀檢監(jiān)督缺乏合作力。權利分散嚴重。造成監(jiān)管乏力無效果。各種監(jiān)督權限分散于不同的部門，并且主要以內(nèi)部監(jiān)督為主，缺乏民主監(jiān)督力度，使得監(jiān)督失去其應有的制約、約束功能。再就是監(jiān)督主體缺乏權威性。往往形式自我監(jiān)督、有監(jiān)無督、監(jiān)督無力的局面。失去了紀檢監(jiān)督的實際效果與意義。再者監(jiān)督檢察制度在執(zhí)行過程中少有規(guī)范，紀檢監(jiān)察制度執(zhí)行起來沒有那么嚴格規(guī)范，造成監(jiān)管執(zhí)行水平不一，效果不平衡，再加上執(zhí)行過程經(jīng)常出現(xiàn)敷衍塞責，靈活應對、任意變通，使得制度規(guī)定出現(xiàn)彈性化、隨意化。再加上部分監(jiān)管制度松嚴不濟，部分執(zhí)法人員，行駛特權與例外。奉行不自覺、不嚴格執(zhí)法態(tài)度。以及執(zhí)法為應付檢查，時緊時松，執(zhí)法時不公正、不平等，不能做到有法必行、執(zhí)法必嚴的執(zhí)法風格。使得紀檢監(jiān)察制度執(zhí)行不力，紀檢監(jiān)察工作的意義與價值偏離了現(xiàn)行政治的發(fā)展目標與要求。

第三，缺乏完善的考評制度，考核未落到實處。紀檢監(jiān)察相關部門的考評與考核制度雖然存在，但是并沒有完全落實到實際的工作當中去，領導干部應該起到帶頭表率作用，遵守紀檢監(jiān)察制度要求，配合考評制度推行。在考評中發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正和解決問題，承擔責任、嚴格執(zhí)行。同時，要拓寬民主考評與監(jiān)管渠道，利用群眾的眼睛和輿論監(jiān)督保障紀檢監(jiān)察制度有效推行。調(diào)動廣大人民群眾的力量，使考核制度完善化、時效化，使監(jiān)督制度落實到實處，激發(fā)紀檢監(jiān)察部門的工作積極性，實現(xiàn)監(jiān)督權力的分解與制衡，促進紀檢監(jiān)察水平的提高。

3 制度視角下適合紀檢監(jiān)察工作發(fā)展的對策

在紀檢監(jiān)察工作推行的過程中，針對制度上存在的問題與困難，尋找科學合理的解決對策，立足現(xiàn)實，完善制度、體系，創(chuàng)新思路，解決當下紀檢監(jiān)察中存在的問題與漏洞，提高監(jiān)督管理工作的執(zhí)行力度與效率，有效提高紀檢監(jiān)督管理工作的能力與水平，提高政治、經(jīng)濟各個領域規(guī)范化發(fā)展的水平。

第一，建立和健全紀檢監(jiān)察工作的體制，強化監(jiān)管體制建設，從管理層面開始，強化對紀檢監(jiān)察工作的支持力度，增強紀檢管理工作的執(zhí)行意識，提高執(zhí)行效率。從源頭開始防止違法亂紀現(xiàn)象的產(chǎn)生。建立一套下級與上級互相監(jiān)督的紀檢監(jiān)管體制，做到監(jiān)督權力分配公平化、規(guī)范化、制度化，避免依靠道德、覺悟約束。紀檢監(jiān)察部門增強合作力，明確分工，增強內(nèi)部民主監(jiān)督力度。調(diào)動監(jiān)督動力，保證內(nèi)部監(jiān)督民主化，使紀檢監(jiān)察制度，在健全完善的制度下，順利推進，有效進行。

第二，完善、科學的紀檢監(jiān)察監(jiān)督管理體系，整合監(jiān)督資源，梳理監(jiān)管體制，在紀檢監(jiān)管的過程中，完善管理體系。發(fā)動群眾監(jiān)督與監(jiān)管力量，建立和健全信訪舉報制度，調(diào)動人民群眾監(jiān)督積極性，擴大監(jiān)管范圍，縮小不同監(jiān)管制度之間的監(jiān)管差距與流程沖突。重點加強監(jiān)督部門管理階層內(nèi)部監(jiān)督，落實責任歸屬，加強領導干部內(nèi)部廉政建設，增強在司法、行政權力執(zhí)行過程的監(jiān)督力度。發(fā)揮政協(xié)民主監(jiān)督的作用，維護政協(xié)委員知情權、參與權，保證政協(xié)委員的監(jiān)督權。發(fā)揮社會團體的監(jiān)督作用，擴大監(jiān)督范圍，充分發(fā)揮婦聯(lián)、村民委員會、居委會等團體組織的監(jiān)督作用。深人推進和完善信訪舉報制度的作用。

第三，加強紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)管執(zhí)行力度，紀檢監(jiān)察工作的執(zhí)行力與貫徹力，是紀檢監(jiān)察制度存在的價值體現(xiàn)。所以要想科學有力地推進實紀檢監(jiān)察制度工作，就必須貫徹好和落實好監(jiān)管制度的執(zhí)行工作。對于權力的監(jiān)控離不開控制權利的主體，監(jiān)控權利的主體就是紀檢監(jiān)察機關及其工作人員權力自身。首先，監(jiān)察機關領導要起到帶頭作用，遵紀守法、支持和保障監(jiān)督工作進行，各個監(jiān)督部門充分發(fā)揮監(jiān)督管理的作用，拓寬監(jiān)督渠道，群眾監(jiān)督與制度監(jiān)督相結合，為紀檢監(jiān)管制度的執(zhí)行創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。其次，在紀檢監(jiān)管制度進行的過程中，做到規(guī)范化、民主化、公平化，避免反復無常、朝令暮改，提高制度權信度。在紀檢監(jiān)察過程中，也要明確的監(jiān)察工作的職責分配，完善相關監(jiān)督、管理制度，提高監(jiān)管工作的執(zhí)行效率，維護人民群眾的政治、經(jīng)濟利益，使權力受制于制度。有制可循、有制可依。

第四，建立和健全考評與考核機制，紀檢監(jiān)察機關是紀檢監(jiān)察制度和工作的推行者，在監(jiān)督執(zhí)法的過程中，要做到公正執(zhí)法、秉公執(zhí)法，防止濫用職權、為官不廉、無所作為，也需要一套完善的考核與考評體制。建立考評與考核制度，防止執(zhí)法監(jiān)督隊伍腐敗，加強隊伍建設與執(zhí)法要求理論培訓，提高監(jiān)管隊伍整體素質(zhì)與水平，提升紀檢監(jiān)察制度的執(zhí)行能力。

綜上所述，在當前政治經(jīng)濟發(fā)展形式下，完善紀檢監(jiān)察制度建設，因地制宜地推行監(jiān)察制度，用改革、發(fā)展、發(fā)現(xiàn)的眼光看問題，及時發(fā)現(xiàn)監(jiān)察工作中出現(xiàn)的問題與漏洞，分析并解決問題。擴大監(jiān)察管理力度，完善紀檢監(jiān)管工作，防止濫用權力，杜絕腐敗現(xiàn)象，凈化黨內(nèi)風氣，不辜負人民的期望，保護人民利益，保障人民安全，促進經(jīng)濟發(fā)展，建立和諧社會。