經(jīng)濟新常態(tài)下財政金融支持鄉(xiāng)村振興思考

邵 群

經(jīng)濟新常態(tài)下為全面支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打造“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡纳鐣髁x新農村，要結合實際，加大財政金融支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的力度。

一、支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體思路

指導思想上要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹落實黨的十九大精神，認真落實高質量發(fā)展要求，緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃和全域美麗鄉(xiāng)村建設工程，著力優(yōu)化農業(yè)農村結構，創(chuàng)新投入方式，加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局。要堅持盤活存量、用好增量、引領撬動、方式創(chuàng)新、多方協(xié)同的基本原則。堅持盤活存量的基本原則就是進一步優(yōu)化管理體系，完善政策措施，加快推進涉農資金統(tǒng)籌整合，推進行業(yè)內資金整合與行業(yè)間資金統(tǒng)籌相互銜接配合，緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，優(yōu)化財政支出結構，盤活財政存量資金，提高支農資金使用效益。堅持用好增量的基本原則就是建立健全實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財政投入保障機制，確保公共財政投入力度向“三農”傾斜，并與鄉(xiāng)村振興目標任務相適應。切實健全與改革相適應的監(jiān)督制衡機制和績效評價制度，確保財政增量支農資金發(fā)揮最大邊際效益。堅持引領撬動的基本原則就是充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千金”的作用，引導金融資本、社會資本流向農業(yè)農村，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。加大政策引導力度，把更多金融資源配置到農村經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領域和薄弱環(huán)節(jié)。堅持方式創(chuàng)新的基本原則就是創(chuàng)新政府投資支持方式，積極探索財政支農資金“資金改基金、無償改有償”的實現(xiàn)途經(jīng)和有效方式，拓寬支農資金籌措渠道。推動農村金融制度創(chuàng)新，豐富農村金融產品和服務方式，提高金融為農服務能力。堅持多方協(xié)同的基本原則就是強化組織領導，優(yōu)化制度保障，構建職責明確、權責一致、多方聯(lián)動、運作協(xié)調的工作體系，增強財政金融支持鄉(xiāng)村振興發(fā)展政策體系的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)調性。充分發(fā)揮政府、金融、社會資源的協(xié)同作用，集聚政策、集聚資源、集聚資金，共同聚焦鄉(xiāng)村振興。主要目標是加大財政金融協(xié)同支農政策供給，撬動金融和社會資本更多服務鄉(xiāng)村振興，構建具有特色的財政、基金、銀行、保險、擔?！拔逦灰惑w”的財政金融協(xié)同支農機制，全力支持以農業(yè)高質量發(fā)展、鄉(xiāng)村綠色發(fā)展、城鄉(xiāng)基本公共服務均等化、現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系建設、脫貧攻堅為重點內容的鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

二、支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策措施

（一）完善農業(yè)農村投入優(yōu)先保障機制。堅持把農業(yè)農村作為財政支出的優(yōu)先保障領域，公共財政更大力度向“三農”傾斜，健全投入保障制度，確保投入力度不斷增強，總量持續(xù)增加，財政投入與鄉(xiāng)村振興目標任務相適應。一是整合設立鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略專項資金。對市（縣）級相關農口部門的現(xiàn)有扶持政策及專項資金安排進行梳理分析，在確保原有資金存量、穩(wěn)定既有扶持政策和扶持方向的基礎上，緊扣鄉(xiāng)村振興投入重點，加大財政投入，整合設立市（縣）級鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略專項資金，大力支持鄉(xiāng)村振興發(fā)展。二是全力支持全域美麗鄉(xiāng)村建設。全域美麗鄉(xiāng)村建設是鄉(xiāng)村振興的關鍵與核心，市（縣）級鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略專項資金要重點向全域美麗鄉(xiāng)村建設傾斜。每年從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略專項資金中安排一定資金整合原有存量資金，依托現(xiàn)有政策，精準施策，重點發(fā)力，集中投向美麗鄉(xiāng)村；此外，市（縣）財政每年增加安排一定的預算資金，重點支持全域美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃中重點村、特色村等示范項目建設，以及對美麗鄉(xiāng)村建設取得突出成效的轄市（縣）區(qū)政府進行以獎代補。

（二）創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興多渠道資金籌集機制。充分發(fā)揮財政資金引領撬動作用，拓寬資金籌措渠道，撬動金融社會資本支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。一是加快推進現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)發(fā)展基金運行。加大對首期一定規(guī)模的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)發(fā)展基金的運行扶持力度，支持有發(fā)展?jié)摿Α⒂袔幽芰?、已成功股改、有上市計劃的?yōu)質農業(yè)企業(yè)加快走進資本市場，壯大發(fā)展實力。市（縣）財政設立信貸風險補償額，撬動合作銀行信貸額度，向與基金簽訂認股權協(xié)議的標的企業(yè)發(fā)放“惠農貸”專項支農貸款。二是設立鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展基金。市（縣）級和轄區(qū)財政共同出資，吸引社會資本參與，建立鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展基金。通過直接投資或參設子基金的方式，重點投向鄉(xiāng)村文化旅游、村級產業(yè)發(fā)展、污水管網(wǎng)建設和污水處理等鄉(xiāng)村基礎設施建設，大力支持鄉(xiāng)村振興發(fā)展。基金向出資力度較大的地區(qū)傾斜。三是建立完善農業(yè)信貸擔保體系。一方面不斷提升農業(yè)信貸擔保體系為農服務能力。全面梳理農業(yè)信貸擔保機構運行情況，加大對農業(yè)信貸擔保機構的制度規(guī)范與政策引領，通過優(yōu)化完善考核激勵辦法，促進農業(yè)信貸擔保機構不斷加大對農業(yè)領域的金融資源投入。另一方面要著力發(fā)揮政策性農業(yè)信貸擔保機構主力軍作用。不斷加大對農擔公司的支持力度，按照“政府引領、部門指導、基層聯(lián)動”的方式，用足用好農擔授信額度，充分發(fā)揮政策性農擔公司產品“輕質押、低成本、高效率”的特色優(yōu)勢，為農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體提供家門口的信貸擔保服務。在市（縣）財政局首期出資設立市（縣）級農擔風險補償專項資金的基礎上，同步建立轄區(qū)地方農擔風險補償專項資金。積極發(fā)揮農擔聯(lián)席會議機制作用。多部門協(xié)同推進，鼓勵政策性農擔公司不斷拓展業(yè)務范圍、創(chuàng)新業(yè)務模式，引導金融資本積極投入農業(yè)。四是充分發(fā)揮政策性農業(yè)保險基礎保障作用。完善政策性農業(yè)保險制度，鞏固發(fā)展主要種植業(yè)保險，大力發(fā)展高效設施農業(yè)保險，支持保險機構開展地方特色農產品保險、目標價格保險、收入保險、農業(yè)經(jīng)營主體專屬保險、夏季保淡綠葉菜價格指數(shù)保險、土地流轉履約保證保險試點等，加快推進農業(yè)保險市場化經(jīng)營，提高保險業(yè)服務現(xiàn)代農業(yè)建設的能力和水平。五是用好地方政府債券。要在條件成熟的情況下，積極爭取地方政府一般債券用于支持鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅領域的公益性項目，積極爭取項目融資和收益自平衡的專項債券，支持符合條件的、有一定收益的鄉(xiāng)村公益性項目建設。六是創(chuàng)新資金使用方式。在規(guī)范運作的基礎上，因地制宜推行一事一議、以獎代補、先建后補、貸款貼息等方式，探索在農業(yè)農村領域有穩(wěn)定收益的公益性項目推廣PPP模式的實施路徑和機制。七是積極向上爭取資金。各地區(qū)、各部門要緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃尤其是全域美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃，加大力度向上爭取項目資金，集聚各級各類資源助力鄉(xiāng)村建設。

（三）推動完善農業(yè)農村金融服務。一是保障鄉(xiāng)村振興資金供給。有效引導政策性銀行、商業(yè)銀行、農村小額貸款公司、融資租賃公司等金融機構發(fā)揮業(yè)務優(yōu)勢、找準市場定位，把更多的金融資源配置到鄉(xiāng)村振興的重點領域和薄弱環(huán)節(jié)。二是創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興金融產品。要鼓勵銀行機構開發(fā)適合農村的普惠金融和綠色金融產品。集中宣傳和推廣一批接地氣、有市場、受歡迎的“三農”信貸產品。穩(wěn)步推進農村“三權”抵押試點貸款增量擴面，有效激活農村生產資源要素。三是提升鄉(xiāng)村振興金融服務水平。經(jīng)濟學家劉勁哲根據(jù)哈里·馬科維茨、詹姆斯·托賓、威廉·杰克·鮑莫爾、威廉·夏普、約翰·林特納、理查德·羅爾的現(xiàn)代投資組合理論（MPT），提出：要組建鄉(xiāng)村振興金融服務團，打通金融服務農村“最后一公里”。充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等新技術，深度探索金融與科技助力鄉(xiāng)村振興的多元方式。加快征信平臺建設，解決銀企間信息不對稱問題，提高涉農企業(yè)平臺在線申貸獲得率。積極推廣金融服務平臺，幫助涉農企業(yè)在平臺獲取綜合金融服務。

（四）加快構建財政涉農資金統(tǒng)籌整合長效機制。貫徹落實國家、省關于探索建立涉農資金統(tǒng)籌整合長效機制的相關意見，因地制宜構建符合實際的涉農資金統(tǒng)籌整合長效機制。一是深入推動相關涉農資金源頭整合。以新一輪機構改革為契機，進一步理順資金項目管理職責，通過推進行業(yè)內和行業(yè)間涉農資金的統(tǒng)籌整合，實現(xiàn)高標準農田、農田治理、農田水利建設等項目資金統(tǒng)一管理和統(tǒng)籌使用。二是落實完善“大專項+任務清單”管理機制。加大省級以上支農項目資金與地方支農項目資金的統(tǒng)籌使用，加快建立地方任務清單落實機制，及時按要求分解落實工作任務，提高涉農資金使用效率。三是加快支農預算支出執(zhí)行進度。積極盤活財政存量資金，加強預算執(zhí)行情況跟蹤分析，狠抓涉農資金預算執(zhí)行管理，減少預算執(zhí)行中新增的沉淀資金，切實提高資金支出效率。

（五）著力提升財政資金管理水平和政策成效。一是全面實施財政涉農資金績效管理。建立健全以結果導向配置涉農資金的績效管理機制，逐步將績效管理涵蓋所有財政涉農資金項目。推動建立全過程績效管理機制，在預算編制環(huán)節(jié)明確績效目標，執(zhí)行中強化績效監(jiān)控，執(zhí)行后開展績效評價，推進績效管理與預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督有機結合。針對重點涉農資金項目開展重點績效評價，進一步完善績效評價指標體系，強化績效評價結果運用，將評價結果作為預算安排、政策調整和改進管理的重要依據(jù)。二是切實加強財政涉農資金監(jiān)督管理。建立多層次的檢查監(jiān)督機制，加強涉農資金事前、事中監(jiān)管，充分借助審計、紀檢監(jiān)察等力量，發(fā)揮社會監(jiān)督作用，在涉農資金項目管理中大力推行公示公告公開，讓農民群眾依法享有知情權、監(jiān)督權。嚴肅財經(jīng)紀律，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)違紀問題，嚴格依法依規(guī)依程序處理。三是深入推進財政涉農資金管理內部控制。加強涉農資金管理制度和內控制度建設，運用信息技術手段對重大業(yè)務開展監(jiān)控。進一步優(yōu)化完善“三農”項目管理平臺，充分發(fā)揮“三農”項目管理平臺在規(guī)范項目管理、保障資金安全中的積極作用。原則上市（縣）級鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略專項資金安排的競爭立項類項目全部通過“三農”項目管理平臺運作。通過信息化手段，確保財政支農資金使用陽光透明。

三、支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的組織措施

一是加強組織領導。在黨委、政府的統(tǒng)一領導下，各相關部門要統(tǒng)一思想認識，加大政策協(xié)調力度，制定具體實施方案，確保扶持政策開花結果，取得實效。二是加強協(xié)調配合。各相關部門要加強溝通配合，明確責任分工，具體任務落實責任到人。財政部門負責財政資金保障，聯(lián)動相關部門創(chuàng)新扶持方式，拓展資金來源；金融部門負責金融政策制定、落實與協(xié)調保障；各相關部門要以美麗鄉(xiāng)村建設指揮部為平臺，加強財政金融支持鄉(xiāng)村振興各項資金和政策的統(tǒng)籌與銜接，及時溝通協(xié)商，加強協(xié)調合作，提高工作成效。三是加強政策宣傳。各地區(qū)、部門要充分利用各種宣傳媒介，加大對財政金融協(xié)同支農政策的宣傳力度，打造“政府重視、部門合力、社會參與”的財政金融支農政策宣傳園地，在全社會營造用足用好財政金融政策、踴躍投身鄉(xiāng)村振興發(fā)展的良好氛圍。