新時代如何規(guī)范事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作

胡道平

國有資產(chǎn)管理工作僅靠資產(chǎn)管理業(yè)務人員的管理是遠遠不夠的，還應與財政預算、單位財務管理和實物管理結(jié)合起來，建立健全責權(quán)利相結(jié)合的資產(chǎn)管理準則。財政部門及事業(yè)單位財務機構(gòu)應嚴格履行自身職能，確保國有資產(chǎn)的有效管理與合理使用，把責任放在第一位，通過追責、問責來控制和約束國有資產(chǎn)的隨意占有和使用，促進事業(yè)單位資產(chǎn)管理逐步實現(xiàn)科學化、精細化的目標，為現(xiàn)代經(jīng)濟社會的發(fā)展提供更優(yōu)質(zhì)的服務。

《政府會計制度》自2019年1月1日起實施，事業(yè)單位財務會計也將由收付實現(xiàn)制轉(zhuǎn)變?yōu)闄?quán)責發(fā)生制，資產(chǎn)由管理單位按統(tǒng)一標準提取折舊，會計制度上的變化，要求我們資產(chǎn)管理工作人員確立資產(chǎn)管理出效益的新理念，逐步構(gòu)建完善事業(yè)單位資產(chǎn)管理績效評價新體系。事業(yè)單位占有的國有資產(chǎn)是我們開展各項工作的有效載體和物質(zhì)基礎。但是事業(yè)單位到目前為止還沒有一套完整的績效評價考核體系，科學、合理、有效地利用好資產(chǎn)，確保資產(chǎn)保值增值，也是我們國有資產(chǎn)管理工作人員的重要職責。因而需要建立一套科學、合理的績效評價體系，明晰產(chǎn)權(quán)關系實施產(chǎn)權(quán)管理，保障資產(chǎn)安全完整，最大限度地發(fā)揮國有資產(chǎn)的效益和作用。

一、建立健全國有資產(chǎn)管理制度，規(guī)范工作人員工作執(zhí)行過程

積極推進我縣事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度化、規(guī)范化進程，建立健全資產(chǎn)配置、使用、處置、評估、收益上繳、績效評價等管理辦法，使事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作嚴格規(guī)范、有法可依、有章可循。根據(jù)財政部《政府會計準則第3號——固定資產(chǎn)》，安徽省舒城縣財政局結(jié)合工作實際，明確資產(chǎn)管理機構(gòu)人員的職責分工，對事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的職責權(quán)限、審批程序等作出具體規(guī)定，確立事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作規(guī)程，以利于資產(chǎn)管理工作的順利開展。主管部門和事業(yè)單位制定了本部門、本單位各類資產(chǎn)的購置審批制度、資產(chǎn)采購制度、使用管理制度、資產(chǎn)處置審批制度、資產(chǎn)管理崗位獎懲制度等，規(guī)范和加強單位內(nèi)部國有資產(chǎn)管理工作。

目前，全社會都在提倡建設節(jié)約型社會，事業(yè)單位尤其要當好表率，要管好、用好事業(yè)單位國有資產(chǎn)，這也依靠單位領導及資產(chǎn)管理部門和群眾的監(jiān)督。完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)報告制度，按照政府信息公開的有關規(guī)定，積極穩(wěn)妥推進國有資產(chǎn)占有、使用情況的公開，單位全體職工要全力配合才能完成好該項任務。制定較為完善的固定資產(chǎn)管理辦法，是完成該項工作的保證，也使得今后單位資產(chǎn)管理有法可依，有章可循。

二、資產(chǎn)管理人員的工作素質(zhì)和管理能力關系到資產(chǎn)管理水平

事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作政策性強、涉及面廣、情況復雜，基礎工作薄弱，這就需要財政部門及事業(yè)單位領導高度重視，強化資產(chǎn)管理人員隊伍建設，從源頭上引進專業(yè)人才，加強對事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置、使用、處置、收益等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，督促事業(yè)單位建立定期檢查制度，對資產(chǎn)處置、出租、出借、收入上繳等情況進行專項檢查，對違規(guī)行為按照有關法律法規(guī)嚴肅處理。做好事業(yè)單位及其所辦企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作，掌握事業(yè)單位的資產(chǎn)占有、使用情況和國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的基本情況。財政部門、主管部門和事業(yè)單位要根據(jù)有關工作要求，按照制定的政策、工作程序和方法開展資產(chǎn)清查核實工作，并做好賬務處理。加強資產(chǎn)管理人員交流及業(yè)務培訓，并與審計、監(jiān)察、公安、國土等部門加強聯(lián)系，形成縱向和橫向的聯(lián)動機制，落實國有資產(chǎn)管理責任制，共同依法維護國有資產(chǎn)的安全完整。

要加強事業(yè)單位資產(chǎn)管理的信息化建設，信息化是國有資產(chǎn)管理改革的方向。以信息化技術為依托，構(gòu)建全縣統(tǒng)一的國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，全面、及時、準確反映事業(yè)單位資產(chǎn)信息。并與預決算系統(tǒng)、政府采購系統(tǒng)和非稅收入管理系統(tǒng)實現(xiàn)對接，實行資產(chǎn)管理事項網(wǎng)上辦理。一是以資產(chǎn)清查數(shù)據(jù)為基礎，建立“全面、準確、細化、動態(tài)”的事業(yè)單位國有資產(chǎn)動態(tài)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)對國有資產(chǎn)從“入口”到“出口”的全過程動態(tài)監(jiān)管；二是建立數(shù)據(jù)查詢系統(tǒng)，方便快捷地查詢和分析資產(chǎn)占有、使用及增減變動情況，為預算管理、績效評價和資產(chǎn)優(yōu)化配置提供決策依據(jù)；三是實現(xiàn)事業(yè)單位國有資產(chǎn)財政專網(wǎng)管理，實行網(wǎng)上完成資產(chǎn)申報、審批、查詢等業(yè)務，資產(chǎn)管理部門可以及時掌握各單位資產(chǎn)存量和增量情況。

事業(yè)單位國有資產(chǎn)只有實現(xiàn)了信息化，才能將僵硬的管理變活，才能實施科學有效的控制和監(jiān)督，切實防止國有資產(chǎn)流失，降低國有資產(chǎn)使用成本，提高國有資產(chǎn)使用效率和水平，使國有資產(chǎn)朝著資產(chǎn)配置科學、外置優(yōu)化、運營高效的方向發(fā)展，最終實現(xiàn)資產(chǎn)高效運營。

三、建立績效評價體系，實現(xiàn)資產(chǎn)管理依規(guī)運行，有效管理

財政部門、主管部門和事業(yè)單位應當對國有資產(chǎn)管理的績效進行評價，科學設立評價指標體系，對管理機構(gòu)、人員設置、資產(chǎn)管理事項和資產(chǎn)使用效果等情況進行考核評價，并將考核評價的結(jié)果作為國有資產(chǎn)配置的重要依據(jù)。事業(yè)單位應當積極配合財政部門、主管部門的監(jiān)督檢查，并在單位內(nèi)部建立完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理責任制，將資產(chǎn)監(jiān)督、管理的責任落實到具體部門和個人。

抓好資產(chǎn)管理的關鍵環(huán)節(jié)。一是嚴把資產(chǎn)入口關。進一步推進資產(chǎn)管理與預算管理的有機結(jié)合。二是嚴把資產(chǎn)使用關。以保障國有資產(chǎn)安全完整、以提高資產(chǎn)使用效率為重點，落實資產(chǎn)管理責任制，定期盤點資產(chǎn)，做到賬賬相符、賬卡相符、賬實相符，切實改變重購置、輕管理的現(xiàn)狀，防止國有資產(chǎn)流失。三是嚴把資產(chǎn)出口關。資產(chǎn)處置要按規(guī)定程序報批，未經(jīng)報批不得自行處置。堅持按照公開、公正、公平原則進行處置，提高資產(chǎn)處置的透明度。

加強國有資產(chǎn)收益管理是資產(chǎn)管理工作的重要內(nèi)容之一，也是政府非稅收入的重要組成部分。財政部門應當進一步加強對國有資產(chǎn)收益的監(jiān)督管理，建立健全資產(chǎn)收入上繳和使用等方面的規(guī)章制度，規(guī)范收支行為。建立固定資產(chǎn)問責制，變被動為主動，并與各部門簽訂責任書，做到在資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置等各個環(huán)節(jié)都有人管理、有人負責，能及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。一方面，單位財務管理機構(gòu)嚴格履行國有資產(chǎn)管理制度和日常管理職責。另一方面，強化固定資產(chǎn)使用人責任意識。將每一件固定資產(chǎn)確認到具體使用人，并明確單位領導、資產(chǎn)管理員、資產(chǎn)使用者的職責范圍，做到管人、管事、管物有機結(jié)合。事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入和出租、出借收入以及對外投資收益等，應當在扣除相關稅費后及時、足額上繳國庫，嚴禁隱瞞、截留、坐支和挪用，要實行“收支兩條線”管理，同時要納入單位部門預算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。這樣，國有資產(chǎn)管理工作既有集中統(tǒng)一管理又層層分解落實責任到人，可以逐步實現(xiàn)可操作性的國有資產(chǎn)績效管理。