鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村文化建設(shè)中的財(cái)務(wù)管理

王元倫

鄉(xiāng)村衰退問(wèn)題是后工業(yè)化階段，眾多國(guó)家都面臨的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。發(fā)達(dá)資本國(guó)家率先意識(shí)到了鄉(xiāng)村萎縮衰退的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，進(jìn)而實(shí)施了一系列鄉(xiāng)村振興的措施，如日本的“一村一品”造村運(yùn)動(dòng)、美國(guó)的鄉(xiāng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)、英國(guó)的鄉(xiāng)村更生工程等。與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相似，經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型期的中國(guó)也面臨鄉(xiāng)村衰退的問(wèn)題。黨的十九大報(bào)告明確提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略，這是繼“社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”之后又一個(gè)解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重大戰(zhàn)略?！叭r(nóng)”問(wèn)題本質(zhì)上是一個(gè)從事行業(yè)、居住地域和主體身份三位一體的問(wèn)題，因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的最終目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興。鄉(xiāng)村振興首要解決的是“道路”選擇的問(wèn)題，它涉及到政府的藍(lán)圖、規(guī)劃以及發(fā)展模式和路徑的選擇，其基礎(chǔ)是對(duì)于鄉(xiāng)村文化的深刻理解與準(zhǔn)確把握。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過(guò)程中，文化自信是建立道路自信的前提，文化建設(shè)是文化自信建立的基礎(chǔ)，財(cái)務(wù)管理又是農(nóng)村文化建設(shè)中的關(guān)鍵核心環(huán)節(jié)。因此，本文通過(guò)分析農(nóng)村文化建設(shè)中財(cái)務(wù)管理的問(wèn)題，提出了加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的對(duì)策。

一、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的特殊性

（一）農(nóng)村財(cái)務(wù)管理對(duì)象的復(fù)雜化

財(cái)務(wù)管理的對(duì)象是資產(chǎn)及其流轉(zhuǎn)，對(duì)于企業(yè)而言，它的財(cái)務(wù)管理的對(duì)象主要是圍繞資產(chǎn)、資本展開(kāi)，涉及投資、籌資、營(yíng)運(yùn)資金以及利潤(rùn)的分配。與企業(yè)的財(cái)務(wù)管理相比，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的對(duì)象和范圍更為復(fù)雜，主要包括以建筑物、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、果園、農(nóng)業(yè)機(jī)械等為主要內(nèi)容的村集體經(jīng)濟(jì)，以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)出資興辦的企業(yè)資產(chǎn)，以及以補(bǔ)助、資助、減免稅和捐贈(zèng)等為主要形式的資產(chǎn)。農(nóng)村的文化建設(shè)主要涉及到建筑物、文化基礎(chǔ)設(shè)施等內(nèi)容，屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的范疇。

（二）農(nóng)村財(cái)務(wù)管理機(jī)制的簡(jiǎn)單化

盡管與行政事業(yè)單位或者企業(yè)相比，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的對(duì)象較為復(fù)雜，但是，其在管理機(jī)制上卻呈現(xiàn)出簡(jiǎn)單化的特征。當(dāng)前，我國(guó)的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理機(jī)制并不健全，主要包括農(nóng)村財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)和人員兩方面的內(nèi)容。目前，在我國(guó)多數(shù)農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)多以村委會(huì)默認(rèn)的“村會(huì)計(jì)”或者“村財(cái)會(huì)”的形式出現(xiàn)，這些所謂的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)普遍存在規(guī)模小、業(yè)務(wù)少的現(xiàn)象，遇有重大財(cái)務(wù)問(wèn)題往往需要由村委會(huì)或全體村民民主決策。此外，受農(nóng)村地區(qū)生活條件艱苦、工資待遇水平較低等方面的限制，大多數(shù)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理缺乏專業(yè)的會(huì)計(jì)從業(yè)人員，因此，農(nóng)村財(cái)會(huì)管理人員普遍存在老齡化、無(wú)證上崗、專業(yè)培訓(xùn)匱乏的現(xiàn)象。

（三）農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式的多元化

近年來(lái)，盡管我國(guó)的城鎮(zhèn)化水平逐年提高，但是依然沒(méi)有擺脫農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位。國(guó)情的復(fù)雜性，決定了各地區(qū)村情的差異性，也造成了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式的多元化。目前，我國(guó)的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式主要有四種：第一，受本村全體村民的委托，由村委會(huì)聘請(qǐng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員管理財(cái)務(wù)的“村賬村管”模式；第二，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或縣市財(cái)政部門選拔委派財(cái)會(huì)人員的“農(nóng)村會(huì)計(jì)委派制”模式；第三，村委會(huì)委托相關(guān)代理機(jī)構(gòu)管理村集體的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)賬目、收支、資料檔案等內(nèi)容的“村級(jí)會(huì)計(jì)代理制”模式；第四，將村集體的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)賬目、資料檔案等相關(guān)內(nèi)容的財(cái)務(wù)核算業(yè)務(wù)交由獨(dú)立的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)代理記賬的“村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制”模式。

二、農(nóng)村文化建設(shè)中財(cái)務(wù)管理的問(wèn)題

（一）財(cái)務(wù)管理工作制度不完善導(dǎo)致執(zhí)行不到位

為了建立科學(xué)完善的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度，原農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部等部門陸續(xù)頒布了《農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化管理辦法》《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開(kāi)規(guī)定》等規(guī)章，同時(shí)，為了規(guī)范農(nóng)村文化建設(shè)中的財(cái)務(wù)管理工作，2013年財(cái)政部印發(fā)了《中央補(bǔ)助地方農(nóng)村文化建設(shè)專項(xiàng)資金管理暫行辦法》。但是，一系列規(guī)章制度的頒布，并不意味著農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作制度的完善，很多農(nóng)村地區(qū)有章不循的現(xiàn)象仍然大量存在，執(zhí)行不到位的問(wèn)題較為嚴(yán)重。在農(nóng)村文化建設(shè)的過(guò)程中，多數(shù)村（社）未對(duì)文化建設(shè)的年度業(yè)務(wù)招待、日常維護(hù)、相關(guān)差旅費(fèi)等支出逐項(xiàng)核定限額，含稅發(fā)票的使用率不高；文化建設(shè)專項(xiàng)資金的開(kāi)支用途缺乏對(duì)應(yīng)性，資金使用的隨意性大，對(duì)文化建設(shè)預(yù)算約束的規(guī)避容易產(chǎn)生負(fù)債問(wèn)題。同時(shí)，有的村（社）未能遵循“以收定支、量入為出”的原則，一味的迎合上級(jí)部門文化建設(shè)的號(hào)召，在文化建設(shè)資金安排上寅吃卯糧，盲目跟風(fēng)地上文化項(xiàng)目，甚至不惜高息貸款，造成嚴(yán)重的村財(cái)務(wù)虧損問(wèn)題。

（二）財(cái)務(wù)管理監(jiān)督制度不健全導(dǎo)致監(jiān)管缺位

當(dāng)前，我國(guó)的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理無(wú)論采用何種模式，都隸屬于所在鎮(zhèn)（街道）的經(jīng)管站統(tǒng)一監(jiān)督管理。盡管農(nóng)村文化建設(shè)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)要經(jīng)過(guò)層層審批的把控，但是，最終真正實(shí)行監(jiān)督權(quán)力的還是經(jīng)管站和村集體的民主監(jiān)督。一方面，作為農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理部門的農(nóng)經(jīng)部門，組成人員的跨部門性，使其監(jiān)督流于形式，多以定期業(yè)務(wù)指導(dǎo)的形式行使監(jiān)督職能，對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)財(cái)務(wù)的審計(jì)只能保證重點(diǎn)，難以做到全盤兼顧。同時(shí)，審計(jì)渠道不暢，審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)模糊，村財(cái)務(wù)人員和干部流動(dòng)頻繁，使得許多涉及農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)內(nèi)容的規(guī)定缺乏可操作性，最終導(dǎo)致上級(jí)監(jiān)督部門監(jiān)管的缺位。另一方面，由村民民主選舉產(chǎn)生的村（社）務(wù)監(jiān)委會(huì)，受文化水平等方面的制約，難以對(duì)文化建設(shè)的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃和重大文化建設(shè)項(xiàng)目等實(shí)施科學(xué)監(jiān)督，導(dǎo)致村（社）務(wù)監(jiān)委會(huì)成為一種虛設(shè)機(jī)構(gòu)，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用，進(jìn)而未能真正行使民主參與、民主監(jiān)督的權(quán)利。

（三）財(cái)務(wù)管理手段單一導(dǎo)致公開(kāi)化程度低

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理部門的形同虛設(shè)，財(cái)務(wù)管理職能弱化，財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)偏低，造成了文化建設(shè)過(guò)程中財(cái)務(wù)管理方法簡(jiǎn)單和管理手段單一的問(wèn)題，難以適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村文化建設(shè)的需要。在農(nóng)村文化建設(shè)中的財(cái)務(wù)管理工作，就地開(kāi)展會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，日常會(huì)計(jì)工作底稿、算盤、計(jì)算器等工具的使用，不僅難以適應(yīng)信息化條件下農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的需要，而且因保存不便容易導(dǎo)致財(cái)務(wù)資料的遺失。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理信息化水平低的弊端，也為財(cái)務(wù)公開(kāi)工作埋下了禍根。盡管，各村（社）能按規(guī)定在一定時(shí)間段內(nèi)公開(kāi)文化建設(shè)的財(cái)務(wù)信息，但是人為的書寫，降低了文字的辨識(shí)度，也影響了財(cái)務(wù)的透明化。此外，在農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)的過(guò)程中過(guò)度使用會(huì)計(jì)專業(yè)術(shù)語(yǔ)，使得村民難以準(zhǔn)確清晰的掌握村文化建設(shè)的重大項(xiàng)目的民主決策、招投標(biāo)合同、驗(yàn)收決策情況等內(nèi)容，無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)公開(kāi)的目的。

（四）財(cái)務(wù)管理人員文化水平不高導(dǎo)致業(yè)務(wù)能力差

當(dāng)前，我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的矛盾比較突出，農(nóng)村人口流向城鎮(zhèn)的趨勢(shì)依然明顯，導(dǎo)致專業(yè)的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員嚴(yán)重不足，僅有的財(cái)務(wù)人員又因文化素質(zhì)的限制而會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)能力較低。一方面，專業(yè)財(cái)會(huì)人員的缺乏，使得多數(shù)農(nóng)村文化建設(shè)的財(cái)務(wù)管理工作由村干部指派或者兼任，導(dǎo)致會(huì)計(jì)人員的設(shè)置難以規(guī)范化，同時(shí)財(cái)務(wù)人員整體年齡偏大的問(wèn)題，也使得無(wú)證上崗的現(xiàn)象普遍存在。同時(shí)，文化水平不高的問(wèn)題，又使得農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員呈現(xiàn)出學(xué)歷、職稱層次較低的弊端，職業(yè)意識(shí)缺乏，法律意識(shí)淡薄，繞開(kāi)監(jiān)管的非規(guī)范化操作時(shí)有發(fā)生。另一方面，農(nóng)村文化建設(shè)的特殊性，也極大地增加了財(cái)務(wù)管理的難度。與傳統(tǒng)的實(shí)物產(chǎn)品的購(gòu)買使用不同，文化產(chǎn)品的價(jià)值在于其文化精神性，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的價(jià)值評(píng)估更為復(fù)雜，文化用品損耗的核算也更為繁瑣，農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理人員本身業(yè)務(wù)水平不高，對(duì)于這些問(wèn)題往往束手無(wú)策。

三、農(nóng)村文化建設(shè)中財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

（一）完善農(nóng)村文化建設(shè)中的財(cái)務(wù)管理工作制度

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理直接與農(nóng)民群眾的切身利益息息相關(guān)，它不僅是進(jìn)行農(nóng)村文化建設(shè)和保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要手段，而且是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)有力保障。健全和完善農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理工作制度，使農(nóng)村文化建設(shè)中的財(cái)務(wù)管理工作有章可循。首先要遵守《中央補(bǔ)助地方農(nóng)村文化建設(shè)專項(xiàng)資金管理暫行辦法》的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度、財(cái)務(wù)制度和規(guī)范化要求，加強(qiáng)對(duì)各類票據(jù)的規(guī)范化管理，特別是提高對(duì)各類財(cái)務(wù)憑證的合法性、合理性及其真?zhèn)涡缘谋鎰e能力，堅(jiān)決杜絕“白條”入賬等違法違規(guī)現(xiàn)象的出現(xiàn)，切實(shí)做到有據(jù)可查、規(guī)范操作，增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作制度的透明度和公信力。同時(shí)，切實(shí)落實(shí)農(nóng)村文化建設(shè)資金的?？顚Ｓ弥贫?，明確制定和嚴(yán)格執(zhí)行“農(nóng)村文化建設(shè)經(jīng)費(fèi)收入收繳制度”、“農(nóng)村文化建設(shè)資金支出管理制度”和“農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度”，確保農(nóng)村文化建設(shè)中財(cái)務(wù)管理工作制度的有效執(zhí)行，提升農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范化水平，切實(shí)保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

（二）規(guī)范農(nóng)村文化建設(shè)中的財(cái)務(wù)監(jiān)督管理制度

農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理體系的建立和規(guī)范是保障農(nóng)村文化建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定的需要。為了提高農(nóng)村文化建設(shè)中的財(cái)務(wù)監(jiān)督管理制度的規(guī)劃化，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督，應(yīng)該施行內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)管并行的舉措。一方面，明確村民在農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督中的主體地位，建立健全農(nóng)村民主監(jiān)督制度，明確村（社）務(wù)監(jiān)委會(huì)的權(quán)力與職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)中財(cái)務(wù)監(jiān)督的力度，全力做到農(nóng)村重大文化建設(shè)項(xiàng)目有法可依、有章可循，以強(qiáng)有力的監(jiān)督堵塞農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的“漏洞”。另一方面，加強(qiáng)外部監(jiān)管，提升農(nóng)村會(huì)計(jì)報(bào)表審計(jì)工作的規(guī)范化。為提高農(nóng)村文化建設(shè)中財(cái)務(wù)監(jiān)督管理制度的有效性，可以嘗試建立“三監(jiān)合一、三審分離”的監(jiān)督機(jī)制，即依法落實(shí)農(nóng)村財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)制度，同時(shí)將村民內(nèi)部監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和政府監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村內(nèi)部審計(jì)、社會(huì)審計(jì)和政府審計(jì)的分離。同時(shí)，開(kāi)展文化建設(shè)項(xiàng)目的專項(xiàng)審計(jì)、村干部和農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員的離任審計(jì)，以規(guī)范化的財(cái)務(wù)公開(kāi)來(lái)增強(qiáng)審計(jì)執(zhí)法的力度。

（三）豐富農(nóng)村文化建設(shè)中的財(cái)務(wù)管理手段

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一個(gè)涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、民生、環(huán)境等內(nèi)容復(fù)雜的系統(tǒng)工程，文化的建設(shè)是其中的關(guān)鍵一環(huán)，也是最為復(fù)雜的一項(xiàng)內(nèi)容。要想切實(shí)有效的推進(jìn)農(nóng)村的文化建設(shè)，必須通過(guò)豐富農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的手段，提升財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施和推進(jìn)，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)飛入尋常農(nóng)戶家，農(nóng)村信息化建設(shè)的深入開(kāi)展，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)務(wù)工作的電算化管理奠定了基礎(chǔ)。特別是，當(dāng)前正在進(jìn)行的農(nóng)村建制村合并工作的開(kāi)展，不僅激發(fā)了農(nóng)村改革發(fā)展的活力，而且農(nóng)村基層組織建設(shè)工作的加強(qiáng)也為建立規(guī)?；⑿畔⒒霓r(nóng)村財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)提供了可能。因此，在推進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)工作的過(guò)程中，應(yīng)該逐步擺脫過(guò)去日常會(huì)計(jì)工作底稿、算盤、計(jì)算器等落后簡(jiǎn)單的財(cái)務(wù)管理工具，建立信息化的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，豐富財(cái)務(wù)管理的手段以提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的效率，增強(qiáng)財(cái)務(wù)工作的規(guī)范性，提高財(cái)務(wù)工作的透明度，保障農(nóng)村文化建設(shè)的健康有序進(jìn)行。

（四）提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員的文化綜合素質(zhì)

農(nóng)村的文化建設(shè)涉及到專項(xiàng)資金使用的方方面面，傳統(tǒng)的記、算、查賬的流程顯然與之不符，它已經(jīng)演變成一個(gè)由文化項(xiàng)目建設(shè)前預(yù)算、建設(shè)中監(jiān)控、建設(shè)后回饋組成的閉環(huán)管理過(guò)程，人、財(cái)、物、資源、信息等各方面要深入融合到文化建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)估、分析、決策、預(yù)算、平衡、控制的各項(xiàng)職能中，這就需要培養(yǎng)一批“德藝雙馨”的農(nóng)村財(cái)會(huì)人員。一方面，可以借助大學(xué)生村官的政策，吸納和引進(jìn)文化素質(zhì)高的財(cái)務(wù)管理人員；或者完善村會(huì)計(jì)委托代理制，通過(guò)聘用具有財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)的相關(guān)人員帶動(dòng)本村財(cái)務(wù)管理人員業(yè)務(wù)能力的提升。另一方面，鎮(zhèn)（街道）經(jīng)管站要重視對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員的工作技能培訓(xùn)，不僅強(qiáng)調(diào)提高相關(guān)人員的財(cái)務(wù)法制觀念、會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)水平、思想道德素質(zhì)，而且要與農(nóng)村文化建設(shè)的特殊性相結(jié)合，以真正提高農(nóng)村文化建設(shè)的財(cái)務(wù)管理水平，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有序推進(jìn)保駕護(hù)航。