我國經(jīng)濟城鄉(xiāng)與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展研究*

◎李曉琴

一、影響城鄉(xiāng)經(jīng)濟與區(qū)域發(fā)展管理的原因

首先，我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不開，閑置土地多，土地市場缺乏活力，土地流轉(zhuǎn)的制度尚未完全建立，農(nóng)民失去對土地的處置權(quán)。農(nóng)民的合法權(quán)益無從談起，農(nóng)民的根本利益受到侵犯，導(dǎo)致農(nóng)民種糧積極性不高，土地流轉(zhuǎn)十分困難，成為了農(nóng)業(yè)發(fā)展的難題，更會引起地區(qū)經(jīng)濟的協(xié)同發(fā)展

其次，義務(wù)教育的均衡發(fā)展，避免發(fā)生教育不公平的現(xiàn)象，讓所有的孩子享受同等的教育資源，農(nóng)村教育一直是教育不公平的重災(zāi)區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，師資力量薄弱等等。我國的農(nóng)村教育存在的問題是長期的，是教育的頑疾，我們基層政府要積極的去解決，教育不公平的問題是長期存在的，我們要做好打持久戰(zhàn)的準備，最大限度的讓農(nóng)村的孩子切實享受到教育的快樂。

再次，農(nóng)村鎮(zhèn)級銀行設(shè)置的位置有很大的問題：一直跟隨在當?shù)氐男姓行?，無法輻射到廣大農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村經(jīng)濟的不景氣與它所在的位置有很大的關(guān)系，它的存在沒有起到任何積極的作用對經(jīng)濟的發(fā)展。除此之外，農(nóng)村本身也存在這許多問題：市場體系混亂，政府管理的不到位，農(nóng)民維權(quán)意識十分薄弱，市場信息更新慢等等，最重要的是資金不到位，面對這些種種的問題，是長期存在的，我們的基層政府在日常工作中沒有重視的問題，這就導(dǎo)致我國的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展十分遲緩。

最后，農(nóng)村的公共的產(chǎn)品也有很大問題，假冒偽劣，產(chǎn)品質(zhì)量差，無法得到商家的認可。城鄉(xiāng)發(fā)展的二元壁壘仍舊存在，縣和鄉(xiāng)一級的政府激發(fā)農(nóng)村公共產(chǎn)品的活力，加大對這些產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的扶持，資金不到位卻成了老大難的問題，沒有了經(jīng)濟的扶持，農(nóng)村公共產(chǎn)品的發(fā)展舉步維艱難以走出去。在這些農(nóng)村本土的產(chǎn)品管理上，雖然錢權(quán)涇渭分明，但是實際情況是十分混亂的，甚至上是公共產(chǎn)品的管理出現(xiàn)了九龍鬧海的亂象。

二、我國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展存在的問題

我國經(jīng)濟發(fā)展不同步的原因是多方面互相作用導(dǎo)致的，找到最深層次的原因十分重要。中國的地區(qū)差異有很多：各個地區(qū)的文化理念上的差異和地理位置的差異，還有各個地區(qū)的紅利政策也不盡相同，有的更是天差地別，最終導(dǎo)致的是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平出現(xiàn)了參差不齊的現(xiàn)象，我們要從經(jīng)濟的角度去看這些存在的問題并深入分析。

1.區(qū)域內(nèi)的科學(xué)技術(shù)應(yīng)用性不高

創(chuàng)新是一切經(jīng)濟發(fā)展的動力，而創(chuàng)新的來源最終是科學(xué)技術(shù)。將科研成果最大化的轉(zhuǎn)化到經(jīng)濟利益的進程中，是對商品經(jīng)濟極大地刺激和促進。一個地區(qū)要建立完善的創(chuàng)新體系是十分有必要的，這個體系的建立帶動的是整個地區(qū)的經(jīng)濟，而這個體系的核心就是創(chuàng)新力，它是這個體系是否完善的標準，區(qū)域經(jīng)濟同步發(fā)展是不停地進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的動力在哪？就是將大量的科研成果變成經(jīng)濟利益從而形成本地區(qū)獨特的發(fā)展優(yōu)勢。但是現(xiàn)實中存在的確實有這方面的問題：地區(qū)政府不重視對科研工作的投入，科研經(jīng)費甚至對科研工作沒有起到任何作用遠遠低于平均水平。

2.區(qū)域內(nèi)后來者居上的勢頭沒有形成

梯度轉(zhuǎn)移理論就是對目前情況最好的解答，它的內(nèi)涵就是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)保持較強勁的經(jīng)濟發(fā)展的勢頭，發(fā)展到一定水平后，將成熟的技術(shù)和發(fā)展勢頭強勁的產(chǎn)業(yè)向經(jīng)濟落后地區(qū)轉(zhuǎn)移，以一種輸血的方式帶動落后地區(qū)經(jīng)濟良好發(fā)展

3.主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)缺乏強有力的帶動作

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是地區(qū)發(fā)展的頂梁柱，一個地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)越強勁，它所波及的方面就更加的廣，產(chǎn)生的帶動作用愈加的強勁和勢不可擋，甚至是該產(chǎn)業(yè)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)迅速向他圍攏過來，從而支撐著一方水土的經(jīng)濟發(fā)展。

4.農(nóng)村商品市場體系的管理及國際競爭力需要提高

農(nóng)村市場體系是中國農(nóng)業(yè)市場經(jīng)濟長久發(fā)展的結(jié)果。目前農(nóng)村商品經(jīng)濟體系管理過程中存在著經(jīng)濟制度缺失的尷尬，我們不得不面臨這些問題：只注重外在的光鮮亮麗，內(nèi)在的東西卻十分的匱乏，布局有失考慮，合作和組織還處在一個較低的水平等問題。綜上所述，當務(wù)之急是一體化的認識，建設(shè)和規(guī)范。市場的預(yù)先防范體系還沒有建立，農(nóng)業(yè)相關(guān)部門創(chuàng)新不能和生產(chǎn)銷售無縫對接，市場的經(jīng)營主體沒有發(fā)揮作用。中國自古以來就是以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的國家，全世界經(jīng)濟大浪潮涌動的今天，全世界農(nóng)業(yè)競爭十分激烈特別是中國的農(nóng)業(yè)能否在競爭中脫穎而出？產(chǎn)業(yè)購買力的延展關(guān)系到農(nóng)業(yè)在國際上的地位。但從實際的形勢來看，我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展限制條件有很多：過度依賴自然條件甚至到了自然條件決定農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施有的地區(qū)甚至是形同虛設(shè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展所需要的輔助設(shè)施更是寥寥無幾甚至是沒有，而有的卻不能適應(yīng)本地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)技術(shù)方面的設(shè)備甚至說是很落后。與國際市場進行比較，中國的勞動轉(zhuǎn)換成經(jīng)濟效益的程度比較低，這也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本居高不下的一個重要原因，初級的農(nóng)產(chǎn)品有很多，精細化的產(chǎn)品寥寥無幾；缺少品牌，質(zhì)量普通銷路廣卻沒有自身的特點的產(chǎn)品到處都是；勞動車沒有形成一個緊密的組織，單打獨斗沒有形成合力。

三、應(yīng)對的措施

1.農(nóng)村區(qū)域發(fā)展應(yīng)對措施簡述

政府制定相關(guān)政策時要考慮市場因素，將農(nóng)產(chǎn)品提高到一個合理的價位。嚴把產(chǎn)品質(zhì)量，推動農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。以保障公共產(chǎn)品供給質(zhì)量為導(dǎo)向完善法律法規(guī)以及健全體制機制。積極打造農(nóng)村教師隊伍，提高農(nóng)村教師薪資水平，年度評比向農(nóng)村教師傾斜。借鑒發(fā)達地區(qū)相關(guān)的經(jīng)驗努力提升農(nóng)產(chǎn)品在市場的生存能力，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型緊緊依靠加大投入和利用網(wǎng)絡(luò)建立農(nóng)產(chǎn)品信息平臺。積極與農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)的合作，聯(lián)合企業(yè)建立農(nóng)業(yè)示范基地，摸索出一條適合本地區(qū)發(fā)展的路子

2.建立征地補償及利益分享機制

充分保障農(nóng)民對土地的財產(chǎn)權(quán)。要因地制宜制定合適的政策，激活土地流轉(zhuǎn)市場，建立高標準的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，把綠色，高效，優(yōu)質(zhì)發(fā)展好農(nóng)業(yè)作為理念；財政部門充分發(fā)揮資金扶持農(nóng)業(yè)的作用，農(nóng)業(yè)的競爭力提升將指日可待。加強對農(nóng)村公共產(chǎn)品的監(jiān)督和管理。解決好農(nóng)村公共物品管理不到位的問題，大力實現(xiàn)農(nóng)村公共物品的供需協(xié)調(diào)一體化，減輕農(nóng)民的負擔，加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，以發(fā)展農(nóng)業(yè)為目的和導(dǎo)向。政府要著力發(fā)揮出主導(dǎo)作用，引入市場調(diào)節(jié)機制，加強對農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的管理，發(fā)展多樣化的農(nóng)村公共產(chǎn)品管理機制。我國針對區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展這一目標多措并舉，多管齊下，效果甚微，是因為考核體系的不完善導(dǎo)致的。我國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的一個方向標就是因地制宜的地區(qū)考核標準。加強地區(qū)之間的聯(lián)動和合作交流，真正實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟相互發(fā)展，相互促進，讓區(qū)域經(jīng)濟在正常的軌道下保持協(xié)調(diào)一致?？己梭w系的建立要從實際出發(fā)，落腳到以更好地發(fā)展：一方面是強有力的評判程序，另一方面是實事求是的內(nèi)容。關(guān)于考核標準要因地制宜，充分考慮到實際情況，不搞一刀切，靈活運用考核標準，對于經(jīng)濟發(fā)達的區(qū)域，需要鼓勵其發(fā)揮模范帶頭作用。對于經(jīng)濟發(fā)展落后的地區(qū)需要偏重于考核它的全地區(qū)平均水平和環(huán)境保護的現(xiàn)實情況，最終實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的目標。

3.資源整合重新配置的良方是顧全效率和公平

我國一直根據(jù)時代的發(fā)展順應(yīng)潮流在經(jīng)濟上不停地在做調(diào)整，僵化的發(fā)展模式不會讓經(jīng)濟的良好發(fā)展的，從開始的市場為主導(dǎo)轉(zhuǎn)換到政府管理到最后市場和政府共同作用。效率和公平就是將這兩方面看成兩條腿，保證步調(diào)一致的。資金投訴要想技術(shù)上傾斜，要在公平和效率上考慮，要以長遠可持續(xù)發(fā)展為目標，進行資源配置的優(yōu)化與選擇。正確處理好市場與政府的關(guān)系，公平與效率關(guān)系不能越位，是國家實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的有力保障。

4.市場的主導(dǎo)地位始終不能變

資源整合優(yōu)化部署要放在首要位置，做到這一點的根本就是政府在掌握大方向，市場在大方向上進行主導(dǎo)實施。但是市場的微觀調(diào)控不全是好的，必須正視這些存在的問題：無方向，及時性不到位，地區(qū)的經(jīng)濟混亂在所難免，合理配置也會受到影響。政府的主導(dǎo)的力量在這時狗就發(fā)揮出來了!政府應(yīng)該做好上層建筑，加強對區(qū)域經(jīng)濟的最適宜的規(guī)劃。

5.加大措施力度，提高農(nóng)業(yè)競爭力

我們要把競爭力作為安身立命的根本，必須時刻保持農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新力，制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新雙管齊下缺一不可讓土地的生產(chǎn)效率大步提高，讓農(nóng)業(yè)在市場經(jīng)濟中占有一席之地。把最新的技術(shù)產(chǎn)品投入到農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)活動中來，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的機械化，將農(nóng)業(yè)發(fā)展和智能化相關(guān)聯(lián)。政府部門重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，將其納入考核標準，利用互聯(lián)網(wǎng)，搭建農(nóng)業(yè)信息平臺，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地遍地開花，推選出農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的示范田和示范基地，讓優(yōu)秀的企業(yè)帶動相應(yīng)企業(yè)良好發(fā)展，盡快完善相應(yīng)的機制政策，發(fā)展集中農(nóng)業(yè)產(chǎn)地，選取發(fā)展好的基地作為示范，保持我國農(nóng)業(yè)強勁發(fā)展的勢頭。

四、結(jié)論

我國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展不是一個固定的過程，困難和挑戰(zhàn)始終伴隨在發(fā)展左右，因此，加快區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展需要我們靈活應(yīng)對，及時作出應(yīng)對措施，加強對風(fēng)險的掌控，在改革和創(chuàng)新中摸索出一條合適的發(fā)展路子，及時掌握市場動態(tài)，作出正確的應(yīng)對良策，符合市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律。