人力資源管理在公共管理部門(mén)的價(jià)值探析

鮑宜周

（徐州開(kāi)放大學(xué)，江蘇徐州221006）

前言：公共管理部門(mén)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系中的重要組成部分，其對(duì)社會(huì)的發(fā)展具有重要的作用，公共管理部門(mén)對(duì)人力資源的有效管理，對(duì)社會(huì)服務(wù)和發(fā)展具有重要意義，為了充分發(fā)揮人力資源管理在公共管理部門(mén)的價(jià)值，公共管理部門(mén)一定要充分認(rèn)識(shí)到人力資源管理的重要性，正視其人力資源管理中存在的問(wèn)題，并積極采取有效的措施進(jìn)行問(wèn)題的處理和控制，這也是其長(zhǎng)期發(fā)展中需要一直重視的內(nèi)容。

1 公共管理部門(mén)人力資源管理的特點(diǎn)

1.1 公共性

對(duì)于公共管理部門(mén)來(lái)說(shuō)，其和私人企業(yè)的性質(zhì)具有顯著的差別，其人力資源的管理也具有鮮明的公共性，公共管理部門(mén)對(duì)人力資源的管理需要對(duì)社會(huì)需求進(jìn)行不斷關(guān)注，充分實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)更好的公共服務(wù)提供。公共管理部門(mén)在人力資源的管理中，需要從社會(huì)全局的角度出發(fā)，對(duì)社會(huì)大多數(shù)的人民利益需求進(jìn)行出發(fā)，被注重人民生活質(zhì)量與生活水平的提高當(dāng)做主要關(guān)注點(diǎn)。在公共管理部門(mén)對(duì)人力資源的管理中，一定要明確其價(jià)值觀與精神理念，科學(xué)化其管理方式，保證社會(huì)各類(lèi)各業(yè)的人才都滿(mǎn)足公平公正的待遇，摒棄性別、種族和年齡差異等，和私人企業(yè)更加注重工作的效率相比，其部門(mén)對(duì)人力資源的管理需要更為強(qiáng)調(diào)公正和公平性，重視對(duì)從業(yè)人員道德水平與政治思想等素養(yǎng)的關(guān)注，從而更好的保證其部門(mén)對(duì)人力資源的管理具有良好公共性[1]。

1.2 復(fù)雜性

在公共管理部門(mén)人力資源的管理中，是不允許部門(mén)過(guò)于追求部門(mén)自身的利益，人力資源的管理一定要將公共利益當(dāng)做基本的服務(wù)價(jià)值理念取向，公共部門(mén)是以政府當(dāng)做核心的主體來(lái)對(duì)社會(huì)的公共權(quán)力進(jìn)行掌握和管理，其對(duì)社會(huì)價(jià)值具有權(quán)威性的分配效果，同時(shí)其還具有鮮明的政治性特征。由于在人力資源的管理中，需要涉及到諸多方面的內(nèi)容，其組織結(jié)構(gòu)的體系就呈現(xiàn)出縱橫交錯(cuò)和層級(jí)節(jié)制特征，其和私人企業(yè)部門(mén)相比，不管是在人事管理的權(quán)限劃分中，還是在人力資源配置、獲取以及使用方面等，都是具有著十分顯著的復(fù)雜性。另外，公共管理部門(mén)主要產(chǎn)出物是公共的物品，這些公共物品一般是非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性物品，是不需要借助過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行消費(fèi)，量化也比較困難，很難確定個(gè)人于中所貢獻(xiàn)的份額，這也體現(xiàn)出人力資源管理的復(fù)雜性對(duì)管理造成了壓力。

1.3 服務(wù)性

盡管公共管理部門(mén)與政府功能具有很大的相同性，但需要特別重視其具備的服務(wù)特性，在發(fā)展的過(guò)程中，其一定要對(duì)社會(huì)上大部門(mén)人員利益進(jìn)行充分關(guān)注，進(jìn)而將其服務(wù)的特性體現(xiàn)于豐富多種的服務(wù)形式中，提供優(yōu)質(zhì)高效產(chǎn)品的服務(wù)。和一般企業(yè)相比，其公共管理的部門(mén)在人力資源的管理中不能過(guò)于看重自己利益，是需要不斷改進(jìn)和完善自身來(lái)為社會(huì)發(fā)展進(jìn)行更多利益的提供，因此，在人力資源的管理中，相關(guān)管理人員一定要具有良好的責(zé)任意識(shí)以及服務(wù)理念，切實(shí)的投入到為人民實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)的工作中，有效保障全體社會(huì)成員切身利益，發(fā)揮對(duì)社會(huì)發(fā)展的有效促進(jìn)和社會(huì)進(jìn)步的推動(dòng)作用[2]。

1.4 透明性

公共管理部門(mén)在人力資源的管理中，和一般企業(yè)的人力資源管理最大的不同，就是具有鮮明的透明性。在一般企業(yè)管理中，其管理的內(nèi)容一般都是具有一定的隱秘性，對(duì)社會(huì)的成員組織一般都是不會(huì)公布的，但公共管理部門(mén)在人力資源的管理中，則和其它一般的企業(yè)不同，公共管理的部門(mén)一般具有一定的公開(kāi)特性，這也就對(duì)其公共管理工作產(chǎn)生了一定透明性特點(diǎn)。公共管理部門(mén)管理工作一般涉及到的都是和公共的財(cái)產(chǎn)有著密切關(guān)系，一些和社會(huì)公民利益也是息息相關(guān)，出于對(duì)社會(huì)公民的負(fù)責(zé)態(tài)度，就需要受公民有效的監(jiān)督。一般企業(yè)對(duì)于人力資源的管理是一種商業(yè)機(jī)密性質(zhì)體現(xiàn)，是不會(huì)朝著社會(huì)公開(kāi)的，而公共管理部門(mén)在人力資源的管理若是不透明，則很容易導(dǎo)致權(quán)利濫用情況的發(fā)生，對(duì)社會(huì)公民利益造成很大的影響，其部門(mén)在人力資源的管理中呈現(xiàn)透明性，就能夠有效的提高人力資源的管理公平性，不僅對(duì)公民利益具有保障作用，同時(shí)對(duì)公共管理部門(mén)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展也具有重要意義。

2 公共人力資源管理的價(jià)值

對(duì)人力資源的有效管理，是公共管理部門(mén)工作中的重要部分，其不管是對(duì)一般企業(yè)還是公共管理部門(mén)都是至關(guān)重要。人力資源是部門(mén)和企業(yè)管理和發(fā)展的直接執(zhí)行者和實(shí)施者，其工作質(zhì)量直接和公共部門(mén)以及企業(yè)發(fā)展有著影響，公共部門(mén)和一般企業(yè)在本質(zhì)上具有顯著區(qū)別，其人力資源管理的模式也具有著其鮮明的特殊性和特點(diǎn)。公共管理部門(mén)在人力資源的管理中呈現(xiàn)的特殊性表現(xiàn)在，管理過(guò)程中不能夠一味根據(jù)企業(yè)人力資源的管理進(jìn)行，其要把政府組織的社會(huì)服務(wù)和社會(huì)管理制度當(dāng)做管理的依據(jù)進(jìn)行工作的開(kāi)展，其主要的管理目的是吸納公共管理部門(mén)工作中高素質(zhì)多元化的人才資源，達(dá)到社會(huì)發(fā)展需求的要求標(biāo)準(zhǔn)，從而保證政府管理目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)[3]。

在公共管理部門(mén)的工作中，對(duì)人力資源的管理是對(duì)統(tǒng)一管理工作中的核心關(guān)鍵部分，其能夠有效的提高公共管理部門(mén)的內(nèi)部員工工作的水平和意識(shí)，便于對(duì)內(nèi)部員工實(shí)施科學(xué)管理，對(duì)內(nèi)部員工工作中出現(xiàn)的問(wèn)題能夠及時(shí)進(jìn)行發(fā)現(xiàn)和掌握，并積極采取有效的措施進(jìn)行改正，這對(duì)公共管理部門(mén)綜合水平的提升具有重要的影響。同時(shí)，對(duì)其部門(mén)內(nèi)部的員工進(jìn)行工作質(zhì)量和思想觀念的有效監(jiān)督，還能夠有效避免其部門(mén)人員工作中不良態(tài)度和行為的出現(xiàn)，促進(jìn)公共管理部門(mén)良好和諧工作氛圍和狀態(tài)的營(yíng)造，另外，在部門(mén)長(zhǎng)期的規(guī)劃中，還能夠促進(jìn)其全面掌握人才發(fā)展?fàn)顩r，實(shí)現(xiàn)社會(huì)人才的科學(xué)管理，在其部門(mén)出現(xiàn)特殊情況的時(shí)候，便于有效實(shí)施人才調(diào)控的政策，對(duì)其部門(mén)以及社會(huì)人才實(shí)現(xiàn)合理分配和調(diào)控，保證社會(huì)穩(wěn)定的發(fā)展。

3 公共管理部門(mén)人力資源管理中存在的問(wèn)題

3.1 管理觀念存在一定的滯后性

公共管理部門(mén)想要實(shí)現(xiàn)良好的人力資源管理，首先就需要其具有良好的人力資源管理觀念，這也是人力資源管理工作開(kāi)展的前提和基礎(chǔ)，但是，實(shí)際公共管理部門(mén)在人力資源的管理中，還存在一定的觀念滯后性問(wèn)題，很大程度影響到了其管理的質(zhì)量與效果。公共管理部門(mén)在人力資源管理中，一些管理人員綜合素質(zhì)還有待提高，管理的觀念是比較落后的，并沒(méi)有完善和創(chuàng)新意識(shí)，還是采用傳統(tǒng)的管理方式，沒(méi)有將現(xiàn)代化的創(chuàng)新和戰(zhàn)略等思維有效的融合到管理工作中，甚至在一些部門(mén)具有一定的人治色彩現(xiàn)象，這也導(dǎo)致對(duì)其管理水平以及彈性的提高具有一定的難度，另外，一些部門(mén)對(duì)人力資源的開(kāi)發(fā)也比較忽視，管理中也是比較重管理而輕開(kāi)發(fā)，導(dǎo)致人力資源的管理工作停滯不前[4]。

3.2 管理機(jī)制不夠完善

公共管理部門(mén)在人力資源的管理中，需要具有良好的管理機(jī)制，從而為管理人員提供規(guī)范的管理制度保障，同時(shí)還能夠?qū)芾砣藛T的管理態(tài)度以及管理行為進(jìn)行約束，從而全面提高管理人員的工作質(zhì)量和效率，但是，在實(shí)際的人力資源管理中，還存在管理機(jī)制不夠完善的情況。一些公共管理部門(mén)并沒(méi)有制定嚴(yán)謹(jǐn)?shù)娜瞬胚x拔機(jī)制，對(duì)人才的任用并沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格的把控，人才選拔過(guò)于依賴(lài)傳統(tǒng)選拔的方式，這也導(dǎo)致人才資源提升沒(méi)有廣闊的平臺(tái)，導(dǎo)致人才選拔和任用存在局限性，這對(duì)人力資源的管理優(yōu)化也造成了很大的阻礙，另外，一些公共管理部門(mén)還存在管理制度不靈活的情況，導(dǎo)致管理制度彈性不足，從而影響其管理的準(zhǔn)確性以及科學(xué)性[5]。

4 公共管理部門(mén)人力資源管理措施

4.1 加強(qiáng)對(duì)人力資源管理新理念的認(rèn)識(shí)

公共管理部門(mén)主要是為社會(huì)公眾進(jìn)行優(yōu)質(zhì)服務(wù)與管理的提供,管理人員是管理和服務(wù)工作的直接實(shí)施者，其人員的綜合素養(yǎng)直接影響服務(wù)與管理的質(zhì)量，因此，這就需要加強(qiáng)對(duì)他們?nèi)肆Y源管理新理念的認(rèn)識(shí)，并積極進(jìn)行綜合素養(yǎng)的提升。在新時(shí)期環(huán)境下，公共管理部門(mén)一定要培養(yǎng)和樹(shù)立人力資源管理的新理念和新思想，以人為本，對(duì)人事管理的理論以及實(shí)踐等工作都要進(jìn)行全面的更新，相關(guān)人員一定要區(qū)分好傳統(tǒng)管理和現(xiàn)代化人力資源的管理本質(zhì)，更加注重理念的發(fā)展和創(chuàng)新[6]。同時(shí)，公共管理部門(mén)還要采取定期培訓(xùn)等方式來(lái)加強(qiáng)相關(guān)管理人員綜合素養(yǎng)的提升，保證他們具有良好的管理新理念以及管理方法，促進(jìn)他們更好的投入到工作中，實(shí)現(xiàn)公共管理的高質(zhì)高效服務(wù)目的。

4.2 完善人力資源管理制度

人力資源的管理制度對(duì)其管理的質(zhì)量有著直接的影響，公共管理部門(mén)一定要充分認(rèn)識(shí)到管理制度的重要性，積極進(jìn)行管理制度的改進(jìn)和完善，這也是公共管理部門(mén)發(fā)展中需要重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容。公共管理部門(mén)需要制定嚴(yán)謹(jǐn)?shù)穆毼环诸?lèi)制度，職位的分類(lèi)制度是以職位職能作為基礎(chǔ),來(lái)進(jìn)行人員職責(zé)和權(quán)限等內(nèi)容的確定，從而形成規(guī)范的職位描述,構(gòu)建科學(xué)合理的結(jié)構(gòu)與人力資源的管理體系，明晰規(guī)定和落實(shí)管理人員的工作責(zé)任，這對(duì)管理人員的工作開(kāi)展以及責(zé)任實(shí)施具有積極的促進(jìn)作用，另外，還可以建立有效的人才任用機(jī)制以及激勵(lì)機(jī)制，在人力資源的管理中，能夠有效的激發(fā)管理人員的積極性，促進(jìn)他們進(jìn)行更高工作質(zhì)量服務(wù)的提供，對(duì)于表現(xiàn)突出和綜合能力較強(qiáng)的人員進(jìn)行職位職能的提升，從而調(diào)動(dòng)他們的工作積極性。

4.3 健全管理考核評(píng)價(jià)體系

在人力資源管理中，公共管理部門(mén)還需要具有良好的管理考核評(píng)價(jià)體系，在人才考核過(guò)程中，其要制定嚴(yán)格的考核標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮考核職能的作用，促進(jìn)管理人才充分發(fā)揮自身創(chuàng)造力，實(shí)現(xiàn)有效全面的考核效果。在考核評(píng)價(jià)體系中，需要涉及到人才各方面的考核，不僅包括對(duì)人力專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)的考核，同時(shí)還需要對(duì)人力政治思想方面進(jìn)行考核，需要他們具有為人民全心全意的服務(wù)原則，堅(jiān)持對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)方針與政策的貫徹，同時(shí)還需要他們具有良好的職業(yè)素養(yǎng)和道德，另外，還需要對(duì)相關(guān)人員的工作能力以及綜合素養(yǎng)進(jìn)行考核，可以采用分期或者季度考核的方式對(duì)相關(guān)人員的綜合表現(xiàn)進(jìn)行掌握，對(duì)他們的工作進(jìn)行監(jiān)督，這樣就能夠有效的促進(jìn)他們注重對(duì)自身能力與綜合素養(yǎng)的提升，使他們更好的投入到工作中，這對(duì)公共管理部門(mén)服務(wù)工作質(zhì)量的提升具有積極作用[7]。

4.4 實(shí)施現(xiàn)代化人力資源的管理

在新時(shí)期環(huán)境下，公共管理部門(mén)需要跟隨時(shí)代發(fā)展的步伐，及時(shí)進(jìn)行現(xiàn)代化管理模式和方法的引進(jìn)，來(lái)提高人力資源管理的水平，這也是公共管理部門(mén)未來(lái)發(fā)展中需要重視研究的內(nèi)容。在人力資源的管理中，公共管理部門(mén)需要對(duì)其工作內(nèi)容以及方法進(jìn)行重新的分析和設(shè)計(jì)，根據(jù)實(shí)際的公共管理需求情況，以效率和質(zhì)量最大化作為設(shè)計(jì)原則，制定科學(xué)合理的管理目標(biāo)和任務(wù)，從而保證人力資源管理工程中具有良好的規(guī)范性以及時(shí)效性，避免出現(xiàn)管理盲目而導(dǎo)致混亂情況的出現(xiàn)，另外，在人力資源的管理中，還可以通過(guò)建立現(xiàn)代化信息系統(tǒng)來(lái)提高管理的水平，由于現(xiàn)代化信息系統(tǒng)具有著智能化和共享化等諸多特點(diǎn)，其能夠有效的促進(jìn)人力資源的信息化管理，同時(shí)對(duì)于工作服務(wù)的任務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)還可以與服務(wù)對(duì)象進(jìn)行共享，便于社會(huì)公民對(duì)服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督[8]。

結(jié)語(yǔ)：綜上所述，人力資源管理對(duì)公共管理部門(mén)工作開(kāi)展有著直接的影響，公共管理部門(mén)一定要認(rèn)識(shí)到人力資源管理的重要性，正視其管理中存在的問(wèn)題，并采取有效的措施加強(qiáng)人力資源管理的水平，這對(duì)其長(zhǎng)期的發(fā)展也具有重要意義。