京津冀一體化背景下的生態(tài)補(bǔ)償策略探析
——以南方茶農(nóng)生態(tài)補(bǔ)償為例

胡少雄，張海濤，段宏廣，張 錦，李潔茹

（張家口學(xué)院，河北張家口 075000）

1 生態(tài)補(bǔ)償?shù)母拍?/h2>

在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中，一些地區(qū)會因為承擔(dān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)而受到一定的經(jīng)濟(jì)損失或者失去一些較好的發(fā)展機(jī)會，而中央政府以及其他地方政府對這些地區(qū)所進(jìn)行的補(bǔ)償則為生態(tài)補(bǔ)償。當(dāng)然，在環(huán)境保護(hù)工作中，由于開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)而承受的經(jīng)濟(jì)損失具有差異性，如退耕還林將會導(dǎo)致農(nóng)戶利益受到較為嚴(yán)重的損害，而南方地區(qū)茶農(nóng)發(fā)展綠色生態(tài)種植農(nóng)業(yè)，則能夠在生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)效益之間實現(xiàn)良好的平衡，這種方式將能夠降低損失，減少生態(tài)補(bǔ)償壓力，因此，這種模式是各個地區(qū)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中值得借鑒的內(nèi)容。需要注意的是，生態(tài)補(bǔ)償與生態(tài)賠償具有本質(zhì)差異，其中，生態(tài)補(bǔ)償?shù)哪康脑趨f(xié)調(diào)各方經(jīng)濟(jì)利益，激發(fā)各方開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性，而生態(tài)賠償則往往是在發(fā)生破壞生態(tài)環(huán)境現(xiàn)象之后的懲罰性機(jī)制，對二者差異做出清晰認(rèn)知，也是做好生態(tài)補(bǔ)償工作的重要基礎(chǔ)。

在生態(tài)補(bǔ)償工作的探索中，南方茶農(nóng)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是具有較高參考價值的生態(tài)補(bǔ)償模式。如安徽省黃山市不僅將GDP作為考核指標(biāo)，而且也重視對生態(tài)保護(hù)工作進(jìn)行考核，在此背景下，安徽省黃山市成立許多生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)融入到了茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在此過程中，黃山市認(rèn)識到了有機(jī)茶生茶不僅需要依靠現(xiàn)代種植技術(shù)，而且需要依靠良好的生態(tài)，而為保護(hù)生態(tài)，黃山市的準(zhǔn)則是，不讓一個污染項目存續(xù)下去，與此同時，無論是茶葉種植中的“禁藥”還是各類生活垃圾的清理都取得了良好成效。雖然生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的開展需要較多的投入，并且在前期階段需要引導(dǎo)茶農(nóng)改變具有污染性的種植模式，但是這種投入也換來了有機(jī)茶產(chǎn)量的提升以及茶葉價格的提升，而“有機(jī)”附加值所帶來的利潤也為茶農(nóng)帶來了時機(jī)，并在推動茶產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的過程中帶動了就業(yè)崗位數(shù)量的提升。

2 京津冀地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償策略

京津冀地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償制度的構(gòu)建與完善，對于推動京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)境與社會經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義，為此，在京津冀一體化發(fā)展背景下，北京、天津以及河北地區(qū)需要共同參與到生態(tài)補(bǔ)償制度的建設(shè)與完善當(dāng)中。在此過程中，京津冀地區(qū)需要認(rèn)識到生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制中面臨的主要問題，如生態(tài)補(bǔ)償主體與生態(tài)補(bǔ)償方式單一，生態(tài)補(bǔ)償立法工作落后等，針對這些問題，京津冀地區(qū)需要重視對其優(yōu)化路徑做出探索，從而有效推動生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制以及相關(guān)配套制度的完善。

2.1 明確生態(tài)補(bǔ)償主體

在京津冀地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的構(gòu)建中，生態(tài)補(bǔ)償主體不僅具有生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，而且具有生態(tài)補(bǔ)償能力，這是生態(tài)補(bǔ)償主體開展補(bǔ)償?shù)闹匾疤帷Ｔ谏鷳B(tài)補(bǔ)償實踐中，生態(tài)補(bǔ)償主體主要包括三類：一是政府部門。政府部門是最為主要的生態(tài)補(bǔ)償主體，其中，中央政府對地方政府所進(jìn)行的生態(tài)補(bǔ)償屬于縱向補(bǔ)償，而地方政府之間所進(jìn)行的生態(tài)補(bǔ)償則屬于橫向補(bǔ)償，這兩種補(bǔ)償模式共同構(gòu)成了政府之間的生態(tài)補(bǔ)償體系。雖然政府部門在生態(tài)補(bǔ)償工作中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，并且政府部門所開展的生態(tài)補(bǔ)償工作能夠有效推動生態(tài)環(huán)境與社會經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展，但是政府部門需要在生態(tài)補(bǔ)償中避免出現(xiàn)大包大攬的情況，而需要重視發(fā)揮試產(chǎn)期機(jī)制的作用、引導(dǎo)社會組織以及社會個體參與到生態(tài)補(bǔ)償工作當(dāng)中；二是企業(yè)。一些企業(yè)在生產(chǎn)過程中會對生態(tài)環(huán)境造成破壞，而在遵循“誰污染，誰治理”、“誰受益，誰付費(fèi)”原則的基礎(chǔ)上，在破壞生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上獲得經(jīng)濟(jì)效益的企業(yè)必須對利益受損者進(jìn)行補(bǔ)償，從而在彰顯企業(yè)社會責(zé)任感的基礎(chǔ)上推動生態(tài)補(bǔ)償資金來源的多元化發(fā)展；三是社會公民。如果社會公民欠缺環(huán)境保護(hù)意識并且產(chǎn)生破壞生態(tài)環(huán)境的行為，則需要對自身行為負(fù)責(zé)并開展生態(tài)補(bǔ)償，只有如此，社會公民才能夠更為注意自身言行并更為主動的參與到生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作當(dāng)中。

2.2 明確生態(tài)補(bǔ)償方式

在京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中，多元化的生態(tài)補(bǔ)償方式對于滿足補(bǔ)償對象所具有的補(bǔ)償需求發(fā)揮著重要作用，進(jìn)而更好的提升補(bǔ)償對象深度開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的積極性。具體而言，生態(tài)補(bǔ)償方式主要包括以下幾種：一是政策補(bǔ)償。即中央政府根據(jù)京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作實際情況，從自主權(quán)利與發(fā)展機(jī)會等方面，對做出較大貢獻(xiàn)的地區(qū)進(jìn)行補(bǔ)償；二是資金補(bǔ)償。在京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)中，為了能夠提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作成效，一些群眾的利益會受到一定的損失，而依托資金補(bǔ)償這種最為直接的方式，則可以有效彌補(bǔ)這些損失，并為之后生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的開展提供資金支撐；三是技術(shù)補(bǔ)償。如在生態(tài)環(huán)境被嚴(yán)重破壞或者較為脆弱的地區(qū)，可以設(shè)置技術(shù)服務(wù)站，這一機(jī)構(gòu)不僅能夠?qū)ι鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)策略進(jìn)行探索，而且可以開展知識與技能推廣與普及工作，這對于生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的持續(xù)發(fā)展具有重要意義；四是項目補(bǔ)償。一些地區(qū)為了開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)，而往往會失去一些發(fā)展機(jī)會，而通過在當(dāng)?shù)亻_展生態(tài)保護(hù)項目以及工業(yè)項目，則能夠為當(dāng)?shù)靥峁┹^多的就業(yè)機(jī)會，進(jìn)而有效彌補(bǔ)地方以及當(dāng)?shù)厣鐣蟊娝袚?dān)的損失，推動當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境與社會經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展?？傊?，在生態(tài)補(bǔ)償方式的確定過程中，生態(tài)補(bǔ)償主體需要重視關(guān)注生態(tài)補(bǔ)償對象所具有的需求，并確保生態(tài)補(bǔ)償方式能夠與生態(tài)補(bǔ)償對象的需求實現(xiàn)良好對接。

2.3 做好生態(tài)補(bǔ)償立法工作

在京津冀一體化發(fā)展背景下，生態(tài)補(bǔ)償工作的開展離不開法律支撐，為此，重視圍繞生態(tài)補(bǔ)償做好立法工作至關(guān)重要。在此過程中，我國立法部門需要對國際生態(tài)補(bǔ)償法律法規(guī)進(jìn)行借鑒，并根據(jù)自身實際情況做出取舍與調(diào)整。與此同時，我國立法部門需要根據(jù)不同的生態(tài)補(bǔ)償范圍，有針對性的出臺生態(tài)補(bǔ)償法律法規(guī)，確保每個不同的生態(tài)領(lǐng)域都具有專門的生態(tài)補(bǔ)償法律法規(guī)進(jìn)行覆蓋，進(jìn)而在將補(bǔ)償主體、補(bǔ)償對象、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容落實到法律法規(guī)之上的基礎(chǔ)上，確保生態(tài)補(bǔ)償工作能夠有法可依并有序有效的開展。當(dāng)前，雖然《環(huán)境保護(hù)法》在推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的構(gòu)建工作中能夠發(fā)揮出重要作用，但是無論是在補(bǔ)償范圍還是在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)方面所進(jìn)行的規(guī)定都并不明確，為此，我國立法部門有必要對《環(huán)境保護(hù)法》進(jìn)行進(jìn)一步的完善，并重視發(fā)揮出《環(huán)境保護(hù)法》在優(yōu)化市場資源配置、激勵生態(tài)補(bǔ)償主體積極性、引導(dǎo)多元主體參與、強(qiáng)化監(jiān)督管理等方面的作用。京津冀地區(qū)則需要圍繞《環(huán)境保護(hù)法》制定適應(yīng)本地區(qū)的地方性法規(guī)，從而為京津冀一體化發(fā)展過程中生態(tài)補(bǔ)償工作成效的提升提供良好保障。

3 結(jié)語

綜上所述，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是一種激勵機(jī)制，這種機(jī)制對于推動各方主體積極參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作、確保各方利益得以協(xié)調(diào)具有重要意義。在京津冀一體化發(fā)展背景下，京津冀地區(qū)需要共建生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，在明確生態(tài)補(bǔ)償主體、生態(tài)補(bǔ)償方式，做好生態(tài)補(bǔ)償立法工作的基礎(chǔ)上，為京津冀地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償工作有序有效的開展奠定良好基礎(chǔ)。