農(nóng)村簡易項(xiàng)目建設(shè)問題及看法

孫傳任 郭京裕

美麗鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村振興、精準(zhǔn)扶貧，以及農(nóng)村一事一議籌資籌勞等工作中，政府以財(cái)政補(bǔ)助方式，實(shí)施了大量路橋、水土、公共設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，乃至家庭設(shè)施改造等項(xiàng)目，今后這方面投入還會(huì)不斷增加，對這類項(xiàng)目采取對外招標(biāo)，而不讓村民參與的做法值得商榷。從政府角度看，為了加強(qiáng)管理，避免責(zé)任，套用城建項(xiàng)目、大型項(xiàng)目的建設(shè)方式，實(shí)施招標(biāo)外包有道理；從村民角度看，招標(biāo)外包，注重程序，理論可行，對農(nóng)村多數(shù)簡易、小額項(xiàng)目則未必適宜。常言道：鞋子合不合適，只有腳知道。針對農(nóng)村簡易建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)突出主體，注重結(jié)果、克服形式，本著節(jié)儉、高效的原則，一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，調(diào)動(dòng)村委和村民的主觀能動(dòng)性，改變政府包攬過多的局面。

一、農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)

農(nóng)村簡易項(xiàng)目最主要的特點(diǎn)是用力、用時(shí)，這正是村委和村民本身具備的。一是總量大、個(gè)體小。整個(gè)省、市、縣的農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目匯集起來，總量很大，具體到單個(gè)村莊、單個(gè)項(xiàng)目，則工程量小、資金額少。例如全縣政府投入數(shù)億元資金搞戶戶通硬化路、建村文化廣場、改廁，分解不來，戶均硬化路面積只有十幾平米、獲得政府補(bǔ)助二三百元；村文化廣場占用村級(jí)土地不花錢、只花幾千元整理和設(shè)備費(fèi)用；改廁只是挖個(gè)坑，補(bǔ)助200元/戶左右的器材。二是自主性強(qiáng)、技術(shù)性差。農(nóng)村項(xiàng)目受益范圍主要是本村村民，很多項(xiàng)目，富裕的村委、村民自己早解決了，不用請示報(bào)告，自建自管自用。例如各戶的硬化路、路燈、改廁、吃水等。用料多是普通的水泥、石料、沙土、鋼筋、木料、管材、構(gòu)件等，或自制材料，或到市場采購產(chǎn)品，質(zhì)量、數(shù)量、價(jià)格便于把控；租用或采購的機(jī)械簡單，例如農(nóng)具、電器、攪拌機(jī)、挖掘機(jī)等，工程質(zhì)量自己可以檢測和評(píng)價(jià)，無需專門聘請有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)。三是自控性強(qiáng)、價(jià)格便宜。材料、工期、質(zhì)量和價(jià)格等透明度、知情度高。建設(shè)村級(jí)公共項(xiàng)目，有村民監(jiān)督小組，比外聘專業(yè)監(jiān)理更認(rèn)真；建設(shè)村民自己的項(xiàng)目，個(gè)人自然用心用力，無需擔(dān)心自己蒙騙和坑害自己。像個(gè)人花自己的錢給自己買東西，心里有數(shù)，不會(huì)枉花中介或招標(biāo)等費(fèi)用。村委或村民平時(shí)所做的簡易項(xiàng)目，都是自己或找人免費(fèi)畫圖紙、拿方案，如戶戶通硬化路有個(gè)簡圖、表格就足夠了。通常采用“包清工”的方式（自備和掌控材料、只支付勞務(wù)費(fèi)），或自建、或合伙、或找自由施工隊(duì)（某牽頭人酌情組織，無注冊，無資質(zhì)）、或以工代賑，不論集體項(xiàng)目還是私人項(xiàng)目，在農(nóng)村已成為傳統(tǒng)和慣例，無需這兒審批那兒手續(xù)，也就沒有各種稅費(fèi)，建造價(jià)格便宜。

二、政府補(bǔ)助項(xiàng)目的規(guī)定

政府給予農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)助后，有的地方為了加強(qiáng)管理，依照城市建設(shè)的規(guī)章，對農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目和撥款手續(xù)做了詳細(xì)規(guī)定，核心是“外包”施工，實(shí)行“專業(yè)化、程序化”管理。項(xiàng)目主體名義上仍是村委，實(shí)質(zhì)決策者卻是縣鄉(xiāng)政府或幫扶單位。一是規(guī)劃審批。即使項(xiàng)目工程量很小、資金額很少，例如2萬元蓋個(gè)公廁、修個(gè)院墻、有環(huán)評(píng)，有土地、準(zhǔn)建許可，所謂手續(xù)完備、資料完整。二是招標(biāo)建設(shè)。政府補(bǔ)助項(xiàng)目都要依法招標(biāo)，由有資質(zhì)的單位“公開”競標(biāo)，聘請專業(yè)監(jiān)理公司，最后驗(yàn)收、審計(jì)，交付村委、村民。一方面并非嚴(yán)格意義的招標(biāo)，只為有個(gè)“正規(guī)”手續(xù)；另一方面有資質(zhì)單位或借證承攬后，最終要分包給當(dāng)?shù)厥┕り?duì)或找當(dāng)?shù)孛窆ぁ０凑找?guī)定，這些程序認(rèn)真走完，各種資料齊全，才能兌現(xiàn)政府補(bǔ)助，才能經(jīng)得起檢查；否則，就可能被認(rèn)定為違紀(jì)違規(guī)操作，有關(guān)人員就要擔(dān)責(zé)任。這樣，與村委和村民自建相比，各種附加費(fèi)用會(huì)大大增加，包括中介機(jī)構(gòu)收費(fèi)、招標(biāo)監(jiān)理收費(fèi)、審批手續(xù)費(fèi)，還要加上專業(yè)施工單位的稅費(fèi)和利潤。這些費(fèi)用約占總投資的三成，也就是約三成的資金花費(fèi)在這些程序、手續(xù)上。對政府補(bǔ)助不足三成的項(xiàng)目，村委村民不覺得受益，卻受到諸多制約，也就不愿意申報(bào)這樣的項(xiàng)目。可見，像城建設(shè)項(xiàng)目一樣招標(biāo)外包，適于大項(xiàng)目，不適宜農(nóng)村簡易項(xiàng)目，如同捉蛤蟆擺了個(gè)老虎陣，使憨勁、傻用力，事倍功半。

三、看法和建議

可以看出，政府憑借補(bǔ)助，改變了農(nóng)村傳統(tǒng)的建設(shè)機(jī)制，不調(diào)動(dòng)村民自身資源（力氣、時(shí)間），全部由政府外購服務(wù)是欠妥的。對村委或村民而言，他們是建設(shè)項(xiàng)目的主體，積極參與其中，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，投資投勞，熱情建設(shè)自己的家園，可以根據(jù)具體情況，采取自建、合伙、外包、以工代賑等多種方式。如果工程達(dá)不到要求和標(biāo)準(zhǔn)，自建和合伙的，自己負(fù)責(zé)，怨不得別人；外包的，出了問題自己找責(zé)任人，協(xié)商不成到法院，也怨不得政府。政府只是按規(guī)定搞好督促，組織驗(yàn)收，按標(biāo)準(zhǔn)兌現(xiàn)補(bǔ)助，依法實(shí)施監(jiān)督，輕松超脫；村民對政府給政策、給補(bǔ)助也心存感激。現(xiàn)在政府變成建設(shè)項(xiàng)目主體，直接決策和主導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)，需要全額籌集資金，跑規(guī)劃、搞招標(biāo)，忙忙碌碌。村民變成了旁觀者，盯著政府做事，吹毛求疵，甚至把建設(shè)看成是官員為自己完成任務(wù)。項(xiàng)目交接后，稍有不稱心就找政府，抱怨偷工減料，質(zhì)量差、維護(hù)不及時(shí)，政府多花了錢、多用了力，村民還不領(lǐng)情、有意見。簡易項(xiàng)目要求完整的規(guī)劃、環(huán)評(píng)和土地、建設(shè)許可等手續(xù)和審批，實(shí)為多余。例如戶戶通硬化路無非是土路改為硬化面，何需這審批那手續(xù)，個(gè)人測量即可算出工程量、補(bǔ)助款，卻讓中介機(jī)構(gòu)賺錢、自己白花錢。像給手機(jī)屏貼膜還要提供生產(chǎn)許可證、入網(wǎng)證一樣，這種規(guī)定很奇葩，百姓覺得很滑稽?？傊?，比照城市建設(shè)項(xiàng)目管理，弊大于利。政府嚴(yán)格審批，本意是認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)法規(guī)，卻脫離農(nóng)村實(shí)際，畫蛇添足；政府完備手續(xù)，本意是指責(zé)任推給中介機(jī)構(gòu)、有關(guān)部門，卻在麻煩中越陷越深；政府盡量包攬，本意是減輕農(nóng)村負(fù)擔(dān)，卻花了很多冤枉錢。

農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)，村委村民是內(nèi)因、主體，縣鄉(xiāng)政府是外因、輔助，必須圍繞內(nèi)因做文章，政府要有所為有所不為，充分激發(fā)村委村民的內(nèi)生動(dòng)力，用同樣的錢辦更多的事、把事辦得更好。要重點(diǎn)關(guān)注兩點(diǎn)：一是補(bǔ)助與管理區(qū)別對待。農(nóng)村建設(shè)缺錢，需要政府補(bǔ)助，對多數(shù)簡易項(xiàng)目，政府按照政策給予補(bǔ)助就足夠了，不要總覺得村委、村民不會(huì)花錢，想扶上馬再送一程，操心為他們采購水泥、器材和找施工隊(duì)，還親自送到家門口。給了錢，放心放手讓村委、村民自己去辦，他們自己會(huì)花，會(huì)花的更好、更省。西漢桓寬說過：“治大者不可以煩，煩則亂。”政府只管制定政策、標(biāo)準(zhǔn)和給補(bǔ)助即可，不可事必躬親、越俎代庖。二是依靠村委和村民。人人都盼望建設(shè)自己的家園、過美好的生活，必須靠自己投入，以自己努力為主，政府只能是幫助、引導(dǎo)。孟子曰：“以逸道使民，雖勞不怨。”果真是民心項(xiàng)目、好項(xiàng)目，村委村民對自己的事自然用心用力！如果讓村民置身事外，村民不理解、不滿意，說明項(xiàng)目或方法有問題。宋朝崔敦禮說：“得民之勞者昌，得民之憂者康。”政府不能單方面投入，要以政策和資金激勵(lì)、引導(dǎo)他們投資投勞，發(fā)揮政府資金四兩撥千斤的作用，激發(fā)他們的內(nèi)在力量加快發(fā)展，才能大有作為。政府補(bǔ)助是為了減輕村民自己投入的負(fù)擔(dān)，個(gè)別部門認(rèn)為村委村民投資投勞會(huì)加重負(fù)擔(dān)，一味強(qiáng)調(diào)政府全包，是主觀主義、脫離群眾和不擔(dān)當(dāng)、不自信的表現(xiàn)。