合作社與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)應(yīng)堅(jiān)持“一個(gè)理念，兩種機(jī)制”

■ 文 / 本刊評(píng)論員 何安華

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心副研究員

建立和完善農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，是國家在重要戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型時(shí)期對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要部署、重點(diǎn)要求，是當(dāng)前保護(hù)農(nóng)民利益、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要抓手。不管是參與脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)還是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)民合作社都是非常重要的一類經(jīng)濟(jì)主體。但從現(xiàn)實(shí)情況看，“假合作社”“空殼社”“僵尸社”等聲音不絕于耳，其中很重要的一個(gè)原因便是合作社和農(nóng)戶成員的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不夠緊密。在此背景下，2019年中央1號(hào)文件提出，落實(shí)扶持小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的政策，完善“農(nóng)戶+合作社”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。由于存在種植養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)差異、同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)種養(yǎng)品種差異、南北方地區(qū)差異等，完善合作社和農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制需要緊緊把握住“因地制宜”的原則。

其一，基于農(nóng)畜產(chǎn)品（服務(wù)）交易的聯(lián)結(jié)。合作社應(yīng)根據(jù)農(nóng)畜產(chǎn)品（服務(wù)）的市場(chǎng)特點(diǎn)、生產(chǎn)周期、商品化率等去選擇究竟適宜采用代理合作方式還是訂單契約方式。在農(nóng)區(qū)，蔬菜、水果、生豬、家禽等市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)較大的產(chǎn)品，合作社和農(nóng)戶較適宜采用“合作社+訂單+農(nóng)戶”“合作社+基地+農(nóng)戶”的緊密型聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過訂單契約協(xié)商收購價(jià)格，價(jià)格設(shè)置方式主要考慮保底價(jià)格、隨行就市基礎(chǔ)上的優(yōu)惠價(jià)兩種方式，通過契約確保產(chǎn)品購銷順暢，以向農(nóng)戶適當(dāng)傾斜的價(jià)格機(jī)制平衡合作社和農(nóng)戶間的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。糧食等市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)較小的產(chǎn)品則適宜采用“合作社+農(nóng)戶”“公司+合作社+農(nóng)戶”的組織方式，充分發(fā)揮合作社的地緣優(yōu)勢(shì)去帶動(dòng)農(nóng)戶闖市場(chǎng)。小雜糧、土特山貨等產(chǎn)量小、市場(chǎng)需求旺盛的地區(qū)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品，由于“不愁賣”，該類產(chǎn)品的“市場(chǎng)+農(nóng)戶”組織方式具有很強(qiáng)的生命力，政府不宜強(qiáng)行推動(dòng)農(nóng)企構(gòu)建緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，而應(yīng)致力于創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌和引導(dǎo)農(nóng)企建立長(zhǎng)久穩(wěn)定的合作關(guān)系。在牧區(qū)，例如肉牛養(yǎng)殖等生產(chǎn)周期較長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)也適宜采用訂單契約型聯(lián)結(jié)機(jī)制，便于合作社與牧戶雙方增加生產(chǎn)經(jīng)營上的專用性投資，相互產(chǎn)生“套牢”效應(yīng)，降低違約風(fēng)險(xiǎn)。

其二，基于土地要素合作的聯(lián)結(jié)。合作社與農(nóng)戶間的土地要素合作主要發(fā)生在種植業(yè)領(lǐng)域，且情況較為復(fù)雜，應(yīng)根據(jù)兩者的風(fēng)險(xiǎn)偏好和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力、農(nóng)地用途等去分析究竟適宜采用固定收益、“保底收益+二次分紅”、完全按股分紅中的哪一種聯(lián)結(jié)方式。從風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力看，處于初創(chuàng)期的合作社，或者風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避型、風(fēng)險(xiǎn)中性型農(nóng)戶，政府需要引導(dǎo)其采用“保底收益+二次分紅”方式進(jìn)行利益聯(lián)結(jié)。但對(duì)發(fā)展比較成熟的合作社，可以探索引導(dǎo)農(nóng)戶以土地折資成為合作社的股權(quán)型股東，采用“收益不保底，按股分紅”的聯(lián)結(jié)方式，由農(nóng)戶和合作社共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)同享收益。從農(nóng)地用途看，若土地用于種植糧食等價(jià)格穩(wěn)定、產(chǎn)出易于測(cè)量的農(nóng)作物，適宜采用“保底收益+二次分紅”“收益不保底，按股分紅”方式。在農(nóng)戶流轉(zhuǎn)農(nóng)地意愿不強(qiáng)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系較為完善的地區(qū)，應(yīng)引導(dǎo)合作社為農(nóng)戶提供土地托管服務(wù)。若土地用于種植生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)或市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)較高的農(nóng)作物，則應(yīng)以保障農(nóng)戶的土地收益為首要目標(biāo)，鼓勵(lì)合作社采用“保底收益+二次分紅”的聯(lián)結(jié)方式。在養(yǎng)殖業(yè)領(lǐng)域，由于養(yǎng)殖企業(yè)或合作社租用土地或草場(chǎng)的時(shí)間較長(zhǎng)，他們與牧民的土地要素合作宜采用長(zhǎng)期租賃（流轉(zhuǎn)）聯(lián)結(jié)方式，但應(yīng)建立起土地租金的動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制，如約定租金每3年增長(zhǎng)10%。在已有一定草畜聯(lián)營基礎(chǔ)的地區(qū)，可加快探索企業(yè)和牧民聯(lián)合組建草畜聯(lián)營合作社的方式，牧民的草場(chǎng)折資入股合作社，收益按股分紅。

其三，基于勞動(dòng)力要素合作的聯(lián)結(jié)。合作社和農(nóng)戶的勞動(dòng)力要素合作應(yīng)結(jié)合勞動(dòng)力情況去探索固定工資雇工制、“保底工資+超獎(jiǎng)減賠”制、勞務(wù)分成制等聯(lián)結(jié)方式。體能型勞動(dòng)力一般是受雇的臨時(shí)勞工或負(fù)責(zé)常規(guī)管理工作的長(zhǎng)期勞工，不要求這類勞動(dòng)力具備較強(qiáng)的生產(chǎn)技能、管理技能或營銷技能等，如合作社雇傭當(dāng)?shù)剞r(nóng)民完成茶葉采摘、除草等農(nóng)活。對(duì)于體能型勞動(dòng)力，合作社較適宜采用固定工資雇工制（或計(jì)件工資制）聯(lián)結(jié)方式。但對(duì)于技能型勞動(dòng)力，合作社應(yīng)充分激發(fā)他們發(fā)揮經(jīng)營管理才能，和其建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，盡量促成兩者有統(tǒng)一的利益目標(biāo)，因而較適宜采用“保底工資+超獎(jiǎng)減賠”制或勞務(wù)分成制。當(dāng)然，“保底工資+超獎(jiǎng)減賠”制或勞務(wù)分成制還有一個(gè)基本條件，那就是獎(jiǎng)懲的判斷標(biāo)準(zhǔn)易于識(shí)別和測(cè)量，例如糧食畝產(chǎn)量。四川省崇州市的“農(nóng)業(yè)共營制”是勞務(wù)分成制的典型代表，例如隆興鎮(zhèn)楊柳土地股份合作社，該社的職業(yè)經(jīng)理人不需要向合作社承諾保底產(chǎn)量或收益，但整個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營過程受合作社的專人監(jiān)督，他們獲得扣除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本后的凈利潤的20%作為勞動(dòng)報(bào)酬。

其四，基于資金要素合作的聯(lián)結(jié)。農(nóng)戶將閑置資金投入合作社應(yīng)視為一種市場(chǎng)投資行為，兩者間的資金利益分配方式自行約定，不需政府加以管制，政府對(duì)此類行為應(yīng)進(jìn)行合規(guī)管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)督，防止合作社非法融資或卷款潛逃的發(fā)生。從資金流向看，存在農(nóng)戶將閑置資金投入合作社并獲取資金收益，也存在合作社為農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營提供金融服務(wù)。一是約定固定收益的資金要素合作。農(nóng)戶把資金或農(nóng)機(jī)具、牲畜等資產(chǎn)投入合作社，約定固定收益，這種利益聯(lián)結(jié)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)完全由合作社承擔(dān)。例如新疆維吾爾自治區(qū)昌吉州郎青休閑觀光牧場(chǎng)的奶牛合作模式，奶牛養(yǎng)殖戶將奶牛托管給牧場(chǎng)養(yǎng)殖，或者投資2萬元認(rèn)股1頭奶牛，奶牛養(yǎng)殖和原奶銷售由牧場(chǎng)全權(quán)負(fù)責(zé)，農(nóng)戶每年獲得固定收益2000元（即10%的利潤），合同期結(jié)束后由農(nóng)戶領(lǐng)回自家奶牛或領(lǐng)取2萬元股金。二是資金（資產(chǎn)）股權(quán)投資合作。農(nóng)戶投資合作社后，資金或資產(chǎn)折價(jià)入股的收益不保底，農(nóng)戶與合作社共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，按股分配收益，但這種合作方式需要農(nóng)戶具備較強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)承受能力。三是合作社為農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營提供供應(yīng)鏈融資服務(wù)。合作社為農(nóng)戶提供高質(zhì)量的種子、種苗、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、飼料、藥品等，雙方簽訂農(nóng)資供應(yīng)、產(chǎn)品回購協(xié)議，農(nóng)資成本在農(nóng)戶向合作社交售農(nóng)產(chǎn)品時(shí)從銷售款項(xiàng)中扣除，余下銷售款再支付給農(nóng)戶。實(shí)力雄厚的農(nóng)產(chǎn)品加工類合作社應(yīng)適時(shí)探索農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈金融合作方式，這一方面解決了農(nóng)戶的生產(chǎn)融資難題；另一方面也緩解了合作社在收購環(huán)節(jié)可能面臨流動(dòng)資金不足的壓力。

完善合作社與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制應(yīng)樹立“一個(gè)理念”和用好“兩種機(jī)制”。所謂“一個(gè)理念”，是指市場(chǎng)化理念，即松散型、半緊密型、緊密型等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制各有其存在空間和經(jīng)濟(jì)合理性，兩者的合作關(guān)系并無必要過分苛求全部都是緊密型利益聯(lián)結(jié)。無論采取哪種利益聯(lián)結(jié)方式，首要的是要堅(jiān)持合作社與農(nóng)戶自愿互利的原則，在平等互利的前提下形成比較穩(wěn)定的產(chǎn)品（服務(wù)）購銷關(guān)系和利益共同體，而不是追求利益聯(lián)結(jié)方式的理想化?！皟煞N機(jī)制”就是產(chǎn)品（服務(wù)）合作機(jī)制和要素合作機(jī)制，不管是通過農(nóng)畜產(chǎn)品（服務(wù)）還是生產(chǎn)要素開展合作，理論上都是市場(chǎng)導(dǎo)向下的占優(yōu)選擇，政府要做的是為合作社與農(nóng)戶營造良好的公平合作環(huán)境，找準(zhǔn)著力點(diǎn)去引導(dǎo)兩者在應(yīng)當(dāng)緊密合作的產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)環(huán)節(jié)從松散聯(lián)結(jié)轉(zhuǎn)向緊密聯(lián)結(jié)。