農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展的制約因素分析
——以德州市為例

武永巨，夏文榮，辛廣勤

（德州學(xué)院，山東德州 253023）

1 政府部門和領(lǐng)導(dǎo)干部信息化意識有待加強

德州市的農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)雖然具備了一定的基礎(chǔ)，但與沿海和發(fā)達(dá)的先進市地相比還有一定的差距，與農(nóng)業(yè)信息化的要求相比還不相適應(yīng)，甚至還有逐漸擴大的趨勢。雖然農(nóng)業(yè)信息化是新世紀(jì)農(nóng)業(yè)的出路，但不少部門的干部和群眾對農(nóng)業(yè)信息化重視不夠，認(rèn)識不到位。

在對市直相關(guān)部門以及縣（市、區(qū)）有關(guān)部門的調(diào)查了解和懇談中，發(fā)現(xiàn)大部分領(lǐng)導(dǎo)對信息化的認(rèn)識仍然停留在所謂信息化不外乎就是電腦打字、計算機上網(wǎng)，在互聯(lián)網(wǎng)上有那么幾個網(wǎng)頁等水平上；還有的甚至認(rèn)為做這些為時過早。在對有關(guān)農(nóng)業(yè)信息化的認(rèn)識和態(tài)度方面進行調(diào)查后，結(jié)果表明，53.2%的人認(rèn)為農(nóng)業(yè)信息化就是打字、上網(wǎng)；24.1%的人認(rèn)為不過是在互聯(lián)網(wǎng)上制作個網(wǎng)頁、發(fā)布個信息，這兩類就接近80%；認(rèn)為是指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和咨詢問題或?qū)r(nóng)業(yè)的各個領(lǐng)域都有作用的人只有22.7%。

農(nóng)業(yè)信息化意識的淡薄，是推進德州市農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的最大障礙。也是造成德州市農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展較慢的根本原因。

2 農(nóng)民群眾農(nóng)業(yè)信息化意識薄弱

制約農(nóng)民群眾農(nóng)業(yè)信息化意識的因素有很多，總結(jié)有以下幾點：

首先，經(jīng)濟發(fā)展水平直接制約著農(nóng)民信息素質(zhì)的高低。由于我市是一個農(nóng)業(yè)大市，還處于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的行列，農(nóng)村市場經(jīng)濟起步較晚，經(jīng)濟發(fā)展水平低下。農(nóng)民不富裕，可支配收入較低，與發(fā)達(dá)地區(qū)差距較大。雖然信息意識有所提高，但對種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)產(chǎn)品市場的價格等信息關(guān)心較多，對生產(chǎn)環(huán)節(jié)技術(shù)信息關(guān)心不夠。農(nóng)民收入低、增收緩慢和部分農(nóng)民仍處于貧困狀態(tài)成為農(nóng)民投資信息領(lǐng)域的嚴(yán)重障礙。

其次，我市農(nóng)民文化知識水平較低。盡管文盲率很低，但受過高等教育的極少，文化知識水平低下。不用說使用計算機，上互聯(lián)網(wǎng)，連基本的農(nóng)業(yè)知識也不多，對于農(nóng)業(yè)信息化更是陌生。

再次，傳統(tǒng)觀念的影響嚴(yán)重。重農(nóng)輕商、自給自足的封建經(jīng)濟造成的“重存、輕交流”的保守、片面的信息意識同樣存在。這種整體信息意識薄弱的狀況，導(dǎo)致了農(nóng)民的信息素質(zhì)較低，對網(wǎng)絡(luò)信息等新生事物持懷疑和不信任態(tài)度，思想上處于盲目狀態(tài)，不能認(rèn)識到信息網(wǎng)絡(luò)的巨大作用，嚴(yán)重缺乏網(wǎng)絡(luò)信息應(yīng)用的積極性。

信息化不是買機器、建網(wǎng)或開發(fā)幾個應(yīng)用程序，信息化給人們帶來的可能是管理、制度、流程上的重大變革，甚至可能是業(yè)務(wù)本身的變革，勢必和一些習(xí)慣勢力產(chǎn)生碰撞，它帶來的變化會影響到每一個人，需要加強所有人的信息化意識，因此，強化農(nóng)民的信息化意識是德州市農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)中存在的第二個主要問題。

3 農(nóng)業(yè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足

近年來，為了加快我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展步伐，黨中央、國務(wù)院加大了對農(nóng)村和農(nóng)民的傾斜力度，但在農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)方面投資的規(guī)模較小，模式單一，辦法不多。我國仍處在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的狀況下，農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的投資相對不足，農(nóng)業(yè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱。德州市是一個農(nóng)業(yè)大市，又是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，各級財政和廣大農(nóng)民的經(jīng)濟條件都不富裕，與經(jīng)濟發(fā)達(dá)的沿海和南方地區(qū)相比，農(nóng)業(yè)投資原本不多，用于農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的投資更是杯水車薪，在經(jīng)濟大開發(fā)和以經(jīng)濟發(fā)展作為考核指標(biāo)的大背景下，投資大部分用于城鎮(zhèn)建設(shè)，即使在條件較好的縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)也是多偏重于城鎮(zhèn)的信息化建設(shè)，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化建設(shè)的投入十分有限。因此，德州市農(nóng)業(yè)信息化投資力度不足，制約了農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的發(fā)展。

從總體看，我市農(nóng)業(yè)信息化設(shè)施建設(shè)已有了一定基礎(chǔ)，電話和網(wǎng)絡(luò)雖然實現(xiàn)了村村通，但市級農(nóng)業(yè)信息化設(shè)備更新困難，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村信息化基礎(chǔ)設(shè)施仍比較薄弱。目前，很多農(nóng)業(yè)部門雖然建立了局域網(wǎng)，但不少縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在著設(shè)備陳舊和應(yīng)用軟件缺乏的問題，運行經(jīng)費高也制約著信息資源的深度開發(fā)、信息服務(wù)的廣泛開展和技術(shù)設(shè)備的充分利用。另外，通信建設(shè)投入大與產(chǎn)出低的矛盾短期內(nèi)無法解決，這也在一定程度上影響了通信企業(yè)投入農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性。

4 信息資源缺乏有效整合

從發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展來看，農(nóng)業(yè)是受國家重點保護的產(chǎn)業(yè)之一，政府在制訂規(guī)劃和政策、組織領(lǐng)導(dǎo)、加強立法和增加投資等農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)中起著主導(dǎo)作用。但在我國，由于農(nóng)業(yè)部管理種植業(yè)、牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、漁業(yè)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等產(chǎn)中環(huán)節(jié)，糧食購銷、棉花供銷、油脂銷售、農(nóng)資供應(yīng)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)由其他部委來管理，管理的分散，造成了農(nóng)業(yè)信息資源的分散。長期以來，由于體制的原因和部門既得利益的驅(qū)使，造成信息資源的部門控制，條塊分割，缺乏有效共享，不同部門的多頭管理也形成了信息資源的重復(fù)建設(shè)、重復(fù)投資和信息不暢。

德州市與我國的情況基本一樣，由于各個單位強調(diào)部門利益，均存在條塊分割現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)信息資源主要以農(nóng)業(yè)部門和涉農(nóng)部門擁有，信息分布比較分散，缺乏有效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理機制，各涉農(nóng)部門之間以及各部門上下級之間的信息溝通渠道不暢、共享程度低。同時，在信息分類、分級、收集渠道和信息應(yīng)用環(huán)境等方面還沒有形成統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)體系，信息結(jié)構(gòu)不盡合理。比如，種植養(yǎng)殖業(yè)信息管理在農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，農(nóng)業(yè)氣象信息管理在氣象局，水利信息管理在水利局，多頭多部門，在市政府各科局也有各自的信息渠道來源和發(fā)布途徑。

農(nóng)業(yè)信息資源分散，加之我國和地方在農(nóng)業(yè)信息化方面還沒有專門的法律法規(guī)，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，致使一些地方農(nóng)業(yè)虛假信息滿天飛，農(nóng)業(yè)信息市場秩序混亂，給我市農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)發(fā)展帶來了不利的影響。

在對德州市各類部門和人群進行獲取信息的渠道進行調(diào)查時，發(fā)現(xiàn)目前的狀況是從農(nóng)技部門獲取信息仍舊是主渠道，占被調(diào)查數(shù)的32.52%，從圖書館情報所列第二位，從農(nóng)民專業(yè)協(xié)會及科技局、科協(xié)獲取的分別占12.83%和12.03%。在回答信息獲取渠道是否暢通時，對通過農(nóng)民專業(yè)協(xié)會獲取較為暢通的比例較大。這充分說明，由于信息資源的分散、信息的不規(guī)范，導(dǎo)致了德州市的現(xiàn)有農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)并沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

目前，德州市的農(nóng)業(yè)信息化工作中，一方面還缺乏更好、更有針對性、更及時、更有效、更能滿足農(nóng)民需求的信息；另一方面，各部門從各自職責(zé)出發(fā)，獨立開發(fā)、分割擁有、壟斷使用信息資源，導(dǎo)致“條塊”過多，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重，信息孤島和煙囪現(xiàn)象并存，以基層農(nóng)村信息資源有效整合為核心的“最初一公里”問題已成為農(nóng)村信息化發(fā)展的最大瓶頸。

5 農(nóng)業(yè)信息人員匱乏且整體素質(zhì)不高

信息、知識的運用需要依托人力資本的支持，オ能轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)信息的采集、加工，需要既懂市場經(jīng)濟又熟悉信息科學(xué)管理理論和處理方法的專才，需要既懂農(nóng)業(yè)技術(shù)又懂計算機設(shè)備操作和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的人員。因此，德州市農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展需要有強大的人力資本支撐。

由于德州市農(nóng)業(yè)信息化起步較晚、發(fā)展緩慢，農(nóng)業(yè)信息體系建設(shè)滯后，農(nóng)業(yè)信息管理和信息服務(wù)人員信息化知識欠缺，跟不上信息化發(fā)展步伐。信息技術(shù)服務(wù)和信息分析人員嚴(yán)重不足，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用及服務(wù)功能的發(fā)揮受到制約，信息資源建設(shè)、處理、分析、開發(fā)停留在低層次狀態(tài)。特別是整體上來看，基層信息服務(wù)人員的文化、農(nóng)業(yè)科技、市場、政策知識等方面水平不高，計算機、互聯(lián)網(wǎng)開發(fā)應(yīng)用的知識缺乏。熟悉農(nóng)業(yè)技術(shù)，又熟悉計算機和網(wǎng)絡(luò)的復(fù)合型技術(shù)人員，才能夠?qū)W(wǎng)絡(luò)信息進行收集、整理和分析，提供及時準(zhǔn)確的農(nóng)產(chǎn)品供求、生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的信息，解答信息服務(wù)對象的疑問。然而這樣的人員少之又少。

農(nóng)業(yè)信息技術(shù)人員匱乏，農(nóng)業(yè)信息人員隊伍整體水平低、能力差的局面，嚴(yán)重阻礙了德州市農(nóng)業(yè)信息化的發(fā)展。

6 農(nóng)業(yè)信息進村入戶問題亟需解決

近年來，盡管黨中央、國務(wù)院加大了對農(nóng)村和農(nóng)民的支持力度，但是我國農(nóng)業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的狀況沒有根本改變。處于欠發(fā)達(dá)區(qū)域的農(nóng)業(yè)大市一一德州市，由于經(jīng)濟基礎(chǔ)差，與條件較好的青島、煙臺相比，農(nóng)業(yè)投資不多，用于農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的投資更是少得可憐。另外，價格不菲的信息終端設(shè)備，對于收入不高的農(nóng)民還是難以承擔(dān)，每月數(shù)十元的上網(wǎng)費都令低收入的農(nóng)民望而生畏。即使在農(nóng)村安裝了網(wǎng)絡(luò)的用戶也存在“熱裝冷用”的現(xiàn)象。解決好“最后一公里”問題，早日實現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息進村入戶。

另外，由于農(nóng)業(yè)信息資源存在匱乏、分散、空洞以及農(nóng)業(yè)信息員隊伍水平低、能力差等問題，造成了宏觀信息多、微觀信息少，面上信息多、局部信息少，過時信息多、時效信息少，空洞信息多、實用信息少，政策信息多、技術(shù)信息少，信息對農(nóng)民的吸引力不大，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)信息也不感興趣，加之服務(wù)手段陳舊、落后等問題沒有得到很好的解決，也在很大方面導(dǎo)致無法真正使農(nóng)業(yè)信息化“進村入戶”。