新農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的短板與重構(gòu)*

◎劉艷春

一、新農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的意義

1.基本公共服務(wù)要平衡發(fā)展

為了平衡城鄉(xiāng)關(guān)于基本公共服務(wù)的發(fā)展，需要不斷的使相關(guān)的體系完善，比如新農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。我國極其重視新農(nóng)村文化建設(shè)的發(fā)展，無論從經(jīng)濟(jì)上還是從人力上都投入很多，致力于使硬件軟件相平衡，并且使基礎(chǔ)的設(shè)施能夠建設(shè)起來。農(nóng)村書屋、文化鄉(xiāng)村法院，有線電視的建設(shè)都是農(nóng)村公共文化服務(wù)體系中的硬件部分。軟件部分則主要是國家的相關(guān)政策，改善管理方式等。農(nóng)村居民文化想要繼續(xù)提高，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是不可忽視的。只有這樣，才更能體現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的平衡發(fā)展，使農(nóng)村文化服務(wù)體系跨出一大步，能夠更加長遠(yuǎn)的發(fā)展下去。

2.對農(nóng)村文化的創(chuàng)造活力進(jìn)行激發(fā)

無論是關(guān)于新農(nóng)村還是社會主義先進(jìn)文化的發(fā)展，都需要以我們有史以來的傳統(tǒng)文化為基礎(chǔ)。在我們國家，有很多的農(nóng)村區(qū)域，不同的農(nóng)村區(qū)域有不同的傳統(tǒng)文化，無論從民族風(fēng)情，文化遺產(chǎn)，名勝古跡，還是地方特色方面都有很大區(qū)別。除此之外，還有與眾不同的節(jié)日，像花燈會，趕集會，以及串黃河等等，簡直是數(shù)不勝數(shù)，如果國家方面能夠大力建設(shè)這些方面，更多的文化發(fā)展一定能更上一層樓，畢竟在時代的長河中，已經(jīng)有些文化不復(fù)存在，我們更要保護(hù)這些擁有的文化傳統(tǒng)，使它的價值得以體現(xiàn)，展現(xiàn)不一樣的色彩。加強(qiáng)對農(nóng)村文化資源重視，出臺優(yōu)秀的政策使之不斷發(fā)展和完善，正是農(nóng)村公共文化體系的要求。更有研究者指出，農(nóng)村的文化不能只是送文化。更需要我們農(nóng)村居民不斷的發(fā)展自己的文化，使文化不被淹沒在歷史長河中，突出自身的文化特色。

3.帶動新農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的提升，新農(nóng)村公共文化服務(wù)體系也快速建立起來，相應(yīng)也帶動了新農(nóng)村的各項(xiàng)事業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展。人類是社會的主宰者，于悠久的歷史長河中人類所處的社會階段早已被未知的文化體系、文化認(rèn)知所包圍著，即便是缺乏知識的人類，在這樣的文化社會氛圍下成長也會無形之中受到知識的熏陶，從而形成一定的思維模式。沒有行為主體文化作用便微乎其微，農(nóng)民在新農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展中起著重要作用，同時農(nóng)民也是農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)進(jìn)步的受益者和建設(shè)者，其要用理性思維來追求利益最大化，也將深受文化的熏陶。

二、農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的短板

1.公共文化資源配置不均衡

每個國家的國情以及發(fā)展道路各獨(dú)具特色，因此這也影響了政府在社會公共資源配置的不均衡性。想要使社會公共文化資源配置均衡，要依靠中國特色社會主義國家的政府來發(fā)揮最大作用。社會公平正義體現(xiàn)在公共資源適用于所有居民，這也是居民本應(yīng)享有的權(quán)利。文化資源是建設(shè)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系至關(guān)重要的前提，也是文化發(fā)展與建立的重要基石。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代工業(yè)轉(zhuǎn)變時，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)便出現(xiàn)，導(dǎo)致城市一直進(jìn)步而農(nóng)村卻一直停滯不前的局面，當(dāng)然文化建設(shè)也是農(nóng)村落后嚴(yán)重。就農(nóng)村而言，文化資源投入少，公共文化設(shè)施不能達(dá)到居民人均擁有量，加上城鄉(xiāng)公共文化資源結(jié)構(gòu)簡單、配置不合理、單一化的農(nóng)村服務(wù)平臺，社會力量和市場很難進(jìn)入其中，導(dǎo)致這遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市居民享受的文化資源。

2.基層政府對文化建設(shè)工作重視不夠

農(nóng)村的精神文明建設(shè)是一項(xiàng)重要工程，展現(xiàn)出農(nóng)村居民的整體素質(zhì)，同時成為反哺新農(nóng)村建設(shè)的原動力。農(nóng)村缺乏針對性的績效考核設(shè)備，無法準(zhǔn)確考核農(nóng)村文化建設(shè)的工作成果，相應(yīng)地文化部門的公共性、行政性的特質(zhì)，導(dǎo)致了基層政府嚴(yán)重忽視農(nóng)村的精神文明建設(shè)。由于基層政府沒有科學(xué)的、充分的認(rèn)識到文化與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的相輔相成關(guān)系，僅僅受限于自身文化素養(yǎng)中，只能片面的將關(guān)注點(diǎn)放在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上，一味的追求農(nóng)村建設(shè)中的經(jīng)濟(jì)最大化，從而忽視了公共文化建設(shè)的重要性，無法滿足農(nóng)村居民的精神需求，使建設(shè)公共文化服務(wù)型政府的距離又遠(yuǎn)了一步。

3.公共文化服務(wù)供給與村民文化需求相脫節(jié)

根據(jù)對村民訪談以及對文化生活的方面的問卷調(diào)查得知，造成農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)困難的因素是農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)備量遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于居民的需求量。由此可見，我國農(nóng)村公共文化服務(wù)供給方式均為“自上而下”型，農(nóng)民無法表達(dá)自己的需求，終究變成文化服務(wù)的供需不平?，F(xiàn)如今文化服務(wù)的供需脫節(jié)有很多影響，例如可以使現(xiàn)有的文化設(shè)施反復(fù)，鋪張浪費(fèi)，耗盡文化供給的成本，所以影響了文化服務(wù)的效率，并且保障不了農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)文化需求。

4.公共文化服務(wù)財政投入與人才投入不足

現(xiàn)在缺人缺錢是村鎮(zhèn)文化建設(shè)最嚴(yán)重的問題?，F(xiàn)在兼職的人越來越多，所以文化專業(yè)人才越來越少，所以現(xiàn)在的文化建設(shè)的工作人員一般都不是專業(yè)的，建設(shè)人才越來越少，公共文化活動沒有專業(yè)人員指揮。農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)能力一般都比較低，所以投入文化建設(shè)的錢會不夠，而且每個人的款項(xiàng)也比較少，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權(quán)利比較小，沒有更多的錢財可以投入，所以政府就缺少提供文化服務(wù)或文化產(chǎn)品的財力，通常第一次投入之后，后期的投入就會很緊張。經(jīng)濟(jì)能力和專業(yè)人士的缺少，所以投入農(nóng)村公共文化就會資金不足。

三、加強(qiáng)新農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重構(gòu)

1.創(chuàng)新對新農(nóng)村文化的領(lǐng)導(dǎo)、管理方式

新農(nóng)村文化建設(shè)是有自己的規(guī)律的，把握它的規(guī)律并且總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，政府應(yīng)該加強(qiáng)對新農(nóng)村的文化建設(shè)和管理，發(fā)揚(yáng)文化建設(shè)的作用，是新農(nóng)村文化建設(shè)的非常重要的部分?；鶎游幕臼菍儆诋?dāng)?shù)氐恼?，是新農(nóng)村文化建設(shè)的載體，它一般是服從上級文化部門以后開展工作，這種管理體制大大降低了基層文化部門的靈活主動性。俗話講，“五里不同風(fēng)，十里不同俗”，這就說明了每個地區(qū)的傳統(tǒng)文化是不一樣的，各有特點(diǎn)?；鶎诱青l(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)的主要部分，基層政府應(yīng)該順應(yīng)服務(wù)型政府的背景，要理順文化事業(yè)單位，鎮(zhèn)政府，鎮(zhèn)黨委和文化市場這幾個之間的關(guān)系，還有要創(chuàng)新文化工作的一些方式比如領(lǐng)導(dǎo)管理方式等。堅決不要用老套的文化發(fā)展模式，創(chuàng)新制度可以反映文化理念的創(chuàng)新，只有創(chuàng)新以后才可以吸引領(lǐng)導(dǎo)的眼球，得到領(lǐng)導(dǎo)的重視，才能在以后的工作中得以發(fā)展和落實(shí)，這樣便可以有很多好處，比如提升基層政府的信譽(yù)度和公信力，提高文化服務(wù)的品質(zhì)和效率，從而可以提高文化產(chǎn)品的有效性。在創(chuàng)新農(nóng)村文化管理的方法中，要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化站為依靠，要重點(diǎn)突出文化站的綜合功能，然后鄉(xiāng)村文化團(tuán)隊(duì)加以補(bǔ)充，這樣就會形成新農(nóng)村文化建設(shè)的一股合力，從而提升文化管理工作的水平?；鶎诱畱?yīng)該在新農(nóng)村文化建設(shè)中起輔助作用，而不是主導(dǎo)作用，應(yīng)該由老百姓起一個主導(dǎo)作用，這樣就可以提高村名的參與度，激發(fā)農(nóng)村文化建設(shè)的活力。

2.將新農(nóng)村公共文化服務(wù)多樣化

政府的文化供給和新農(nóng)村文化需求是不一樣的，所以就會導(dǎo)致這兩者的矛盾，所以這種矛盾便會導(dǎo)致新農(nóng)村文化建設(shè)服務(wù)效率低的原因。我國新農(nóng)村公共文化體系內(nèi)包括內(nèi)容很多，包括農(nóng)村地區(qū)文化資源共享工程、電影放映工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站改造、農(nóng)家書屋工程、流動的文化服務(wù)車等工作，雖然文化產(chǎn)品的種類越來越多，但它的種類有很多是重復(fù)的，而且它的內(nèi)容也比較單一，供給和需求不對路等。對于新農(nóng)村的文化服務(wù)應(yīng)該更加全面的進(jìn)行發(fā)展，追求多樣化發(fā)展，通過將形式和類型進(jìn)行多樣化既可以滿足當(dāng)?shù)厝巳旱男枨筮€可以促進(jìn)當(dāng)?shù)馗酶斓陌l(fā)展。對于新農(nóng)村的公共文化來說，可以通過政府購買服務(wù)來得到提高。政府購買服務(wù)主要是政府將原本需要承擔(dān)和提供的公共服務(wù)的各種項(xiàng)目讓社會中有能力的組織來進(jìn)行完成，政府通過供給來獲得費(fèi)用。雖然政府購買服務(wù)在我國現(xiàn)階段來說實(shí)施的時間還是比較短的，但是取得的效果確實(shí)很明顯，跟之前的形式發(fā)生了改變，政府不在是包辦方，同時深入到農(nóng)村中去，了解不同層次居民的不同需求，根據(jù)需求來進(jìn)行公開招標(biāo)，讓有資質(zhì)得到社會組織進(jìn)行競爭，這樣可以更加全面具體的讓居民的需求得到滿足，讓新農(nóng)村可以更好的走向多元化的發(fā)展。

3.將新農(nóng)村文化建設(shè)的評估、激勵機(jī)制進(jìn)行完善

在新農(nóng)村公共文化服務(wù)的發(fā)展中，由于監(jiān)督體系不完整，缺乏相應(yīng)的鼓勵、懲罰機(jī)制，這樣的結(jié)果也讓一些干部工作松懈，對工作內(nèi)容不重視，這樣的現(xiàn)象也阻礙了新農(nóng)村的發(fā)展。對于文化主管部門來說，在開展工作時不僅要關(guān)注工作進(jìn)度，還應(yīng)該更進(jìn)一步的掌握各地發(fā)展中錢、人、物的這些因素所發(fā)揮作用的程度，同時形成一套具有針對性、完善具體的監(jiān)督和考核機(jī)制，這樣的做法在可以更好的完善對新農(nóng)村的建設(shè)，在對于之前的工作機(jī)制進(jìn)行了完善，效果也會更加的凸顯出來。對于之前工作特點(diǎn)的“以錢養(yǎng)人”要積極舍棄，要實(shí)行“以錢養(yǎng)事”的方法，對于經(jīng)費(fèi)的使用要認(rèn)真監(jiān)督。對于基層的文化工作人員來說，在待遇和工作環(huán)境方面也可以進(jìn)行完善，這樣也可以進(jìn)一步的提高工作效率。以“以錢養(yǎng)事”的模式來說更加體現(xiàn)了文化工作人員的工資福利方面和文化服務(wù)客體的滿意度的關(guān)系是緊密相連的，共同的利益，也促進(jìn)了文化服務(wù)整體的發(fā)展。

四、結(jié)語

對于新農(nóng)村公共文化的發(fā)展來說，過程是需要循序漸進(jìn)的，在發(fā)展過程中要結(jié)合整體的基本情況，將文化體制進(jìn)行創(chuàng)新，將優(yōu)勢進(jìn)行發(fā)展和填補(bǔ)，讓農(nóng)村更快速的實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展。