貴州省威寧縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體調(diào)研報告

■ 文 / 肖昌智 杜 敏

為推進貴州省威寧縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，按照畢節(jié)市人大常委會《關(guān)于做好畢節(jié)市新型農(nóng)村合作經(jīng)營組織發(fā)展情況調(diào)研報告的通知》精神，縣農(nóng)牧局調(diào)研組赴麻乍、黑石、小海、雙龍、草海等鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研，對全縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展有了進一步的認識。

一、基本情況

1.數(shù)量穩(wěn)中有升。一是家庭農(nóng)場快速興起。目前，全縣有家庭農(nóng)場2726家，其中縣級評審認定62家（已報市級備案），經(jīng)營耕地達13.56萬畝。二是托管組織形成特色。全縣共有200家托管經(jīng)營主體，托管土地9.3萬畝。三是農(nóng)民專業(yè)合作社蓬勃發(fā)展。全縣有農(nóng)民專業(yè)合作社2636家，注冊資金54.43億元，成員15.71萬戶，帶動農(nóng)戶14.80萬戶，其中貧困戶34416戶。有農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會16家，完成新農(nóng)直報系統(tǒng)898家經(jīng)營主體的認證工作。四是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)不斷壯大。至2017年底，全縣有各類龍頭企業(yè)71家，其中省級10家，市級36家。

2.服務范圍不斷擴大。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體基本實現(xiàn)了主導產(chǎn)業(yè)全覆蓋，包括馬鈴薯、蔬菜、精品蘋果、威寧大黃梨、中藥材等，由過去提供單純的生產(chǎn)、技術(shù)合作，逐步向綜合服務方向發(fā)展，合作層次不斷提高。

3.輻射效應日漸顯現(xiàn)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在信息、技術(shù)、市場方面具有明顯的優(yōu)勢，對提高農(nóng)業(yè)組織化程度、優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進農(nóng)民增收具有明顯引領(lǐng)作用。例如，威寧縣南方馬鈴薯專業(yè)合作社按“股份投入、風險共擔、利益共享、盈余分紅”模式組建，與成員形成緊密的利益聯(lián)結(jié)：一是對成員產(chǎn)品實行最低保護價收購，每噸高于市場價200元以上，保障了成員每畝增收300元以上（平均畝產(chǎn)1.5噸）；二是產(chǎn)品銷售后所得利潤農(nóng)民與合作社各占50%；三是建立馬鈴薯原原種基地1800畝，種薯擴繁基地、商品薯示范基地5000余畝，蔬菜基地600畝，農(nóng)民到基地務工，獲得務工收入。

4.發(fā)展機制逐步建立。威寧縣強化對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的宣傳培訓，近兩年來舉辦各類培訓140多場，新型職業(yè)農(nóng)民培訓率達51.2%。同時，積極制定各類扶持政策，整合各類資金向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜。2016年以來，爭取上級各類涉農(nóng)資金13211萬元，每年縣級投入近億元，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

二、存在的問題

1.運行管理有待加強。一是示范帶動力不強。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體普遍發(fā)展質(zhì)量不高，有實力的種養(yǎng)大戶、有影響的龍頭企業(yè)和規(guī)范運作的合作社較少。二是組織運行不規(guī)范。一些合作社機構(gòu)設置、職責劃分不清晰，財務管理制度不完善，民主管理體系不健全，運作管理隨意性大。三是深加工發(fā)展水平有限。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體深加工產(chǎn)品少，產(chǎn)品檔次低，知名度不高，多數(shù)還處于出售原料或生產(chǎn)初級農(nóng)產(chǎn)品的階段。

2.服務管理機制有待完善。一方面，多頭管理難以形成合力。以龍頭企業(yè)為例，工商部門登記、農(nóng)業(yè)部門管理、農(nóng)牧部門培育、產(chǎn)業(yè)辦申報認定，多頭管理，難以形成合力。另一方面，服務保障滿足不了需求。一是培訓不到位。培訓內(nèi)容針對性、實用性不強，培訓方式和手段老舊。二是生產(chǎn)配套服務不到位。雙龍、小海、麻乍等先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本形成了產(chǎn)前育種出苗、產(chǎn)中農(nóng)資配送、產(chǎn)后收購處理的一條龍服務體系，但其他地方的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套服務幾乎處于空白狀態(tài)。三是技術(shù)支持不到位。農(nóng)業(yè)技術(shù)指導和推廣主要依靠職能部門、鎮(zhèn)（村）農(nóng)技服務人員，由于知識水平偏低、人員斷層、經(jīng)費不足、設施落后等因素，農(nóng)業(yè)技術(shù)服務難以全面到位。

3.生產(chǎn)要素“三難”矛盾突出。一是用地難。一方面，土地流轉(zhuǎn)困難。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)土地的愿望比較高，但由于農(nóng)戶惜地思想、歷史遺留土地糾紛等原因，導致土地連片流轉(zhuǎn)困難。另一方面，農(nóng)業(yè)設施建設用地審批難。雖然在高標準農(nóng)田建設過程中對農(nóng)資倉庫、農(nóng)機庫房、生產(chǎn)管理用房等有一定的規(guī)劃，但規(guī)劃面積與實際需求有很大差距，而且土地審批手續(xù)繁瑣，操作難度大。二是用錢難。一方面，銀行貸款門檻高。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體大都缺乏銀行認可的有效抵押物，很難達到金融機構(gòu)的擔保、授信標準。而金融機構(gòu)出于規(guī)避風險考慮，存在惜貸現(xiàn)象。另一方面，受氣候、市場等多種因素影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益不穩(wěn)定，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)也屬于微利行業(yè)，自身資本積累慢。三是用人難。農(nóng)村年輕人大都到外面打工，干活的基本為45歲以上村民，工作效率低。由于工作地點偏遠、待遇不高等原因，聘請不到優(yōu)秀的專業(yè)人員。

4.政策扶持力度有待加強。一是財政投入不夠。首先是由于多頭管理，各部門資金使用方向、實施范圍、建設內(nèi)容等易交叉、重復或缺失，難以發(fā)揮最大效益。其次是由于財政補貼金額較低、實行普惠制等，導致政策導向功能弱化。最后是農(nóng)業(yè)貸款貼息政策還有不足，無法為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資提供有力支持。二是保險作用發(fā)揮不充分。雖然目前推出了馬鈴薯、玉米、生豬、烤煙等保險，但由于保險覆蓋面、保險種類、防災機制和賠付水平上的局限，難以對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)形成強力支撐。三是地域化品牌培育力度不夠。近年來，威寧縣鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)品牌、用品牌，但真正體現(xiàn)威寧特色，拿得出、叫得響的地域化品牌較少。

三、建議與意見

1.加強宣傳，營造良好氛圍。一要加強對發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體重要意義的宣傳。使社會各界充分認識到發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，是破解目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動力短缺、環(huán)境資源約束、農(nóng)產(chǎn)品剛性需求增長難題的最有效手段。二要加強對扶持政策的宣傳。采取喜聞樂見、通俗易懂的方式，使廣大經(jīng)營主體熟悉各項扶持政策內(nèi)容，切實享受到政策紅利。三要加強對典型事例的宣傳。注重培育典型，通過宣傳其創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷、成功經(jīng)驗，輻射帶動更多人尤其是有志青年投身農(nóng)業(yè)。

2.強化管理，提升經(jīng)營主體整體實力。一要建立準入和退出機制。明確新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體準入條件和組建程序，定期督查，發(fā)現(xiàn)有組織無合作和掛名空殼的合作社要堅決注銷。建立動態(tài)考核機制，不合格的實行淘汰退出。二要多元融合發(fā)展。促進經(jīng)營模式由單一種植向種養(yǎng)結(jié)合、機農(nóng)一體化方向發(fā)展。鼓勵農(nóng)民開展多種形式的合作與聯(lián)合，組建產(chǎn)業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、農(nóng)業(yè)聯(lián)合體，推動“戶轉(zhuǎn)場、場入社、社聯(lián)合”，向土地合作、資本合作、資金互助、品牌共享、風險共擔方向發(fā)展。三要提高規(guī)范化運營水平。制定完善符合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展實際的監(jiān)督管理、示范建設、財務管理制度，并匯編成冊發(fā)到每一位經(jīng)營者手中。建立和健全倒逼機制，發(fā)揮稅收、財政、金融等力量，指導監(jiān)督新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)范運行。

3.多管齊下，突破發(fā)展“瓶頸”。一是做好土地規(guī)劃，破解“地從哪里來”難題。加快推進高標準農(nóng)田規(guī)劃建設，完成縣級下達的土地占補平衡、增減掛鉤任務后的超額部分，留給鎮(zhèn)村供新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展使用。建立大型烘曬中心，充分利用閑置糧站，最大限度提高土地利用率。二是創(chuàng)新金融扶持，破解“錢從哪里來”難題。設立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體專項扶持資金，通過無息貸款、低息貸款、貸款貼息等方式，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。成立政策性農(nóng)業(yè)擔保機構(gòu)，創(chuàng)新“信貸+保險”“公司+專業(yè)組織+農(nóng)戶”等金融服務模式，探索土地經(jīng)營權(quán)證、生產(chǎn)設施設備、注冊商標等抵押擔保辦法。全面推行農(nóng)業(yè)保險，擴大保險范圍，優(yōu)化參保服務，提高勘驗、理賠效率。三是注重人才培育，破解“地由誰來種”難題。深入開展農(nóng)民職業(yè)技能培訓，建立輪訓和進修制度?？蓞⒖监l(xiāng)村醫(yī)生、幼兒教師的培養(yǎng)方式，通過地方與高校合作定向培養(yǎng)，將一大批農(nóng)村青年“送出去”。充分發(fā)揮農(nóng)校、農(nóng)廣校、職業(yè)院校的作用，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才。注重人才培養(yǎng)后續(xù)投入，對專業(yè)院校畢業(yè)且有意發(fā)展新型農(nóng)業(yè)的，給予一定創(chuàng)業(yè)政策支持，形成系統(tǒng)的幫扶機制。

4.強化服務，搭建為農(nóng)服務平臺。一要建立健全管理體系。集中管理職能，明確主管部門，切實承擔責任。各相關(guān)單位要加強協(xié)作，配合主管部門做好工作。二要建設配套服務平臺。搭建為農(nóng)服務平臺，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后全程服務。三要以科技支撐農(nóng)業(yè)。促成農(nóng)業(yè)院校、科研單位在威寧縣建立研究所及生產(chǎn)實驗基地，探索農(nóng)、科、教、產(chǎn)、學、研相結(jié)合，幫助經(jīng)營主體引技術(shù)、引項目。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，提高產(chǎn)品附加值和綜合效益。四要打造地域化特色品牌。以“威寧洋芋”“威寧蘋果”“威寧蕓豆”“威寧苦蕎”等地理商標為著眼點，科學制定扶持區(qū)域化農(nóng)產(chǎn)品品牌的政策措施。鼓勵農(nóng)戶通過組建專業(yè)組織等進行商標注冊，實行統(tǒng)一標識、標準、包裝、銷售，共建、共享品牌，提高威寧“山貨”競爭力和知名度。