海南屯昌農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理的實踐

黃倩雪 黃景貴

農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)村經(jīng)濟改革發(fā)展的產(chǎn)物，在國家和政府的大力支持下快速發(fā)展起來。海南省農(nóng)業(yè)廳新聞網(wǎng)站顯示，截至2015年12月底，全省在工商部門登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社累計達(dá)到13552家，從2007年底的250家到2015年底的13552家，8年增長52倍。入股資金總額超過150億元，成員總數(shù)超過28.5萬戶，帶動農(nóng)戶達(dá)60萬多戶。

根據(jù)屯昌縣農(nóng)業(yè)局提供的數(shù)據(jù)資料，截至2016年9月底，在工商局注冊登記的屯昌縣農(nóng)民專業(yè)合作社共有1105家。合作社成員近20734人，注冊資金總額是4.3206億元，帶動周邊農(nóng)戶近40000戶。農(nóng)民專業(yè)合作社提高了農(nóng)民的收入，帶動了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，促進了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理存在的問題

海南屯昌縣農(nóng)民專業(yè)合作社起步晚，發(fā)展速度快，在快速發(fā)展的過程中存在著諸多管理上的問題。通過對海南屯昌縣100家農(nóng)民專業(yè)合作社進行問卷調(diào)查，并且對不同級別合作社的社員進行訪談。根據(jù)調(diào)查得來的數(shù)據(jù)，總結(jié)出合作社存在以下財務(wù)管理問題：首先是對外籌資和對內(nèi)籌資困難的問題；其次是合作社的財務(wù)運行不規(guī)范，財務(wù)監(jiān)控民主缺失、財務(wù)人員業(yè)務(wù)水平低和財務(wù)基礎(chǔ)工作不規(guī)范等問題；最后從資金管理的角度，發(fā)現(xiàn)盈余分配管理方面存在的問題。

二、解決農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理問題的對策

（一）從思想上增強合作社領(lǐng)導(dǎo)與社員的財務(wù)管理意識

海南省各級政府部門已經(jīng)對合作社進行一定的宣傳和培訓(xùn)工作，省農(nóng)業(yè)廳從2013年開始每年開展全省合作社規(guī)范建設(shè)培訓(xùn)班，組織人員巡回到各市縣開展培訓(xùn)（包括屯昌縣在內(nèi)的18個市縣）。每年培訓(xùn)合作社2000多家。培訓(xùn)內(nèi)容主要是解決海南省農(nóng)民專業(yè)合作社在規(guī)范管理和運作、財務(wù)管理等方面存在的問題，以及融資難等方面的困難。培訓(xùn)對象主要是農(nóng)民專業(yè)合作社理事長和財務(wù)管理人員以及相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員。

培訓(xùn)的目的主要是為了讓理事長加強財務(wù)管理觀念和規(guī)范管理，推廣電腦軟件處理合作社會計業(yè)務(wù)。通過培訓(xùn)，合作社負(fù)責(zé)人的規(guī)范化意識和合作社的規(guī)范化水平在不斷提升。調(diào)查走訪時，一位合作社理事長參加培訓(xùn)后說：“我們很想把合作社做得規(guī)范，以前不知怎樣才是規(guī)范，現(xiàn)在知道要怎樣去做了?！?/p>

從思想上給予高度重視，加強宣傳教育工作。參加過培訓(xùn)的社員反映熱烈，認(rèn)為這樣的培訓(xùn)是對農(nóng)民合作社的最好服務(wù)和指導(dǎo)，希望省農(nóng)業(yè)廳以后多辦這樣的培訓(xùn)班。并不是每一個普通社員都能夠有機會參加培訓(xùn)，就如社員所說的一樣，這樣的培訓(xùn)要多辦。

除了提高合作社管理者和社員的財務(wù)管理觀念，相關(guān)政府部門也要加強培訓(xùn)和監(jiān)督合作社的財務(wù)管理工作。增加培訓(xùn)活動的舉辦次數(shù)，不能重數(shù)量不重質(zhì)量，讓社員接受培訓(xùn)后有所收獲，提高合作社全體成員的思想認(rèn)識，提高合作社服務(wù)質(zhì)量。

（二）開拓融資途徑

拓寬融資渠道對于對外籌資而言，不僅要增加合作社從銀行等金融機構(gòu)獲取貸款的機會，而且政府要提供多種政策措施給予合作社更多的資金支持。

1.加大政府金融機構(gòu)扶持力度。近幾年來，海南省不斷加大合作社扶持力度，財政投入從2007年的400萬元增長到2015年7000多萬元，8年增長17倍，累計投入近4億元。省農(nóng)業(yè)廳將繼續(xù)加大對合作社的財政扶持力度，把種植類合作社列為扶持重點，努力把種植類合作社做大做強。

海南省地方政府已開展多種渠道幫助合作社得到更多的資金支持。2013年6月，省農(nóng)業(yè)廳掛牌“農(nóng)業(yè)投融資服務(wù)處”。這是全國各地農(nóng)業(yè)部門中第一個設(shè)立的具備農(nóng)業(yè)金融服務(wù)職能的處室。增設(shè)“農(nóng)業(yè)投融資處”，有效承擔(dān)推動海南農(nóng)業(yè)資本化發(fā)展的使命，搭建金融服務(wù)“三農(nóng)”的新平臺、新機制。

2013年8月，省政府相關(guān)部門在全省各市縣開展小額貸款貼息政策宣傳活動，幫助一些資金緊張的合作社和農(nóng)民開拓業(yè)務(wù)、擴大生產(chǎn)。省農(nóng)業(yè)廳積極主動聯(lián)合有關(guān)部門，做好小額貸款貼息政策的宣傳和金融產(chǎn)品下鄉(xiāng)，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對“三農(nóng)”的信貸支持。

然而政府給予的政策扶持與支持遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足合作社融資的需求，銀行等金融機構(gòu)出于還債風(fēng)險，往往限額貸款給合作社，發(fā)放的小額貸款也只是杯水車薪。農(nóng)業(yè)是一個薄弱的產(chǎn)業(yè)，市場風(fēng)險和自然風(fēng)險相對其他產(chǎn)業(yè)要高一些。農(nóng)戶收入低，文化水平有限，農(nóng)戶要提高生活水平，需要政府的支持和幫助。政府通過加大資金和技術(shù)扶持農(nóng)民專業(yè)合作社，出臺更多的優(yōu)惠政策，幫助合作社提高發(fā)展質(zhì)量，不僅提高合作社的市場競爭能力，還可以促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，提高農(nóng)民的經(jīng)濟收入。

2.加強內(nèi)部融資。就對內(nèi)融資而言，就是要在不影響社員積極性的前提下，提高入社股金，加大提取公積金留存合作社等，促進農(nóng)民對合作社的投資力度。

通過對農(nóng)民專業(yè)合作社股金籌集機制進行改革，增強自身內(nèi)在融資能力。這種籌資方式主要是從提高社員的入股資金方式著手。按照《合作社法》的要求，農(nóng)民在加入合作社時必須繳納一定的資金和會費，這些少量的資金是合作社的原始資本。為了增加資本，采取提高入社資金的方法，或者資金入社流動一段時間才能退股。

合作社可以采取多種措施鼓勵社員將盈余分配所得繼續(xù)投資合作社轉(zhuǎn)為股金，或者提高公積金的提取金額，這樣可以從不同的角度增加資本金的數(shù)量。合作社可根據(jù)本社規(guī)模、經(jīng)營狀況、各個成員收入水平等，適當(dāng)調(diào)整原來的分配制度，增加利潤留存。留存收益獲得資金速度快，資金成本低。

（三）完善財務(wù)運行機制

1.健全各項財務(wù)管理制度。建立規(guī)范的財務(wù)審批程序，完善財產(chǎn)保管制度，不相容的職務(wù)相互分離。為了做好財務(wù)運行和管理工作，準(zhǔn)確記錄每項資金活動，在工作的過程中應(yīng)及時、客觀地反映出有關(guān)資金運動的過程和結(jié)果。設(shè)立成員賬戶登記管理制度，為每個社員設(shè)立成員賬戶，記載社員的出資額、公積金和其他相關(guān)財產(chǎn)份額，以及與合作社發(fā)生的交易情況等?？茖W(xué)計算出社員的賬戶金額變動以及合作社年終盈虧情況，讓每個社員都清楚各自賬戶資金，以確保成員的合法利益。

合作社會計業(yè)務(wù)的賬務(wù)處理工作，除了按照相關(guān)會計制度的規(guī)定設(shè)置會計總賬科目核算之外，還要根據(jù)合作社的特殊業(yè)務(wù)情況，設(shè)置合理的明細(xì)科目來反映合作社真實的經(jīng)濟業(yè)務(wù)發(fā)生情況。

2.定期公開社務(wù)情況。每年至少召開一次社員大會，公布當(dāng)年合作社的財務(wù)狀況和經(jīng)營成果，接受社員的監(jiān)督。合作社的財務(wù)管理工作應(yīng)在理事會的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在監(jiān)事會的合理監(jiān)督下，定期公開財務(wù)，堅持民主管理，把監(jiān)督的內(nèi)容和結(jié)果向成員公示。《農(nóng)民專業(yè)合作社章程》規(guī)定社員享有的知情權(quán)，要通過財務(wù)管理制度來保障，通過財務(wù)公開來實現(xiàn)。

對于合作社定期公開資金的使用去向，要核實是否存在造假亂用現(xiàn)象。為了保證社員的知情權(quán)和財政扶持資金的有效使用，重點審計財政扶持資金，并將審計監(jiān)督的結(jié)果公示在公告欄上。這樣一方面能夠監(jiān)督制度執(zhí)行者的行為，另一方面能有效防范風(fēng)險，保護社員的合法權(quán)益。

（四）提高財務(wù)工作質(zhì)量

一直以來，合作社人才缺乏。合作社的人才培養(yǎng)方案第一次出現(xiàn)在2014年中央一號文件，即要求“建立合作社帶頭人人才庫和培訓(xùn)基地，廣泛開展合作社帶頭人、經(jīng)營管理人員和輔導(dǎo)員培訓(xùn)，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到合作社工作?！眹沂状翁岢雠囵B(yǎng)合作社人才，這表明中央政府將要采取有效的措施促進合作社管理人員文化素質(zhì)和管理水平的提高，鼓勵大學(xué)生特別是涉農(nóng)專業(yè)的大學(xué)生到合作社就業(yè)。

1.提高財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。財務(wù)管理工作的質(zhì)量取決于財務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平。由于合作社經(jīng)濟組織的特殊性，合作社賬務(wù)處理和工業(yè)企業(yè)賬務(wù)處理有很大的區(qū)別，《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度（試行）》已經(jīng)做了具體的條例說明。

各級農(nóng)業(yè)主管部門要在搞好業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)的同時，依據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度》的要求，經(jīng)常提供針對合作社財務(wù)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)機會，提高其財務(wù)業(yè)務(wù)處理能力。

例如，對于基礎(chǔ)的賬務(wù)處理業(yè)務(wù)，從會計科目的設(shè)置、會計賬簿的登記到編制會計報表作為合作社重要的培訓(xùn)內(nèi)容，重點輔導(dǎo)合作社賬務(wù)處理與一般企業(yè)賬務(wù)處理的不同之處，使合作社財會工作規(guī)范化、合理化、合法化。

為了解決大部分合作社財務(wù)管理問題，目前，屯昌縣相關(guān)政府部門準(zhǔn)備與屯昌縣農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會合作，由聯(lián)合會為合作社提供財務(wù)業(yè)務(wù)的服務(wù)。這項改革，為沒有財務(wù)賬務(wù)處理能力的合作社提供了既便利又有保障的服務(wù)。聯(lián)合會招聘有會計從業(yè)資格證的會計人員，為合作社提供代理記賬、財務(wù)咨詢和設(shè)計財務(wù)管理制度。

2.規(guī)范會計基礎(chǔ)工作。提高財務(wù)管理工作質(zhì)量的重要途徑是規(guī)范會計基礎(chǔ)工作。設(shè)置會計崗位的合作社，財務(wù)人員提供的財務(wù)會計信息是否具有可靠性和真實性，主要取決于會計基礎(chǔ)工作的規(guī)范程度。真實可靠的會計信息能反映出合作社實際的生產(chǎn)銷售情況，能讓合作社管理者和社員清楚合作社的財務(wù)狀況和經(jīng)營成果。

對于會計信息所反映出來的財務(wù)問題，要追究問題存在的原因，尋找合理的方法加以解決。只有提高財務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)，嚴(yán)格管理會計基礎(chǔ)工作，才能提高合作社的財務(wù)工作質(zhì)量，進而提高合作社的管理水平。

（五）完善內(nèi)部控制制度

1.通過網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)完善內(nèi)部管理。加強農(nóng)民專業(yè)合作社信息化建設(shè)是促進合作社內(nèi)部有效管理的措施之一。隨著合作社的日益發(fā)展和壯大，只有改革內(nèi)部管理方式才能適應(yīng)時代發(fā)展的需求。農(nóng)業(yè)管理部門要監(jiān)督和指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社通過網(wǎng)絡(luò)等媒體獲得相關(guān)的農(nóng)業(yè)信息，給予技術(shù)指導(dǎo)和支持，提供網(wǎng)上技術(shù)指導(dǎo)和農(nóng)業(yè)信息咨詢等服務(wù)，幫助農(nóng)民實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟信息對稱。推廣合作社財務(wù)管理軟件，增加會計電算化的培訓(xùn)機會。加強對信息技術(shù)的資金投入，幫助農(nóng)民建立信息化管理網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮信息化管理帶來的方便快捷的效應(yīng)。

2.完善財政扶持資金的監(jiān)督機制。發(fā)揮合作社內(nèi)部監(jiān)督可以有效提高合作社內(nèi)部管理水平。完善內(nèi)部控制制度，要求合作社建立或健全監(jiān)事會監(jiān)督機構(gòu)，對合作社資金的流進流出情況和會計業(yè)務(wù)處理情況進行監(jiān)督。對于已經(jīng)建立的各項內(nèi)部監(jiān)督制度，要定期進行檢查，及時糾正制度漏洞，完善監(jiān)督機制。

建立財政扶持資金管理制度，定期公開財政撥款資金的流出情況，讓每個社員都清楚資金所投放的項目。設(shè)立國家扶持資金管理賬戶明細(xì)賬，專門核算該賬戶資金的增減情況。按照法律規(guī)定，凡資金投資于固定資產(chǎn)的，要平均量化并計入成員賬戶，使社員的基本權(quán)益得到保障。加強國家扶持資金的管理，避免資金閑置和公共財產(chǎn)私有化，將有限的資金使用在適當(dāng)?shù)捻椖可?，提高資金使用效率。

3.通過外部監(jiān)督完善內(nèi)部監(jiān)督。通過加強國家監(jiān)督和社會監(jiān)督，進一步完善合作社內(nèi)部控制制度。各級財政部門和農(nóng)業(yè)部門應(yīng)加強對合作社財務(wù)管理工作的指導(dǎo)，對合作社的會計核算，財務(wù)管理制度，資金使用情況進行重點監(jiān)管。監(jiān)督各項規(guī)章制度是否有效執(zhí)行，監(jiān)督合作社代表大會、理事會和監(jiān)事會的職權(quán)行使情況，對執(zhí)行不力的加以批評和引導(dǎo)。建議出臺相應(yīng)的評比措施，對“三會”職權(quán)行使有效的合作社給予相應(yīng)的獎勵，從而促進合作社發(fā)揮“三會”職能，有效促進合作社發(fā)展。

（六）完善盈余分配機制

1.促進盈余分配的有效措施。合作社的盈余分配可以分為合作社內(nèi)部積累和對外分紅兩個方面，對外分紅是社員的眼前利益，內(nèi)部積累名義上是合作社的自留資金，實質(zhì)是社員的長遠(yuǎn)利益。合理的盈余分配可以增強合作社的吸引力和凝聚力，不僅增加合作社社員的投資信心，也吸引新成員加入合作社。合作社作為新型的經(jīng)濟組織，其盈余分配機制同樣區(qū)別于公司制企業(yè)。通過完善內(nèi)部積累機制，可以為合作社社員提供長期保障。

合作社起步階段，股金分紅可低一些，多一點利潤留存，增加合作社自留資金。合作社的發(fā)展階段，要走穩(wěn)健步伐，必須要重視利潤返還，因此要穩(wěn)定分紅金額。合作社進入穩(wěn)定發(fā)展階段，返還盈余比例高些，可以增加社員的投資信心。

合作社可以結(jié)合本社的實際情況，由社員大會投票決定按股分配方案。每年的盈余分配方案要經(jīng)社員大會討論決定，不能由少數(shù)人或者負(fù)責(zé)人說了算。社員既是合作社的客戶，又是合作社的材料供應(yīng)商，可以得到相應(yīng)的利潤返還，返還比例要高于可分配利潤的百分之六十。社員作為合作社投資者，按照規(guī)定年終應(yīng)該得到相應(yīng)的分紅和股息。合作社如何來制定分配比重，由合作社社員代表大會根據(jù)所處的發(fā)展階段來決定。

隨著市場的發(fā)展，合作社交易量的增多，在盈余不斷積累的前提下，可以給社員分配更多的利潤，從而進一步調(diào)動合作社社員投資合作社的積極性。社員與合作社發(fā)生交易時，合作社應(yīng)該按照收購價支付貨款。如果合作社沒有實現(xiàn)現(xiàn)金銷售，也要在年終結(jié)算后支付貨款。

合作社得到的利潤每年按照相關(guān)規(guī)定分配給社員，利潤及時以現(xiàn)金形式分配給社員，使社員在短期內(nèi)獲得直接的投資收益，提高他們的投資信心。為了提高抵御市場風(fēng)險的能力，合作社可以從利潤中提取一定比例的公積金和公益金作為風(fēng)險管理基金。

2.構(gòu)建盈余分配獎懲機制。合作社要構(gòu)建相應(yīng)的盈余分配獎懲機制。有一些成員對合作社只是提供服務(wù)，如管理者、采購人員和技術(shù)人員等。他們雖然繳納入社股金，但是一般不與合作社發(fā)生交易。對他們的盈余返還不能僅僅依靠入股資金的多少來計算。他們對合作社的服務(wù)和貢獻可以通過制定分紅與業(yè)績相結(jié)合的方法來衡量。

制定相關(guān)的懲罰措施，主要是針對無法完成合作社經(jīng)營目標(biāo)的這些社員和管理人員。從而激勵管理者提高服務(wù)質(zhì)量和增強責(zé)任感。通過完善利潤分配機制，可以讓更多的社員投資于合作社，投入更多的資金，增加合作社內(nèi)部的資金積累。這些只是合作社基本的盈余分配方式，規(guī)模大的合作社，除了按照法律法規(guī)規(guī)定的原則來分紅之外，分紅方式還要有所創(chuàng)新。

例如：屯昌恒達(dá)養(yǎng)豬專業(yè)合作社的盈余分紅政策。該合作社成員年終分紅分為兩類：一類是出資占股的運銷成員。按年度純利潤進行股份分紅，2012年成員分紅36.8萬元；另一類是生豬飼養(yǎng)戶成員，這些技術(shù)人員提供的是技術(shù)服務(wù)，為體現(xiàn)多勞多得的原則，鼓勵擴大生產(chǎn)，以合作社按保底價回購社員商品豬，如市場價格高于保底價，高出部分產(chǎn)生的利潤，合作社與社員按2∶8的比例分紅。此類分紅不屬于股份分紅。