動(dòng)態(tài)

全國(guó)人大：新土地管理法將于明年實(shí)施

8月26日，第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議審議通過(guò)了關(guān)于修改土地管理法的決定，新修訂的土地管理法自2020年1月1日起施行。

新修訂的土地管理法把黨中央關(guān)于農(nóng)村土地制度改革的決策和試點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)上升為法律，重點(diǎn)有以下

五個(gè)方面：一是明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)負(fù)責(zé)宅基地改革和管理。落實(shí)深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革精神，在規(guī)定國(guó)務(wù)院自然資源主管部門(mén)統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國(guó)土地管理和監(jiān)督工作的同時(shí)，明確國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)農(nóng)村宅基地改革和管理有關(guān)工作，并賦予了農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)在宅基地監(jiān)督管理和行政執(zhí)法等方面相應(yīng)職責(zé)。堅(jiān)持實(shí)行一戶(hù)一宅的基本管理制度，增加了戶(hù)有所居的規(guī)定，下放了宅基地的審批權(quán)，允許已經(jīng)進(jìn)城落戶(hù)的農(nóng)村村民自愿有償退出宅基地，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員盤(pán)活利用閑置宅基地和閑置住宅。二是允許集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地直接入市。對(duì)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用途，并經(jīng)依法登記的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，土地所有權(quán)人可以通過(guò)出讓、出租等方式交由單位或者個(gè)人使用，改變了過(guò)去農(nóng)村的土地必須征為國(guó)有才能進(jìn)入市場(chǎng)的問(wèn)題，能夠?yàn)檗r(nóng)民直接增加財(cái)產(chǎn)性的收入。同時(shí)在集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)性用地入市的時(shí)候，要求必須由村民代表大會(huì)，或者村民會(huì)議三分之二以上的成員同意才能入市。三是規(guī)范征地程序。要求政府在征地之前開(kāi)展土地狀況調(diào)查、信息公示，還要與被征地農(nóng)民協(xié)商，必要時(shí)組織召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，跟農(nóng)民簽訂協(xié)議后才能提出辦理征地申請(qǐng)，辦理征地的審批手續(xù)，強(qiáng)化了對(duì)農(nóng)民利益的保護(hù)。在征地補(bǔ)償方面，改變了以前以土地年產(chǎn)值為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償，實(shí)行按照區(qū)片綜合地價(jià)進(jìn)行補(bǔ)償，區(qū)片綜合地價(jià)除了考慮土地產(chǎn)值，還要考慮區(qū)位、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r等因素綜合制定。四是強(qiáng)化永久基本農(nóng)田保護(hù)。將有關(guān)條款中的“基本農(nóng)田”修改為“永久基本農(nóng)田”。永久基本農(nóng)田劃定以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位進(jìn)行，由縣級(jí)人民政府自然資源主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)組織實(shí)施。永久基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)落實(shí)到地塊，納入國(guó)家永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)嚴(yán)格管理。永久基本農(nóng)田經(jīng)依法劃定后，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或者改變其用途。國(guó)家能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者土地征收的，必須經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。五是保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。要求土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地，滿(mǎn)足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施用地合理需求，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。土地利用年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)對(duì)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地作出合理安排。

國(guó)務(wù)院：穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)

近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）?！兑庖?jiàn)》提出，要穩(wěn)定當(dāng)前生豬生產(chǎn)，鼓勵(lì)地方結(jié)合實(shí)際加大生豬生產(chǎn)扶持力度，規(guī)范禁養(yǎng)區(qū)劃定與管理，保障種豬、仔豬及生豬產(chǎn)品有序調(diào)運(yùn)，持續(xù)加強(qiáng)非洲豬瘟防控，加強(qiáng)生豬產(chǎn)銷(xiāo)監(jiān)測(cè)，完善市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制。要加快構(gòu)建現(xiàn)代養(yǎng)殖體系，大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，積極帶動(dòng)中小養(yǎng)豬場(chǎng)（戶(hù)）發(fā)展，推動(dòng)生豬生產(chǎn)科技進(jìn)步，加快養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，加大對(duì)生豬主產(chǎn)區(qū)支持力度。要完善動(dòng)物疫病防控體系，提升動(dòng)物疫病防控能力，強(qiáng)化疫病檢測(cè)和動(dòng)物檢疫，加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)。要健全現(xiàn)代生豬流通體系，加快屠宰行業(yè)提擋升級(jí)，變革傳統(tǒng)生豬調(diào)運(yùn)方式，加強(qiáng)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化政策措施保障。一是加大金融政策支持。完善生豬政策性保險(xiǎn)，提高保險(xiǎn)保額、擴(kuò)大保險(xiǎn)規(guī)模，并與病死豬無(wú)害化處理聯(lián)動(dòng)，鼓勵(lì)地方繼續(xù)開(kāi)展并擴(kuò)大生豬價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)。創(chuàng)新金融信貸產(chǎn)品，探索將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、養(yǎng)殖圈舍、大型養(yǎng)殖機(jī)械等納入抵質(zhì)押物范圍。二是保障生豬養(yǎng)殖用地。完善設(shè)施農(nóng)用地政策，合理增加附屬設(shè)施用地規(guī)模，取消15畝上限，保障廢棄物處理等設(shè)施用地需要。三是強(qiáng)化法治保障。加快修訂動(dòng)物防疫法、生豬屠宰管理?xiàng)l例，研究修訂獸藥管理?xiàng)l例等法律法規(guī)，健全生豬產(chǎn)業(yè)法律制度體系。加大執(zhí)法監(jiān)管力度，依法查處生豬養(yǎng)殖、運(yùn)輸、屠宰、無(wú)害化處理等環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為。

中央農(nóng)辦等：實(shí)施家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃

日前，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，中央農(nóng)辦等11部門(mén)和單位聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實(shí)施家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），對(duì)加快培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)作出總體部署。《意見(jiàn)》明確，到2020年，支持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的政策體系基本建立，管理制度更加健全，指導(dǎo)服務(wù)機(jī)制逐步完善，家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量穩(wěn)步提升，經(jīng)營(yíng)管理更加規(guī)范，經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)更加多元，發(fā)展模式更加多樣。到2022年，支持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的政策體系和管理制度進(jìn)一步完善，家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力和帶動(dòng)能力得到鞏固提升。

《意見(jiàn)》提出，要完善登記和名錄管理制度，以縣（市、區(qū)）為單位引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，取得最佳規(guī)模效益；把符合條件的種養(yǎng)大戶(hù)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)納入家庭農(nóng)場(chǎng)范圍；加強(qiáng)示范家庭農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)建，開(kāi)展家庭農(nóng)場(chǎng)示范縣創(chuàng)建，強(qiáng)化典型引領(lǐng)帶動(dòng)，鼓勵(lì)各類(lèi)人才創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)，積極引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展合作經(jīng)營(yíng)；建立健全政策支持體系，依法保障家庭農(nóng)場(chǎng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)；鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)參與糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)；支持家庭農(nóng)場(chǎng)開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工、精深加工、主食加工和綜合利用加工，自建或與其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體共建集中育秧、倉(cāng)儲(chǔ)、烘干、晾曬以及保鮮庫(kù)、冷鏈運(yùn)輸、農(nóng)機(jī)庫(kù)棚、畜禽養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)設(shè)施；健全面向家庭農(nóng)場(chǎng)的社會(huì)化服務(wù)和家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者培訓(xùn)制度；強(qiáng)化用地保障，鼓勵(lì)各地通過(guò)多種方式加大對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)倉(cāng)儲(chǔ)、晾曬場(chǎng)、保鮮庫(kù)、農(nóng)機(jī)庫(kù)棚等設(shè)施用地支持；完善和落實(shí)財(cái)政稅收政策；加強(qiáng)金融保險(xiǎn)服務(wù)，合理確定貸款的額度、利率和期限，拓寬抵質(zhì)押物范圍，增強(qiáng)家庭農(nóng)場(chǎng)貸款的可得性；探索開(kāi)展中央財(cái)政對(duì)地方特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策試點(diǎn)，有效滿(mǎn)足家庭農(nóng)場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)保障需求；支持發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”家庭農(nóng)場(chǎng)；探索適合家庭農(nóng)場(chǎng)的社會(huì)保障政策。