楊雯雯 張秀娥
作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國,中國的農(nóng)村發(fā)展與國民素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān),與社會穩(wěn)定、國家富強(qiáng)緊密相連,對于全面建設(shè)小康社會至關(guān)重要。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展,農(nóng)民生活水平穩(wěn)步提高,農(nóng)民過上幸福美好的生活,才能保證全體人民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的成果,在不斷擴(kuò)大內(nèi)需的同時(shí)促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)向著持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康的方向發(fā)展。因此,黨和政府高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)民農(nóng)村問題,大力推進(jìn)農(nóng)村改革和發(fā)展。國家不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)民職業(yè)轉(zhuǎn)型,大力鼓勵(lì)農(nóng)民結(jié)合地方優(yōu)勢,自主創(chuàng)業(yè),發(fā)展壯大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。
2017年10月,中共十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。要按照產(chǎn)業(yè)興旺,生態(tài)宜居,鄉(xiāng)風(fēng)文明,治理有效,生活富裕的總要求,堅(jiān)持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè),建立和完善城鄉(xiāng)融合的政策體系和發(fā)展機(jī)制。在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)方面,十九大報(bào)告中明確指出,支持和鼓勵(lì)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè),拓寬收入增長渠道,促進(jìn)農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)融合協(xié)調(diào)發(fā)展。
2017年12月中央農(nóng)村工作會議和2018年2月頒布的一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》又具體闡述了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施路徑。培育鄉(xiāng)村發(fā)展的新動(dòng)能,提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量。鞏固提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ),以質(zhì)量興農(nóng)為戰(zhàn)略核心,促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,建立對外開放的農(nóng)業(yè)新格局,促進(jìn)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合。
2018年9月,國務(wù)院發(fā)布了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》。加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐,夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ),加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐,完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。發(fā)展和壯大農(nóng)村產(chǎn)業(yè),促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)深度融合,完善緊密的利益聯(lián)動(dòng)機(jī)制,激發(fā)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的新活力。
國家提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的初衷是希望解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民幸福生活的首要問題。在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天,農(nóng)民要想真正“富起來”,必須發(fā)揮主觀能動(dòng)性,提高敏感度,自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),發(fā)展現(xiàn)代化特色農(nóng)業(yè)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用,支持和鼓勵(lì)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè),激發(fā)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。
由此可見,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出與實(shí)施給農(nóng)村創(chuàng)業(yè)帶來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮農(nóng)民的主體地位,同時(shí)匯集全社會的力量,加強(qiáng)人才支持,打破人才瓶頸。
國家鼓勵(lì)農(nóng)民就地創(chuàng)業(yè)或返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),投入各方資源,大力支持本地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。一方面,為從事傳統(tǒng)家庭農(nóng)業(yè)的農(nóng)民提供專業(yè)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),增強(qiáng)他們的創(chuàng)業(yè)意愿,促進(jìn)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合。另一方面,考慮到農(nóng)村人口多為老人和婦女,大力鼓勵(lì)在外務(wù)工的青壯年農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)帶來新的生機(jī)與活力。這些農(nóng)民工中有些具有一定的文化水平,在外務(wù)工又積累了一定的經(jīng)驗(yàn),如果對他們加以適當(dāng)?shù)闹敢徒逃赡軙蔀檗r(nóng)村創(chuàng)業(yè)的中堅(jiān)力量。
此外,國家鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研合作,加強(qiáng)科研機(jī)構(gòu),大學(xué),企業(yè)和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員等主體協(xié)調(diào)合作,促進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體的多元化??蒲袡C(jī)構(gòu)和高校可以將現(xiàn)代化的技術(shù)和生產(chǎn)方法帶進(jìn)農(nóng)村,為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)提供新思路和新方向。企業(yè)可以為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)帶來資金的支持和先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員既對農(nóng)村的實(shí)際情況有一定的了解,也具備相關(guān)的知識和技能。充分調(diào)動(dòng)這些主體的積極性,發(fā)揮他們的協(xié)同作用,將會引導(dǎo)科技、信息、資金、管理等現(xiàn)代生產(chǎn)要素向鄉(xiāng)村集聚。
習(xí)總書記一直強(qiáng)調(diào),必須樹立和實(shí)踐綠水青山就是金山銀山的理念,堅(jiān)定不移地走文明發(fā)展道路,讓人民富裕的同時(shí)保證生態(tài)良好,全民努力共建美麗中國。美麗鄉(xiāng)村是美麗中國重要的一部分,要想貫徹實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須始終堅(jiān)持人與自然和諧共生的原則。在山林耕地湖泊草原系統(tǒng)的管理方面,堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興綠色發(fā)展的方針,以保護(hù)優(yōu)先,以自然恢復(fù)為主,嚴(yán)格遵守生態(tài)保護(hù)紅線。
因此,開放、持續(xù)、高效、標(biāo)準(zhǔn)化的綠色農(nóng)業(yè)一定是未來農(nóng)村創(chuàng)業(yè)選擇的主流。?綠色農(nóng)業(yè)是一種新型的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式,運(yùn)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)、工業(yè)裝備和管理理念,以促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品安全,生態(tài)安全,資源安全為目標(biāo),協(xié)調(diào)提高農(nóng)業(yè)的綜合經(jīng)濟(jì)效益,通過倡導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化,促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
除了需要關(guān)注環(huán)境、保護(hù)生態(tài)以外,農(nóng)業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步也離不開新興技術(shù)的支持。提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平,搭建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺,加快農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用,深入落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步,拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間,增加新動(dòng)力,引領(lǐng)支撐農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,提高質(zhì)量和效益。
可以預(yù)見,未來的發(fā)展過程中將會出現(xiàn)越來越多的農(nóng)業(yè)高科技企業(yè)。在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)選擇時(shí),應(yīng)當(dāng)充分考慮產(chǎn)業(yè)的科技化程度,大力構(gòu)建具有競爭力的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。休閑農(nóng)業(yè),鄉(xiāng)村旅游業(yè),生態(tài)農(nóng)業(yè),循環(huán)農(nóng)業(yè),會展農(nóng)業(yè),智慧農(nóng)業(yè),電商農(nóng)業(yè)將為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力,成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長點(diǎn),也是農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的新選擇和新方向。
國家推動(dòng)體制和制度創(chuàng)新,加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興制度性供給,完善農(nóng)業(yè)支持和保護(hù)制度。建立新的農(nóng)業(yè)支持和保護(hù)的政策體系,落實(shí)和完善農(nóng)民直接補(bǔ)貼制度,提高補(bǔ)貼效益。建立并健全國家對于農(nóng)業(yè)投入的增長機(jī)制,政府固定資產(chǎn)投資持續(xù)向農(nóng)業(yè)傾斜。不斷完善以市場為基礎(chǔ)的收購和補(bǔ)貼機(jī)制,加快建立健全支持保護(hù)政策。健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策體系以及農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理預(yù)警體系。這些向農(nóng)業(yè)傾斜的政策,為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來了更多的保障和支持,對于農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者來說,也是一個(gè)很好的機(jī)會。
為了激發(fā)農(nóng)村創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的活力,優(yōu)化農(nóng)村創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)環(huán)境,推動(dòng)農(nóng)村群眾創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè),培養(yǎng)新的動(dòng)力,各地正在改進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系,建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵(lì)機(jī)制。一方面,要將繼續(xù)發(fā)展各種形式的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支撐服務(wù)平臺,完善服務(wù)功能,開展政策,資金,法律,知識產(chǎn)權(quán),財(cái)務(wù),商標(biāo)等專業(yè)化服務(wù)。建立農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū),建立農(nóng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地。建立“綠色通道”,打造眾創(chuàng)空間等,降低創(chuàng)業(yè)門檻。另一方面,將現(xiàn)有的支持“雙創(chuàng)”的財(cái)政政策措施向返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)拓展,更大力度地支持農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐服務(wù)平臺的建立和相關(guān)財(cái)政政策措施的落實(shí)都使農(nóng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境得到了很大程度的優(yōu)化,這是農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的絕佳時(shí)機(jī)。
作為農(nóng)村的本土居民,本地農(nóng)民是對當(dāng)?shù)厍闆r最了解最熟悉的群體。農(nóng)村創(chuàng)業(yè)問題,農(nóng)民應(yīng)該居于主體地位。然而,目前很多農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)意愿并不是很強(qiáng)烈。創(chuàng)業(yè)面臨著環(huán)境和外部條件的高速變化,高度風(fēng)險(xiǎn)、模糊和不確定性是不可避免的。受我國我傳統(tǒng)文化和傳統(tǒng)教育的影響,我國農(nóng)民大多求穩(wěn)怕變,他們對于風(fēng)險(xiǎn)、模糊性和不確定性的容忍度低,更偏好于原本安逸穩(wěn)定的傳統(tǒng)家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn),而不太愿意去選擇創(chuàng)業(yè)。
而且,作為創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的組織者,創(chuàng)業(yè)者必須具備基本的創(chuàng)業(yè)素養(yǎng),才有可能獲得成功。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。農(nóng)村中大部都是老人和婦女兒童,他們既缺乏進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性和主動(dòng)性,也沒有相應(yīng)的知識和技能進(jìn)行創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。在外務(wù)工的青壯年農(nóng)民工,雖然具備一定的文化知識,但是還遠(yuǎn)沒有達(dá)到創(chuàng)業(yè)者的素質(zhì)要求,缺乏信息獲取,風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān),應(yīng)變,創(chuàng)新,組織,參與等能力。如果農(nóng)民盲目進(jìn)行創(chuàng)業(yè),往往效果適得其反。
農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)是新時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要組成部分。我國傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式是以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的,不利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。我國農(nóng)田均存在不同程度的污染問題,農(nóng)業(yè)環(huán)境污染嚴(yán)重,農(nóng)藥利用效率低,殘留嚴(yán)重。這些行為嚴(yán)重破壞了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境,與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中“堅(jiān)持人與自然和諧共生”的基本原則相悖。
農(nóng)村創(chuàng)業(yè)過程中,一個(gè)不可忽視的因素就是對于生態(tài)環(huán)境的保護(hù),這給創(chuàng)業(yè)者增加了很多限制和要求。在廢棄物處理、農(nóng)化學(xué)產(chǎn)品使用等方面,必須要符合國家相關(guān)規(guī)定和要求,這無疑大大增加了新創(chuàng)企業(yè)的經(jīng)營成本。當(dāng)今貿(mào)易往來中,“綠色壁壘”越筑越高,環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)也越來越復(fù)雜和嚴(yán)格,其中以農(nóng)產(chǎn)品為主要原料的食品的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是最高的。這對于農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者來說,也是不小的競爭壓力。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃中提出完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系,建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵(lì)機(jī)制,但是從規(guī)劃提出到具體落實(shí)需要一定的時(shí)間,目前尚處于起步階段。我國農(nóng)業(yè)服務(wù)體系長期以來以技術(shù)推廣和產(chǎn)前服務(wù)為主,服務(wù)范圍不廣,服務(wù)機(jī)制不靈活,服務(wù)人員素質(zhì)不高、觀念滯后、服務(wù)能力較低,無法滿足當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營過程的科技和信息需求。這導(dǎo)致很多農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者缺乏政策,資金,法律,知識產(chǎn)權(quán),財(cái)務(wù),商標(biāo)等專業(yè)化服務(wù)的幫助。
另外,國家對于返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了很多財(cái)政政策的傾斜性支持,但是相關(guān)政策普及度還不夠。這導(dǎo)致很多農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者沒有及時(shí)了解并充分利用這些政策,這些政策最終沒有充分發(fā)揮實(shí)際的激勵(lì)和支持作用。在一定程度上,也正是由于農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者缺乏創(chuàng)業(yè)的基本素質(zhì),使得他們對于政策的敏感度不夠,不能及時(shí)充分地了解并把握住機(jī)會。
在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中,其中一個(gè)原則就是堅(jiān)持農(nóng)民的主體地位,發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用。農(nóng)村創(chuàng)業(yè)也是如此。要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性,提高他們的創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)素質(zhì),鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)致富。
各地方政府要加大宣傳力度,讓農(nóng)民了解相關(guān)的創(chuàng)業(yè)政策,積極推介科學(xué)適宜的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目,提高農(nóng)民參與創(chuàng)業(yè)的積極性。同時(shí),要加強(qiáng)對農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),安排的科學(xué)培訓(xùn)內(nèi)容,選擇合適的培訓(xùn)方式,加強(qiáng)培訓(xùn)后的服務(wù)跟蹤。嚴(yán)格挑選創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu),完善教學(xué)督導(dǎo)體制,努力提高農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)素質(zhì)。讓更多的農(nóng)民不僅有意愿創(chuàng)業(yè),而且有能力創(chuàng)業(yè)。
習(xí)總書記指出,現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)的根本出路。提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平不僅是增加農(nóng)民收入,提高產(chǎn)業(yè)競爭力的基本途徑,也是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。加大農(nóng)業(yè)信息化建設(shè),促進(jìn)數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展,實(shí)施智慧農(nóng)業(yè)工程,開展“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動(dòng)。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中明確提出,要建立農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系。產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展有利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè),培育農(nóng)村新業(yè)態(tài),也有利于整合資源要素,形成集聚效應(yīng)。在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)過程中,要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)各項(xiàng)功能,延伸產(chǎn)業(yè)鏈,增強(qiáng)價(jià)值鏈,完善利益鏈。在互聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上,鼓勵(lì)和支持各類市場主體創(chuàng)新發(fā)展新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè),鄉(xiāng)村旅游精品項(xiàng)目,讓農(nóng)民分享整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的增值效益。
我國幅員遼闊,地大物博,各地方農(nóng)業(yè)差異化明顯,因此在發(fā)展過程應(yīng)該堅(jiān)持因地制宜、循序漸進(jìn)的原則。不同農(nóng)村地區(qū)應(yīng)該積極創(chuàng)新,結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源和文化資源,打造以市場為導(dǎo)向的特色產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者要著重關(guān)注特色產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)意農(nóng)業(yè)。將當(dāng)?shù)匚幕刈⑷胩厣a(chǎn)業(yè),可以創(chuàng)造出不可模仿的、獨(dú)特的“藍(lán)海市場”,形成自己獨(dú)特的核心競爭力。同時(shí),農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者也要關(guān)注先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù),將特色產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代科技進(jìn)行結(jié)合,用現(xiàn)代科技為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)增添新的生命力。
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與收入水平的提高,消費(fèi)者的需求逐漸從溫飽型轉(zhuǎn)向高質(zhì)化和品牌化,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的品牌建設(shè)是順應(yīng)社會消費(fèi)升級的內(nèi)在要求。進(jìn)行農(nóng)村創(chuàng)業(yè)時(shí)要選準(zhǔn)品牌定位,制定好標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)流程,保障產(chǎn)品質(zhì)量,同時(shí)與當(dāng)?shù)卣块T合作,做好品牌宣傳與營銷工作,打造具有當(dāng)?shù)靥厣霓r(nóng)業(yè)品牌。
提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè),打造品牌化農(nóng)業(yè),這是未來鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向,也是農(nóng)村創(chuàng)業(yè)選擇產(chǎn)業(yè)時(shí)必須考慮的要素。