綠色金融支持鄉(xiāng)村振興：內(nèi)在邏輯、現(xiàn)實(shí)境遇與實(shí)踐理路*

楊世偉

（南開大學(xué)馬克思主義學(xué)院，天津 300350）

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼全局，深刻把握現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律和城鄉(xiāng)關(guān)系變化特征，順應(yīng)億萬(wàn)農(nóng)民對(duì)美好生活向往，對(duì)“三農(nóng)”工作的重大決策部署。2017年中央農(nóng)村工作會(huì)議、2018年中央“一號(hào)文件”《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》強(qiáng)調(diào)“以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興”。鄉(xiāng)村振興，綠色發(fā)展是題中之義和必由之路，而“發(fā)展綠色金融，是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的重要措施”（習(xí)近平，2016）。綠色金融支持鄉(xiāng)村振興，是新時(shí)代金融機(jī)構(gòu)貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念服務(wù)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)、滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要必然要求，也是金融深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革高質(zhì)量服務(wù)“三農(nóng)”實(shí)現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。因而，研究綠色金融支持鄉(xiāng)村振興，厘清其中蘊(yùn)含的內(nèi)在邏輯關(guān)聯(lián)，剖析存在的難點(diǎn)、掣肘和障礙，提出解決問(wèn)題政策建議，是實(shí)踐迫切需要。

一、綠色金融支持鄉(xiāng)村振興內(nèi)在邏輯：共同聚焦綠色發(fā)展實(shí)踐主題

唯物辯證法認(rèn)為，世界上一切事物均處在相互依存、相互制約、相互作用的普遍聯(lián)系之中。綠色金融與鄉(xiāng)村振興也必然存在某種形式聯(lián)系。研究綠色金融與鄉(xiāng)村振興間內(nèi)在邏輯，是做好綠色金融支持鄉(xiāng)村振興相關(guān)實(shí)踐工作必要前提。

（一）綠色金融現(xiàn)實(shí)關(guān)照經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色發(fā)展

綠色金融研究肇始于資源、環(huán)境等問(wèn)題日趨嚴(yán)峻的20世紀(jì)80年代。近40年來(lái)，國(guó)內(nèi)外眾多機(jī)構(gòu)、組織、學(xué)者闡釋綠色金融內(nèi)涵，因視角不同，尚未形成權(quán)威定義和統(tǒng)一認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

國(guó)外相關(guān)研究認(rèn)為，綠色金融是解決污染問(wèn)題和促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的金融工具、金融產(chǎn)品組合和系列投融資活動(dòng)。代表性觀點(diǎn)有：Salazar（1998）認(rèn)為綠色金融是金融創(chuàng)新和環(huán)境保護(hù)的有機(jī)融合和銜接紐帶，目的在于引導(dǎo)資金流向環(huán)保產(chǎn)業(yè)促進(jìn)環(huán)境保護(hù)。Cowan（1999）指出綠色金融包含金融學(xué)和綠色經(jīng)濟(jì)學(xué)內(nèi)容，關(guān)注點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)的協(xié)同實(shí)現(xiàn)。Jeucken（2001）研究了銀行與可持續(xù)發(fā)展間關(guān)系，探討了銀行在可持續(xù)發(fā)展中角色和態(tài)度，積極主張從金融業(yè)自身綠色發(fā)展角度理解綠色金融真正內(nèi)涵。Labatt等（2002）認(rèn)為綠色金融是彌補(bǔ)傳統(tǒng)金融風(fēng)險(xiǎn)管理不足、有效轉(zhuǎn)移分散環(huán)境資源風(fēng)險(xiǎn)的金融工具。Scholtens（2006）認(rèn)為可運(yùn)用綠色金融解決資源與環(huán)境約束問(wèn)題，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展?！禛20綠色金融綜合報(bào)告》把綠色金融定義為“能產(chǎn)生環(huán)境效益以支持可持續(xù)發(fā)展的投融資活動(dòng)”（G20綠色金融研究小組，2016）。

國(guó)內(nèi)研究更多將綠色金融視為促進(jìn)綠色發(fā)展政策手段和綜合性金融服務(wù)。代表性觀點(diǎn)有：高建良（1998）認(rèn)為綠色金融是金融部門在環(huán)境保護(hù)國(guó)策下通過(guò)金融業(yè)務(wù)運(yùn)作實(shí)現(xiàn)金融可持續(xù)發(fā)展的一種金融營(yíng)運(yùn)戰(zhàn)略。王軍華（2000）認(rèn)為綠色金融是在投融資行為中體現(xiàn)“綠色”投融資活動(dòng)。潘岳（2007）把綠色金融視為執(zhí)行環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的資本市場(chǎng)手段。安偉（2008）認(rèn)為綠色金融是政府貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略政策手段。胡鞍鋼等（2014）認(rèn)為綠色金融是綠色發(fā)展間接政策工具，旨在通過(guò)金融手段促進(jìn)資本流向綠色經(jīng)濟(jì)部門。李若愚（2016）認(rèn)為綠色金融是金融部門將環(huán)保、節(jié)能、低碳作為投融資決策的考慮依據(jù)，通過(guò)金融產(chǎn)品和服務(wù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和金融業(yè)自身可持續(xù)發(fā)展。2016年中國(guó)人民銀行、財(cái)政部等七部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》，官方首次定義綠色金融：“綠色金融是指為支持環(huán)境改善、應(yīng)對(duì)氣候變化和資源節(jié)約高效利用的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，即對(duì)環(huán)保、節(jié)能、清潔能源、綠色交通、綠色建筑等領(lǐng)域項(xiàng)目投融資、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)、風(fēng)險(xiǎn)管理等提供的金融服務(wù)。”（中國(guó)人民銀行、財(cái)政部等七部委，2016）。易綱（2016）認(rèn)為綠色金融是用“市場(chǎng)+政府支持”機(jī)制，動(dòng)員更多私人、民營(yíng)資本加入綠色貸款、綠色債券、綠色保險(xiǎn)等融資行為。安同信等（2017）研究指出綠色金融理論內(nèi)涵是以促進(jìn)資源有效利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展為宗旨，以金融業(yè)務(wù)為杠桿開展信貸、證券、保險(xiǎn)等活動(dòng)。王鳳榮等（2018）指出我國(guó)綠色金融遵循自上而下發(fā)展路徑，本質(zhì)上是政府為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型主導(dǎo)的強(qiáng)制性制度變遷。

綜上，國(guó)內(nèi)外對(duì)綠色金融內(nèi)涵呈多樣化理解和闡釋，但不同視角認(rèn)識(shí)存在共識(shí)，即綠色金融堅(jiān)持資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展理念，強(qiáng)調(diào)通過(guò)金融資源流向促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)。所以，綠色金融最本質(zhì)內(nèi)涵是運(yùn)用金融手段關(guān)照經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色發(fā)展。綜合國(guó)內(nèi)外研究成果，綠色金融內(nèi)涵可理解為：綠色金融將金融業(yè)務(wù)與綠色發(fā)展理念有機(jī)結(jié)合，要求金融機(jī)構(gòu)將資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展理念融入業(yè)務(wù)發(fā)展中，在國(guó)家有關(guān)綠色政策引領(lǐng)下創(chuàng)新金融工具，通過(guò)金融資源投向引導(dǎo)社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源流動(dòng)和配置，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)實(shí)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)自身可持續(xù)發(fā)展。目前，從國(guó)內(nèi)綠色金融實(shí)踐領(lǐng)域看，主要包含綠色信貸、綠色債券、綠色發(fā)展基金、綠色保險(xiǎn)、碳金融等金融工具以及支持經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型的系列政策制度。

（二）綠色發(fā)展是鄉(xiāng)村振興題中之義和必由之路

黨的十九大報(bào)告提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，明確“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求。2017年中央農(nóng)村工作會(huì)議精神、2018年中央“一號(hào)文件”《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》強(qiáng)調(diào)，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，必須堅(jiān)持人與自然和諧共生，以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興?！皩?shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，一個(gè)重要任務(wù)就是推行綠色發(fā)展方式和生活方式”（聞言，2019）。習(xí)近平總書記深刻指出，從生產(chǎn)到生活，離開綠色，鄉(xiāng)村就失去本色。綠色發(fā)展是鄉(xiāng)村振興題中之義和必由之路，“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)必須且必然走綠色發(fā)展道路。

綠色發(fā)展是實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強(qiáng)”必然選擇?！班l(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)”（中共中央、國(guó)務(wù)院，2018）。農(nóng)業(yè)作為農(nóng)村主產(chǎn)業(yè)，在當(dāng)前資源環(huán)境承載力約束日趨嚴(yán)重背景下，鄉(xiāng)村振興需大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式由過(guò)度消耗資源向節(jié)能減排的綠色發(fā)展轉(zhuǎn)變。按照綠色興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)要求，推動(dòng)糧食生產(chǎn)供給由“量”的供應(yīng)向滿足“質(zhì)”的提高轉(zhuǎn)變，保證農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、安全、綠色，才能“確保國(guó)家糧食安全，把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中”（習(xí)近平，2017）。要把綠色發(fā)展理念貫穿至農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延伸農(nóng)業(yè)生態(tài)價(jià)值鏈和財(cái)富經(jīng)濟(jì)鏈，活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

綠色發(fā)展是實(shí)現(xiàn)“農(nóng)村美”必然要求?！班l(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵”（中共中央、國(guó)務(wù)院，2018）。建設(shè)生態(tài)宜居的鄉(xiāng)村，提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略內(nèi)在要求?！熬G樹村邊合，青山郭外斜?！鞭r(nóng)村之美、生態(tài)宜居，緣于生態(tài)良好和村容整潔。鄉(xiāng)村振興語(yǔ)境下生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，是承載農(nóng)民群眾美好生活期盼的幸福家園。面對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)村人居環(huán)境存在的“臟亂差”問(wèn)題、污染處理短板和缺位問(wèn)題，必須以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，加強(qiáng)農(nóng)村突出環(huán)境問(wèn)題綜合整治、統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理、保護(hù)和修護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)，建設(shè)山清水秀、天藍(lán)地綠的生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，“讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”（習(xí)近平，2013）。

綠色發(fā)展是實(shí)現(xiàn)“農(nóng)民富”現(xiàn)實(shí)路徑?！班l(xiāng)村振興，生活富裕是根本”（中共中央、國(guó)務(wù)院,2018）?！傲己蒙鷳B(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大優(yōu)勢(shì)和寶貴財(cái)富”（中共中央、國(guó)務(wù)院，2018）。而綠色發(fā)展才能守住農(nóng)村良好生態(tài)環(huán)境最大優(yōu)勢(shì)，將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為生態(tài)經(jīng)濟(jì)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)綠色富民惠民?！吧剿痔锖荨笔菍?shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展載體，更是農(nóng)民脫貧致富的綠色寶庫(kù)和資源稟賦。以綠色發(fā)展推動(dòng)“農(nóng)業(yè)強(qiáng)”“農(nóng)村美”，在村美業(yè)強(qiáng)的前提下鄉(xiāng)村可推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)供給滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)美好生活需要，激活鄉(xiāng)村綠水青山潛藏的生態(tài)價(jià)值和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，為農(nóng)民脫貧致富創(chuàng)造取之不竭的“金山銀山”。

（三）綠色金融和鄉(xiāng)村振興契合于綠色發(fā)展實(shí)踐主題

綠色金融支持鄉(xiāng)村振興，就是金融機(jī)構(gòu)遵循人與自然和諧共生的綠色發(fā)展理念，圍繞鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?？傄?，綜合運(yùn)用綠色信貸、綠色債券、綠色基金等多樣化金融產(chǎn)品，有效支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、農(nóng)村生態(tài)宜居建設(shè)、農(nóng)民綠色增收等重點(diǎn)領(lǐng)域以助推鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，伴隨鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，旺盛的發(fā)展需要必然創(chuàng)造巨大金融需求，也為綠色金融提供廣闊發(fā)展空間。簡(jiǎn)言之，綠色金融與鄉(xiāng)村振興內(nèi)在契合于鄉(xiāng)村綠色發(fā)展實(shí)踐。

1.綠色金融契合鄉(xiāng)村振興綠色發(fā)展需要

綠色金融助力農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)。按照鄉(xiāng)村振興綠色興農(nóng)要求，無(wú)論是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土壤污染治理、綠色農(nóng)業(yè)科技投入，還是發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)，均會(huì)產(chǎn)生大量資金需求，亟需綠色金融介入。通過(guò)綠色信貸投向農(nóng)業(yè)項(xiàng)目介入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，可兼顧培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和扶持小農(nóng)戶，促進(jìn)小農(nóng)生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。通過(guò)綠色金融支持農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)和推動(dòng)農(nóng)業(yè)向綠色化、低碳化轉(zhuǎn)型，生產(chǎn)綠色安全農(nóng)產(chǎn)品，從根源上確保國(guó)家糧食安全。

綠色金融助力鄉(xiāng)村生態(tài)宜居。綠色金融介入農(nóng)村環(huán)境治理與保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品和副產(chǎn)物資源化利用等綠色項(xiàng)目，可推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理設(shè)施建設(shè)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)和農(nóng)村居住環(huán)境整治。綠色信貸資金投向，引導(dǎo)鄉(xiāng)村企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和綠色技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展綠色項(xiàng)目，減少環(huán)境污染。綠色金融政策宣傳，增強(qiáng)農(nóng)民綠色發(fā)展理念和環(huán)保意識(shí)，形成綠色生產(chǎn)和生活方式。綠色金融支持綠色產(chǎn)業(yè)培育“美麗經(jīng)濟(jì)”，通過(guò)打造鄉(xiāng)村田園綜合體、村落風(fēng)景區(qū)、旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)，將鄉(xiāng)村建設(shè)為美麗生態(tài)宜居家園。

綠色金融助力農(nóng)民增收致富。農(nóng)民擺脫貧困、增收致富，需要“產(chǎn)業(yè)興旺”作為支撐。綠色金融介入，可激活和喚醒綠水青山潛藏的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。依托綠水青山生態(tài)資源，通過(guò)綠色金融助力田園綜合體、村落風(fēng)景區(qū)、旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)等打造綠色生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈，可就地就近拓展農(nóng)民就業(yè)領(lǐng)域、拓寬增收渠道，讓農(nóng)民在家門口吃上“生態(tài)飯”、賺到“生態(tài)錢”。

2.鄉(xiāng)村振興為綠色金融發(fā)展提供廣闊空間

在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，鄉(xiāng)村是大有作為的廣闊天地。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，將全方位激活農(nóng)村系統(tǒng)各要素活力，創(chuàng)造巨大綠色金融需求。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)只有積極轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念，主動(dòng)貼近鄉(xiāng)村振興綠色發(fā)展需求，將信貸支持和金融服務(wù)重點(diǎn)放在鄉(xiāng)村綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村環(huán)境污染治理、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等現(xiàn)實(shí)需求和薄弱環(huán)節(jié)，圍繞鄉(xiāng)村振興綠色金融需求深耕和開拓農(nóng)村金融市場(chǎng)，抓住農(nóng)村綠色金融業(yè)務(wù)新增長(zhǎng)點(diǎn)，才能在支持鄉(xiāng)村振興過(guò)程中壯大并實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

二、綠色金融支持鄉(xiāng)村振興現(xiàn)實(shí)境遇：短板、掣肘和障礙的矛盾集結(jié)

矛盾是事物發(fā)展源泉和動(dòng)力。綠色金融和鄉(xiāng)村振興在國(guó)內(nèi)均處于起步階段，交匯于鄉(xiāng)村特定空間，兩者存在不協(xié)調(diào)矛盾，是事物發(fā)展正常階段。研究綠色金融支持鄉(xiāng)村振興存在短板、掣肘和障礙等矛盾因素，才能促進(jìn)解決矛盾。

（一）現(xiàn)有綠色金融供給尚不能滿足鄉(xiāng)村振興發(fā)展需求

從當(dāng)前農(nóng)村金融供給體系看，支持鄉(xiāng)村振興綠色金融服務(wù)組織體系不健全。國(guó)家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期以來(lái)形成的分工格局，業(yè)務(wù)內(nèi)容主要集中在城市，受限于網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率等客觀條件，短期內(nèi)難以延伸觸角大規(guī)模介入鄉(xiāng)村業(yè)務(wù)發(fā)展。郵儲(chǔ)銀行因信貸業(yè)務(wù)起步較晚，在鄉(xiāng)村一級(jí)金融服務(wù)力量還很薄弱。股份制商業(yè)銀行和城市商業(yè)銀行業(yè)務(wù)定位在城市，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)大都無(wú)網(wǎng)點(diǎn)布局，加上信貸業(yè)務(wù)內(nèi)容和特點(diǎn)，在當(dāng)前現(xiàn)實(shí)條件下很難關(guān)照鄉(xiāng)村金融需求。村鎮(zhèn)銀行等小型信貸機(jī)構(gòu)受限于人力和有限資金規(guī)模，支農(nóng)力度有限?？深A(yù)計(jì)在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，農(nóng)信社、農(nóng)商行等最為貼近基層的農(nóng)村法人金融機(jī)構(gòu)依然是服務(wù)“三農(nóng)”主力軍，“一農(nóng)支三農(nóng)”農(nóng)村金融供給格局短期內(nèi)難以改變，支持鄉(xiāng)村振興綠色金融服務(wù)組織體系亟需完善。

從資金供需視角看，鄉(xiāng)村振興資金需求與綠色金融供給排斥同時(shí)存在。金融機(jī)構(gòu)開展綠色金融業(yè)務(wù)，客觀上需具備綠色金融人才、設(shè)置專門業(yè)務(wù)管理體系、開發(fā)適宜綠色金融產(chǎn)品，必然會(huì)增加相關(guān)業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)成本，在預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益未得到保障情況下，金融資金逐利本性驅(qū)動(dòng)下易造成供給排斥。同時(shí)，鄉(xiāng)村振興中鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技研發(fā)等部分綠色項(xiàng)目收益率不確定，且存在建設(shè)周期長(zhǎng)、資金投入大而低回報(bào)、高風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，雖資金需求旺盛，金融機(jī)構(gòu)出于盈利目標(biāo)，參與積極性不高，內(nèi)生性供給動(dòng)力不足，供需矛盾凸顯。

從現(xiàn)存金融產(chǎn)品看，支持鄉(xiāng)村振興綠色金融產(chǎn)品較缺乏。目前，各涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)發(fā)展中推出各具特色涉農(nóng)信貸產(chǎn)品，但主要集中在扶貧信貸產(chǎn)品方面，如小額信用貸款、聯(lián)保貸款、特惠貸等。從現(xiàn)有涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)信貸產(chǎn)品種類和特點(diǎn)看，普遍存在期限短、額度低等問(wèn)題，可利用大額貸款抵質(zhì)押物有限，未突出鄉(xiāng)村振興綠色發(fā)展主題導(dǎo)向，不能適應(yīng)鄉(xiāng)村振興中綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)保護(hù)、污染治理等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)對(duì)綠色金融多樣化需求，綠色金融產(chǎn)品供給短缺較嚴(yán)重。

（二）綠色金融支持鄉(xiāng)村振興的配套政策機(jī)制尚不健全

綠色金融支持鄉(xiāng)村振興可操作政策亟待出臺(tái)。當(dāng)前，綠色金融在實(shí)踐層面內(nèi)容多體現(xiàn)在高能耗、高物耗、高污染典型“三高”產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能過(guò)剩項(xiàng)目信貸約束方面，對(duì)鄉(xiāng)村振興綠色項(xiàng)目支持較少。2019年，人民銀行等五部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見》作出金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興總體部署，是金融支持鄉(xiāng)村振興的綱領(lǐng)性文件，但促進(jìn)綠色金融如何著力于鄉(xiāng)村振興未及細(xì)化，詳細(xì)微觀操作體系尚未建成。從現(xiàn)實(shí)需要角度出發(fā)，隨著鄉(xiāng)村振興深入推進(jìn)，有必要出臺(tái)綠色金融支持鄉(xiāng)村振興細(xì)則性政策指引，切實(shí)規(guī)范綠色金融投向，解決鄉(xiāng)村振興中綠色金融“錢往哪里投”“如何投”等具體實(shí)踐問(wèn)題。

綠色金融支持鄉(xiāng)村振興政策機(jī)制和平臺(tái)載體有待建立健全。鄉(xiāng)村振興中諸如污水處理設(shè)施建設(shè)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目具有公益性特點(diǎn)，存在建設(shè)周期長(zhǎng)、收益不確定等商業(yè)性經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，在缺乏匹配收益保障、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、擔(dān)保機(jī)制等情況下，金融機(jī)構(gòu)出于風(fēng)險(xiǎn)和收益因素考慮往往不愿參與。有效引導(dǎo)綠色金融支持鄉(xiāng)村振興，亟待完善金融機(jī)構(gòu)參與的財(cái)政貼息、稅收減免、投資補(bǔ)助等財(cái)政性政策設(shè)計(jì)，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金等風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。同時(shí)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大綠色信貸資金投入，也需做好金融監(jiān)管、信貸政策協(xié)同支持和正向激勵(lì)。此外，地方政府發(fā)起設(shè)立的鄉(xiāng)村振興綠色發(fā)展基金較少，很多急需社會(huì)資金進(jìn)入的鄉(xiāng)村振興重大中長(zhǎng)期綠色項(xiàng)目缺乏渠道和平臺(tái)導(dǎo)致融資無(wú)門，融資渠道有待進(jìn)一步拓寬。

綠色金融支持鄉(xiāng)村振興信用環(huán)境亟須優(yōu)化凈化。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村信用體系不健全問(wèn)題是農(nóng)村金融發(fā)展瓶頸，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體逃廢債務(wù)情況時(shí)有發(fā)生，讓金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)生“懼貸”而“拒貸”，嚴(yán)重制約農(nóng)村金融深化和覆蓋率擴(kuò)大化。鄉(xiāng)村振興中亟需金融支持的農(nóng)村中小型企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，因成立時(shí)間較短，相關(guān)經(jīng)營(yíng)和信用信息缺失現(xiàn)象客觀存在，金融機(jī)構(gòu)面對(duì)這些貸款對(duì)象時(shí)，存在信息不對(duì)稱和信息獲取成本高問(wèn)題。如果部分企業(yè)在不具備綠色資質(zhì)情況下，為獲取綠色信貸資金而編造虛假資質(zhì)騙貸，將增加金融機(jī)構(gòu)貸款風(fēng)險(xiǎn)。

（三）金融機(jī)構(gòu)亟待增強(qiáng)支持鄉(xiāng)村振興行動(dòng)自覺和供給能力

部分金融機(jī)構(gòu)支持鄉(xiāng)村振興的大局意識(shí)還較薄弱。部分金融機(jī)構(gòu)在追逐利益驅(qū)使下，認(rèn)為鄉(xiāng)村振興中相關(guān)綠色項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)高、收益低、條件不成熟，未以辯證發(fā)展眼光看待鄉(xiāng)村振興發(fā)展機(jī)遇，對(duì)于開展綠色金融業(yè)務(wù)支持鄉(xiāng)村振興存在政治站位不高、謀劃不主動(dòng)、落實(shí)不力情況。新時(shí)代，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成為國(guó)家戰(zhàn)略大背景下，金融機(jī)構(gòu)若不跟進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)開展業(yè)務(wù)綠色轉(zhuǎn)型，不注重補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)提升服務(wù)鄉(xiāng)村振興的能力，將會(huì)失去廣闊的農(nóng)村金融市場(chǎng)，錯(cuò)過(guò)自身持續(xù)發(fā)展壯大的戰(zhàn)略機(jī)遇。

綠色金融支持鄉(xiāng)村振興業(yè)務(wù)支持和監(jiān)督約束機(jī)制尚不完善。當(dāng)前國(guó)內(nèi)綠色金融支持鄉(xiāng)村振興處于探索性起步階段，金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)于金融機(jī)構(gòu)開展綠色金融業(yè)務(wù)支持鄉(xiāng)村振興的監(jiān)測(cè)機(jī)制、考核體系尚不完善。同時(shí)，金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部綠色金融信貸管理機(jī)制、業(yè)務(wù)支撐和保障體系也有待健全和強(qiáng)化。簡(jiǎn)言之，亟待建立綠色金融支持鄉(xiāng)村振興內(nèi)部保障與外部支持結(jié)合的業(yè)務(wù)發(fā)展機(jī)制，才能更好支持和督促金融機(jī)構(gòu)開展綠色金融業(yè)務(wù)，防止金融機(jī)構(gòu)因逐利將綠色信貸資金挪向非綠色項(xiàng)目，抑或敷衍塞責(zé)落實(shí)不力。

綠色金融人才總體較匱乏。綠色金融人才是知識(shí)復(fù)合型人才，不僅要具備金融知識(shí)，還要具備環(huán)保、綠色產(chǎn)業(yè)等相關(guān)知識(shí)。開展綠色金融業(yè)務(wù)，離不開綠色金融人才智力支持。國(guó)內(nèi)綠色金融發(fā)展總體尚處于起步階段，專業(yè)性綠色金融人才短缺，尤其是農(nóng)商行、農(nóng)信社等農(nóng)村法人金融機(jī)構(gòu)專業(yè)性綠色金融人才更為匱乏?？陀^上存在的人才短板，瓶頸性制約了農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)對(duì)鄉(xiāng)村振興綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)方式的創(chuàng)新與開拓能力。

三、綠色金融支持鄉(xiāng)村振興實(shí)踐理路：基于系統(tǒng)思維的破題與解題

鄉(xiāng)村振興是一個(gè)宏大的系統(tǒng)工程，綠色金融支持鄉(xiāng)村振興，不但要從做強(qiáng)綠色金融出發(fā)，還要為綠色金融在鄉(xiāng)村這個(gè)特定空間發(fā)揮好作用創(chuàng)造應(yīng)有條件。綠色金融有效支持鄉(xiāng)村振興，基于系統(tǒng)思維可從以下幾方面破題與解題。

（一）明確職能定位，健全支持鄉(xiāng)村振興的綠色金融服務(wù)組織體系

《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022）年》指出，“健全適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)村金融體系，將更多金融資源配置到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，更好滿足鄉(xiāng)村振興多樣化金融需求”。人民銀行等五部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見》指出，“健全適合鄉(xiāng)村振興發(fā)展的金融服務(wù)組織體系，積極引導(dǎo)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)回歸本源”。要從鄉(xiāng)村振興發(fā)展需要出發(fā)，明確各類金融機(jī)構(gòu)職能定位，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)作用，構(gòu)建適合鄉(xiāng)村振興發(fā)展政策性、商業(yè)性、合作性金融相結(jié)合的綠色金融服務(wù)組織體系。

國(guó)開行、農(nóng)發(fā)行要按照開發(fā)性和農(nóng)業(yè)政策性銀行職能定位，提供中長(zhǎng)期貸款重點(diǎn)支持農(nóng)村污染治理、環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及農(nóng)田水利建設(shè)、綠色農(nóng)業(yè)科技、糧食安全等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)銀行要強(qiáng)化面向“三農(nóng)”、服務(wù)城鄉(xiāng)的戰(zhàn)略定位，合理布局鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，重點(diǎn)支持農(nóng)村龍頭企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和綠色項(xiàng)目。郵儲(chǔ)銀行要堅(jiān)持零售商業(yè)銀行戰(zhàn)略定位，延伸鄉(xiāng)村服務(wù)觸角，突出做好農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體、中小企業(yè)、建檔立卡貧困戶等普惠性綠色金融服務(wù)。股份制商業(yè)銀行和城市商業(yè)銀行要結(jié)合自身職能定位和業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)，以特色金融產(chǎn)品和服務(wù)重點(diǎn)支持提升基礎(chǔ)金融服務(wù)覆蓋面、推動(dòng)城鄉(xiāng)資金融通等鄉(xiāng)村振興環(huán)節(jié)。農(nóng)商行、農(nóng)信社等法人金融機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持服務(wù)縣域、支農(nóng)支小的市場(chǎng)定位，繼續(xù)完善村級(jí)金融便民服務(wù)，發(fā)揮支農(nóng)主力軍作用，做好鄉(xiāng)村振興中小企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)戶等綠色金融服務(wù)。村鎮(zhèn)銀行、資金互助社、小貸公司等機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化支農(nóng)支小能力，形成綠色金融支持鄉(xiāng)村振興有益補(bǔ)充。

（二）完善政策機(jī)制，優(yōu)化支持鄉(xiāng)村振興的綠色金融生態(tài)環(huán)境

健全支持鄉(xiāng)村振興綠色金融財(cái)稅扶持政策。通過(guò)財(cái)政貼息、投資補(bǔ)助、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)日吖ぞ吆褪侄危l(fā)揮財(cái)政政策支持綠色金融杠桿作用，引導(dǎo)更多綠色信貸資金投向綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)保護(hù)、農(nóng)村污染防治等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。實(shí)行綠色金融稅收優(yōu)惠政策，對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)綠色信貸業(yè)務(wù)營(yíng)業(yè)收入給予所得稅和增值稅減免，充分調(diào)動(dòng)綠色金融支持鄉(xiāng)村振興積極性。

完善支持鄉(xiāng)村振興綠色金融擔(dān)保體系和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。由地方政府主導(dǎo)構(gòu)建多層級(jí)綠色擔(dān)保體系，注入財(cái)政資金建立綠色發(fā)展信用擔(dān)?；穑行Х謸?dān)金融機(jī)構(gòu)支持鄉(xiāng)村振興綠色信貸風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)鄉(xiāng)村振興中綠色工程項(xiàng)目建設(shè)特點(diǎn)合理設(shè)立綠色項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，提高市場(chǎng)參與者投資信心，有效保障其利益。積極探索和推進(jìn)建立鄉(xiāng)村振興綠色保險(xiǎn)制度、再保險(xiǎn)制度，發(fā)揮保險(xiǎn)在融資增信、風(fēng)險(xiǎn)緩釋、災(zāi)害減損等方面作用。

建構(gòu)支持綠色金融發(fā)展的信貸和監(jiān)管政策體系。出臺(tái)綠色金融支持鄉(xiāng)村振興政策，合理規(guī)制支持領(lǐng)域和項(xiàng)目投向，設(shè)置專項(xiàng)綠色再貸款、單列綠色信貸規(guī)模，優(yōu)先保障綠色金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興資金需求。對(duì)開展綠色金融支持鄉(xiāng)村振興績(jī)效顯著的金融機(jī)構(gòu)，予以優(yōu)惠存款準(zhǔn)備金率、再貸款、不良貸款核銷、風(fēng)險(xiǎn)撥備等政策，正向激勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展綠色金融業(yè)務(wù)。

營(yíng)造綠色金融運(yùn)行良好信用環(huán)境。繼續(xù)開展農(nóng)村信用工程建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)信用戶、信用村和信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)評(píng)定與創(chuàng)建，加快農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信息數(shù)據(jù)納入人民銀行征信系統(tǒng)，破解農(nóng)村綠色金融的信息缺失難題。使用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)改善信息披露，借助大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，整合環(huán)保、金融機(jī)構(gòu)的信息數(shù)據(jù)，建設(shè)鄉(xiāng)村振興綠色金融數(shù)據(jù)庫(kù)，采集數(shù)據(jù)信息接入征信系統(tǒng)，切實(shí)解決農(nóng)村業(yè)務(wù)主體信息不對(duì)稱問(wèn)題，防范綠色金融風(fēng)險(xiǎn)。統(tǒng)籌農(nóng)村信用體系建設(shè)和鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，合力構(gòu)建“守信受益、失信懲戒”信用約束機(jī)制。

（三）強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提高支持鄉(xiāng)村振興的綠色金融供給能力

金融機(jī)構(gòu)要樹立綠色發(fā)展理念，增強(qiáng)服務(wù)鄉(xiāng)村振興大局意識(shí)。金融機(jī)構(gòu)要著眼于新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的廣闊天地和發(fā)展機(jī)遇，樹立綠色發(fā)展理念，積極向綠色金融業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，通過(guò)加大必要業(yè)務(wù)投入，引進(jìn)和培育綠色金融專業(yè)人才，提升支持鄉(xiāng)村振興綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新能力。機(jī)構(gòu)內(nèi)部增設(shè)鄉(xiāng)村振興綠色金融事業(yè)部，暢通“綠色貸款通道”為農(nóng)村企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供高質(zhì)量金融服務(wù)，支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實(shí)施。

金融機(jī)構(gòu)要加大金融創(chuàng)新，豐富和拓寬融資渠道滿足鄉(xiāng)村振興金融需求。要積極創(chuàng)新和豐富金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，對(duì)接和瞄準(zhǔn)綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)保護(hù)、農(nóng)村污染防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的金融需求，助力綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展以打贏農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，助力污染治理以建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。在傳統(tǒng)抵押擔(dān)保種類基礎(chǔ)上，發(fā)展大型農(nóng)機(jī)具等動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)等權(quán)利質(zhì)押，滿足鄉(xiāng)村振興中綠色項(xiàng)目、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等融資擔(dān)保抵押需求。有機(jī)整合信貸業(yè)務(wù)聯(lián)結(jié)保險(xiǎn)服務(wù)，創(chuàng)新“綠色信貸+綠色保險(xiǎn)”貸款模式和相關(guān)金融產(chǎn)品。探索發(fā)行鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)金融債券，募集資金用于支持符合條件的鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目建設(shè)。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)+綠色金融工具”，提高綠色信貸對(duì)鄉(xiāng)村振興覆蓋面和普惠性。

地方政府要以金融思維和務(wù)實(shí)舉措做好綠色金融支持鄉(xiāng)村振興服務(wù)工作?？商剿髟O(shè)立鄉(xiāng)村振興綠色發(fā)展基金，發(fā)掘并打包集成具有潛在商業(yè)價(jià)值的鄉(xiāng)村綠色項(xiàng)目，通過(guò)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、完善公共服務(wù)定價(jià)、實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)模式、落實(shí)財(cái)稅和土地政策，吸引社會(huì)資本進(jìn)入，為鄉(xiāng)村振興綠色項(xiàng)目引入多樣化社會(huì)融資提供平臺(tái)。研究發(fā)行鄉(xiāng)村綠色發(fā)展專項(xiàng)債券，引導(dǎo)中長(zhǎng)期社會(huì)資金定向支持鄉(xiāng)村綠色項(xiàng)目。探索發(fā)展碳金融市場(chǎng)、環(huán)境權(quán)益抵質(zhì)押體系，激活綠色金融市場(chǎng)活力，為綠色金融支持鄉(xiāng)村振興提供配套服務(wù)。

（四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)支持鄉(xiāng)村振興的綠色金融政策落實(shí)

強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興中黨對(duì)農(nóng)村金融工作的領(lǐng)導(dǎo)?！稗k好農(nóng)村的事情，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨?！保?xí)近平，2017）習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須加強(qiáng)和改善黨對(duì)“三農(nóng)”工作領(lǐng)導(dǎo)，提高新時(shí)代黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作能力和水平。金融機(jī)構(gòu)要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，建立健全總行和分支機(jī)構(gòu)一把手抓鄉(xiāng)村振興責(zé)任落實(shí)制度，層層壓實(shí)主體責(zé)任，為綠色金融支持鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。

做好綠色金融支持鄉(xiāng)村振興考核評(píng)估工作。金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)要做好綠色金融支持鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)貸款統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，建立健全綠色金融支持鄉(xiāng)村振興信貸政策執(zhí)行效果考核評(píng)估制度，科學(xué)評(píng)估金融機(jī)構(gòu)貢獻(xiàn)度，并把評(píng)估結(jié)果作為金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)業(yè)務(wù)準(zhǔn)入、差別化信貸和監(jiān)管、財(cái)政支持和稅收減免等政策執(zhí)行重要參考依據(jù)，綜合運(yùn)用政策激勵(lì)和約束督促金融機(jī)構(gòu)開展綠色金融業(yè)務(wù)。

重視綠色金融支持鄉(xiāng)村振興實(shí)踐探索和政策宣傳。在當(dāng)前精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興并行背景下，金融監(jiān)管部門要積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌做好金融精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)銜接工作，借鑒精準(zhǔn)扶貧成功經(jīng)驗(yàn)，探索建設(shè)綠色金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興試驗(yàn)區(qū)，通過(guò)打造樣板、樹立典型，進(jìn)行示范引領(lǐng)。開展金融知識(shí)普及活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)民了解綠色信貸、綠色產(chǎn)業(yè)、環(huán)境保護(hù)等知識(shí)，增強(qiáng)對(duì)綠色金融、綠色發(fā)展理念和農(nóng)村生態(tài)文明政策認(rèn)知，形成綠色生產(chǎn)和生活方式，促進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展。