創(chuàng)新制度 強化落實推進農(nóng)村財務(wù)管理再上新臺階

王 恒

山東省平度市南村鎮(zhèn)經(jīng)區(qū)劃由三個鎮(zhèn)合并成一個鎮(zhèn)，村莊由52個變成了145個，總?cè)丝?1.3萬人，轄區(qū)面積311平方公里。由于原來的三個鎮(zhèn)在農(nóng)村財務(wù)管理上參差不齊，制度執(zhí)行力度不盡相同，在工作要求上也有差異。因此，為統(tǒng)一規(guī)范全鎮(zhèn)的財務(wù)管理，該鎮(zhèn)不斷創(chuàng)新完善管理制度，進一步強化財務(wù)公開，大力規(guī)范議事程序，抓承諾、嚴審批、重落實，農(nóng)村財務(wù)管理水平不斷提升，干群關(guān)系更為融洽，有力地促進了農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。

一、建立健全大額開支“上會”制度

為保證村級大額開支在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下依法依規(guī)進行，嚴格落實“一定兩議三監(jiān)督”工作法，南村鎮(zhèn)建立健全了財務(wù)開支預(yù)算集中審批會議制度，成立了由分管領(lǐng)導(dǎo)、紀委、經(jīng)管中心主任、管區(qū)書記構(gòu)成的“鎮(zhèn)審批委員會”。當村級發(fā)生5000元及以上的大額開支項目時，必須先召開村“兩委”聯(lián)席會議，集體研究形成主導(dǎo)意見，并做好會議記錄，然后填寫上報《“一定兩議三監(jiān)督”村級民主管理“兩委”商議事項呈批表》，由工作管區(qū)和經(jīng)管中心調(diào)研把關(guān)后，再提交“鎮(zhèn)審批委員會”會議研究。每逢周四，由鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)召集“鎮(zhèn)審批委員會”成員集中審議，按照輕重緩急對審批項目逐一進行討論研究，形成決議。批復(fù)通過的，按照程序召開黨員、村民代表聯(lián)席會議表決通過，再報送《村級大額開支預(yù)算呈批表》。對于不符合村情、不合理支出、“寅吃卯糧”、政績工程等情況堅決不予批準。會后，“鎮(zhèn)審批委員會”將批復(fù)結(jié)果通過“南村鎮(zhèn)經(jīng)管業(yè)務(wù)微信群”予以通知，村干部只需在家點開微信群便可知曉審批意見，這樣既節(jié)省時間又方便工作，大大提高了工作效率。2018年上半年，否決不合理的資產(chǎn)處置10余次及不合理的集體資產(chǎn)購建80余萬元。

二、完善集體資產(chǎn)購建、處置制度

村集體資產(chǎn)購建、處置是敏感的村級事務(wù)之一，也是可能產(chǎn)生腐敗的重大因素，村民非常關(guān)注。為此，南村鎮(zhèn)進一步優(yōu)化資產(chǎn)購建處置流程，嚴格把關(guān)，嚴密程序，積極而為，細化執(zhí)行“七步”工作法：

（一）提出申請。召開“村兩委”會議，提出購建處置初步方案。

（二）審核評估。由管區(qū)協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門，對個村上報的初步方案進行實地考察論證，并將結(jié)果報“鎮(zhèn)審批委員會”和鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)審批。

（三）領(lǐng)導(dǎo)審批。經(jīng)“鎮(zhèn)審批委員會”審核通過的初步方案，需經(jīng)鎮(zhèn)長審批后，方可確定。

（四）民主決策。召開黨員、村民代表聯(lián)席會議對方案進行表決（黨員和村民代表、必須達到或超過應(yīng)到人數(shù)的三分之二以上），與會人員半數(shù)以上同意視為通過，然后入會人員在會議記錄上簽字、按手印，管區(qū)工作人員列席會議。

（五）公示方案。方案通過后，在村財務(wù)公開欄內(nèi)公示不少于5天，并聽取村民意見、建議。

（六）公開招投標。公示無異議后，將方案在市鎮(zhèn)兩級產(chǎn)權(quán)交易平臺發(fā)布信息。在招投標日，管區(qū)、紀委、經(jīng)管、村“兩委”、村務(wù)監(jiān)督委員會共同在網(wǎng)上招投標，確保過程與結(jié)果公開、公平、公正；簽訂合同，村莊、中標方、經(jīng)管中心各留存一份，中標情況在公示欄內(nèi)公示。

（七）入賬管理。對資產(chǎn)購建產(chǎn)生的支出，按照合同約定撥付資金，完工后，根據(jù)驗收合格單撥付剩余資金；對于資產(chǎn)處置的收入資金，經(jīng)管中心派人現(xiàn)場開票收取，及時存入財務(wù)辦公室代管資金賬戶，和村報賬員辦理代管手續(xù)。

三、規(guī)范收款收據(jù)管理制度

為解決村級收款收據(jù)管理存在的諸如私開私借、大頭小尾、無故缺失、數(shù)量不清等混亂現(xiàn)象，南村鎮(zhèn)從源頭抓起，出臺辦法，認真規(guī)范，強化監(jiān)管，有效解決了收款收據(jù)在領(lǐng)取、使用、回收等過程中存在的問題，杜絕了收入不入賬、私設(shè)“小金庫”現(xiàn)象的發(fā)生。

一是建立收據(jù)專管員制度。全面嚴格使用《山東省村級集體經(jīng)濟組織收款收據(jù)》及《山東省一事一議籌資籌勞專用收據(jù)》，在鎮(zhèn)經(jīng)管中心設(shè)立一名收據(jù)專管員，專門負責收款收據(jù)的領(lǐng)用、收回等管理工作。建立收款收據(jù)登記臺賬，領(lǐng)用時，注明日期、起止號碼、份數(shù)，經(jīng)領(lǐng)用人簽字確認；實行“以舊換新、存根上交”辦法，重新領(lǐng)用新票據(jù)必須將舊票據(jù)存根上交，登記臺賬。收據(jù)專管員和村報賬員因故工作變動，必須辦理票據(jù)移交。

二是建立收據(jù)銷號制度。一般情況下，村里收取比如機動地承包、資產(chǎn)處置等比較集中的款項，均由鎮(zhèn)財務(wù)辦公室記賬人員開具，然后現(xiàn)場收款。但對一些往來回收期限較長、比較零碎的款項，還是由村里直接收取。每月報賬時，鎮(zhèn)財務(wù)辦記賬員和村報賬員一一核對、逐筆銷號，算出合計金額，同時上交款項，最后簽章確認。

四、全面實行村級財務(wù)開支預(yù)算制度

為進一步加強對村級資金的管理，防止形成新的債務(wù)，加強資金監(jiān)管，提高資金利用效率，避免不必要的開支，創(chuàng)新性地實行《財務(wù)收支（重大事項）承諾書》制度。要求村級在財務(wù)收支（或重大事項）的決策中，要按時召開黨員、村民代表會議進行研究討論，管區(qū)總支書記、區(qū)長及經(jīng)管中心記賬會計悉數(shù)參加，共同監(jiān)督。會議過程拍照留存，與會人員在《承諾書》上簽字，背書承諾上述議事內(nèi)容屬實，非弄虛作假，并承擔虛假承諾造成的一切責任。

承諾書制度的出臺極大地約束了鎮(zhèn)村兩級干部尤其是鎮(zhèn)干部的工作行為，增加了鎮(zhèn)村兩級干部的責任感。在承諾書上簽字就意味著對這次議事會議的全程參與，不但要在會前本著“以收定支、量力而行、統(tǒng)籌安排”的原則，協(xié)助村“兩委”選定議事主題，而且在組織人員參會，確保與會率和保證議事主題等方面都要有所作為。同時記錄研究的不同意見。制度出臺以后，常年不議事或議事不規(guī)范、走形式的村莊，在鎮(zhèn)干部的督促下步入了規(guī)范化的軌道。據(jù)不完全統(tǒng)計，實行承諾書制度累計減少不必要開支220余萬元。

通過實施一系列的財務(wù)管理措施，打“組合拳”，抓議事民主、嚴財務(wù)預(yù)算、重制度落實、強財務(wù)公開、解群眾異議，不打折扣、不走過場，積極為民將好事辦實、把實事辦事，黨風、政風、民風大有改觀，黨群干群關(guān)系進一步融洽，上級的各項支農(nóng)惠農(nóng)政策落實到位，村級事務(wù)管理上了一個新的臺階。